Денежные реформы в СССР и в России – какие проводились, будет ли новая?

Причины проведения

Денежные реформы всегда проводятся государством, поскольку только у него есть такое право. Причины для их проведения могут быть разными, но к основным можно отнести:

• нарушение процессов денежного обращения;
• серьезный подрыв доверия к национальной валюте</span>;
• гиперинфляция;
• необходимость стабилизировать и укрепить национальную валюту.
• изменения в политическом устройстве страны;
• образование нового государства и т. д.

Любая денежная реформа направлена на то, чтобы радикально устранить имеющиеся недостатки в финансовой сфере. В ходе преобразований возможно изъятие из обращения обесценившейся национальной валюты, изменение денежной единицы или переход от одной денежной системы к другой. При этом изменения касаются как наличного оборота, так и безналичных расчетов.

Огромную роль при проведении денежных реформ играет кредитно-денежная политика государства, регулирующая финансовую сферу, и меры по сохранению достигнутых результатов. В противном случае, даже успешно проведенная, на первый взгляд, реформа не гарантирует в дальнейшем устойчивости новой денежной единицы.

Существует несколько методов проведения денежных реформ. К наиболее мягким можно отнести девальвацию – понижение стоимости национальной валюты по отношению к твердым валютам развитых стран (доллару, евро и т. д.).

При глубокой инфляции в стране возможны деноминация и нуллификация денег. Деноминация – это изменение номинала денежной единицы, кратное десяти, с заменой всех денежных знаков на новые и пересчетом всех финансовых обязательств в стране (цен, тарифов, зарплат и т. д.).

Нуллификация – это аннулирование государством резко обесценившихся денег (как правило, вследствие гиперинфляции), объявление их недействительными и выпуск новых в меньшем количестве.

Денежные реформы проводятся с помощью следующих методов

Нуллификация – объявление об аннулировании максимально обесцененной единицы и введение новой валюты.
Реставрация – восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы.
Деноминация состоит в изменении номинала денежной единицы, это делается при условии замены прежней денежной единицы в определенном соотношении с новой денежной единицей.
Девальвация – изменение национальной денежной единицы по отношению к иностранной валюте, оно всегда сопровождается понижением покупательной способности денежной единицы.
Денежные реформы – это мощное преобразование в системе денежного обращения, проводятся правительством.

Этим достигается стоящая цель, а именно: упорядочить денежное обращение и укрепить имеющуюся денежную систему.

Проводятся разными способами в зависимости от вариантов производства, какова политическая система, роль социума, положение экономики государства и другие причины.

Денежные реформы практически всегда проходят через изъятие из обихода всех или частично обесценившихся дженежных знаков и замещением их обновлёнными деньгами (бумажными или металлическими), изменением содержания золота в деньгах или их валютного курса, перестраиванием денежной системы и другие причины. Реформа денег есть установление переходного момента от одной системы денег к другой.

Преимущества денежной реформы

Опыт истории и цель осуществления денежных реформ делает возможным выделять три важнейшие предпосылки для успеха реформы. К ним относятся:

1. рост производительности, способствующий увеличению объема предложения продукции и тормозящий возможность роста цен, что имеет первостепенное значение для поддержания устойчивости денежной единицы;
2. бездефицитность бюджета, позволяющая обойтись без использования денежной эмиссии и привлечения кредита для покрытия расходов бюджета,это способствует ограничению платежеспособного спроса и возможного его влияния на рост цен;
3. существование достаточных золотовалютных резервов, помогающих поддерживать стабильность курса национальной валюты, а при необходимости использовать такие резервы для ввоза продукции, увеличивать их предложение на рынке.

Значение каждого из перечисленных факторов при проведении различных денежных реформ не является одинаковым, лишь только при наличии всех этих предпосылок, можно надеяться на успех реформы.

Повышение цен

Кроме паники, к отсутствию товаров привели фиксированные цены и разрешение Горбачева обналичивать в потребительском секторе государственные кредитные деньги предприятий. Вместо развития производства началась массовая скупка ширпотреба. Плюс те же заводские кооперативы получали сырье по государственным ценам, а свою продукцию продавали по рыночным.

Параллельный центр

16 февраля руководитель пресс-центра ЦК КПСС Николай Зенькович поделился конфиденциальной информацией с коллегами:

— Пленум движения «Демократическая Россия» выдвинул идею создания параллельного центра во главе с Борисом Ельциным. Идея сформирована Советом Безопасности США, который решил, что Михаил Горбачев теперь не может обеспечить интересы Соединенных Штатов. В Вашингтоне взят курс на создание в СССР капиталистической экономики, расчленение СССР и России, установление экономического и политического протектората. Для Ельцина сейчас важно пойти на резкое обострение отношений с Центром и Президентом СССР.

Уже через неделю демократы собрали множество сторонников на митингах и демонстрациях в Москве и Ленинграде, требуя отставки Горбачева и роспуска КПСС, а в марте 1991 года движение выступило против референдума о сохранении СССР и за введение поста президента России.

Вывоз денег

19 февраля Ельцин дал интервью Центральному телевидению, где раскритиковал политику кабинета министров и Президента СССР. Он заявил, что по решению парламента РСФСР цены в России подниматься не будут. ЕБН обвинил Горбачева в предательстве национальных интересов, а перестройку назвал «политикой обмана и грабежа народа».

Что такое деноминация

Термин «деномина́ция» происходит от латинского слова «denominátio» — «переименование». Посмотрим его определение в банковской энциклопедии: «Деноминация – изменение нарицательной стоимости денег в определенном соотношении. Деноминация может проводиться как техническая процедура, когда обмен денег осуществляется в течение длительного периода времени, либо как конфискационная реформа, когда накладываются ограничения на обмен».

В 1997 году почти все россияне были рублёвыми миллионерами, в кошельках и карманах соседствовали купюры по 100 и 200 тысяч рублей, встречались и банкноты по полмиллиона. Но в начале 1998 года с привычных банкнот пропали нули: номинал денежных знаков уменьшился в 1000 раз, сто тысяч стали просто ста рублями. Соответственно этому изменились и цены на товары. Произошла деноминация.

Что такое девальвация

Термин «девальва́ция» содержит латинские de «понижение» и valeo «иметь значение; стоить», и изначально, в условиях золотого стандарта, означал уменьшение золотого содержания денежной единицы. Теперь, когда золотой стандарт ушёл из валютных расчётов, экономический словарь этот термин определяет так: «Девальвация — преднамеренная переоценка валюты со снижением ее обменного курса. Обычно официально выполняется государственными органами».

Зайдя в обменник в начале августа 1998 года, вы могли за 6,2 рублей купить 1 доллар. Но уже 1 сентября курс доллара превысил 9 рублей. К концу декабря доллар стоил уже 20 рублей, а в январе 1999 добрался до отметки в 22 рубля. Таким образом, за несколько месяцев стоимость рубля по отношению к доллару снизилась в 3,5 раза. Это и есть девальвация.

Реставрация

Ревальвация (реставрация) — восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы или повышение платежеспособности национальной валюты.

Ревальвация ограничивает приток в страну иностранных спекулятивных капиталов и позволяет сдерживать увеличение денежной массы в обращении, замедлить рост внутренних цен.

Например, после Первой мировой войны во время денежной реформы 1925-1928 гг. в Англии было восстановлено довоенное золотое содержание фунта стерлингов. После Второй мировой войны ревальвация проводилась путем повышения официального валютного курса к доллару, а затем Международный валютный фонд регистрирован повышение золотого содержания денежной единицы.

Как происходит нуллификация в финансовой сфере

Происходит нуллификация вследствие инфляции или необходимости перейти на новый уровень в связи с выходом из обихода денег и бумаг старого образца. Часто процесс нуллификации совпадает с девальвацией, или понижением золотого индекса в национальной валюте.

Нуллификация является одним из методов осуществления денежных реформ. Происходит на основании законов постановлений правительства и направлена на укрепление финансовой стабильности в стране.

Кроме нуллификации, к вариантам денежной реформы относятся также реставрация, девальвация и деноминация.

Причинами нуллификации денежных средств становятся:

• полная или затянувшаяся инфляция;
• смена политического режима, которому надо изъять из обращения деньги, потерявшие ценность.

Используя нуллификацию, государственный аппарат вправе аннулировать бумажные денежные средства, которые обесцениваются по причине инфляционных процессов.

Проводят нуллификацию для восстановления доверия граждан к национальной валюте.

Зачем проводят деноминацию

Само явление деноминации не так часто встречается на практике. Вряд ли многие из ныне живущих россиян были активными свидетелями деноминации 1947 года, больше людей могут рассказать о деноминации 1961 года. Значительно лучше знакома экономически активному населению деноминация 1998 года. Вот, собственно говоря, и все деноминации в послевоенной советско-российской истории. Какие же цели преследует власть, проводя деноминацию?

Как правило, деноминациям предшествуют войны, распад государств или иные глобальные катаклизмы, которые нарушают денежное обращение. Деноминация становится одной из мер по его восстановлению и нормализации. Так, после развала СССР деноминация потребовалась большинству государств на постсоветском пространстве. После Второй мировой войны без деноминации не обошлись и европейские страны, например, Франция, Греция, Польша. Знакома эта процедура и многим странам Латинской Америки, Африки, Азии. Очень показательны деноминации в Германии в 1923 году и в Зимбабве в 2009 году. Соотношение обмена при них было 1 триллион к 1.

Особенности обмена старых денег на новые при процессе нуллификации

Обмен проводится по курсу один к 10, 100 1000, или десяткам тысяч. Реже курс составляет один к одному. Фактически при нуллификации на купюрах пропадают лишние нули. Это выгодно и государству и населению. Изменение касается как наличных денег, так и безналичных средств расчета. Например, в Германии в 1924г. менялась 1 новая марка на один триллион старых, или в Греции в 1944г. происходил обмен 8 миллионов драхм на 1 новую драхму.

Для справки. В США нуллификацией называют также признание федерального закона на территории штата недействительным.

Нуллификация используется в тех государствах, где падение покупательной способности денежной единицы страны из-за глубокой инфляции достигает такой высокой степени, что платежная стоимость денег сводится к абсолютному нулю.

Денежные реформы в СССР

За свою историю СССР пережил четыре крупных денежных реформы.

Денежная реформа 1922-1924

Денежная реформа проходила в 1922-1924 гг. , чтобы убрать отрицательные последствия Первой мировой войны 1914-1918 г.г., интервенции и Гражданской войны. Необходимо было обесценивающиеся российские денежные знаки изъять полностью из оборота. В стране ходила в большом количестве и иностранная валюта, вытесняющая потерявшие ценность российские деньги. На проведение этого мероприятия ушло почти 2 года.

В 1947 г.

К проведению реформы власти подтолкнули последствия Великой Отечественной войны. Старые деньги обесценились, а количество их на руках населения было слишком велико. К тому же власти хотели изменить торговую систему. Предполагалось отменить существующую карточную систему на продукты и промышленные товары, а также высокие цены по коммерческой торговле, введя вместо этого единые розничные государственные цены.

Реформа проводилась в виде деноминации с элементами конфискации. Обмен старых наличных денег на новые проводился из расчета 10:1 и только в течение одной недели. Тот, кто не успевал обменять наличность, оставался ни с чем. Для северных районов срок обмена был увеличен до двух недель.

Вклады в Сбербанке менялись 1:1 только при сумме до 3 000 рублей. Все, что выше, обменивалось по курсу 3:2.

В результате реформы объемы наличных денег на руках у граждан уменьшились в несколько раз. Осуществился переход к торговле по единым государственным ценам. После реформы в магазины было «выброшено» большое количество товаров, чтобы постараться избежать нездорового спроса и дефицита. Реформа и одновременное восстановление народного хозяйства привели к укреплению курса рубля.

К отрицательным последствиям реформы можно отнести обесценивание сбережений граждан – во многих случаях потери были очень существенными. Частная теневая экономика так же никуда не исчезла.

Денежная реформа 1960

В 1960 г. была проведена ещё одна реформа для увеличения золотого содержания в рубле. С января 1961 г все денежные средства в стране лишились нуля: менялся 1 новый рубль к 10 старым. Обмен денег происходил в течение небольшого срока, трех месяцев.

В 1991 г.

Данную реформу также называют «павловской» по фамилии тогдашнего премьер-министра СССР.

Предполагалось, что реформа поможет избавиться от избыточной денежной массы на руках у населения, решить проблему дефицита товаров, теневой экономики и разросшейся спекуляции, уменьшить рост инфляции. Официальной же причиной реформы были объявлены фальшивые банкноты, якобы наводнившие рынок. При этом за несколько недель до проведения реформы властями декларировалось, что никаких реформ не предвидится.

Реформа касалась денежных знаков крупного номинала, проводилась в три дня и больше напоминала не обмен, а простую конфискацию денег у граждан. С 23 по 25 января в течение трех дней проводился обмен крупных банкнот достоинством в 50 и 100 рублей образца 1961 года, при этом разрешался обмен не более 1000 рублей на человека. Возможность обменять остальные сбережения рассматривалась специальными комиссиями, действовавшими до весны 1991 года. Хождение банкнот меньшего номинала старого образца (3, 5, 10 рублей) продолжалось.

В Сбербанке с вкладов можно было получить лишь 500 рублей новыми на одного вкладчика. Все остальные вклады в Сбербанке были заморожены. Деньги с замороженных счетов можно было снять лишь в 1992 году.

Последствия «павловской» реформы были крайне негативными. Население окончательно утратило доверие к национальной валюте и действиям Правительства. На рынке начался резкий рост цен на все товары. Денежную массу смогли уменьшить, но в борьбе с инфляцией это не помогло.

Денежная реформа 1997-98 гг.

К данной реформе так же подтолкнули избыточная денежная масса, высокая инфляция и общий экономический кризис. Реформа происходила в форме деноминации, обмен старых денег на новые шел по курсу 1000:1. Обмен банкнот происходил плавно, вплоть до 2002 года.

Основной этап деноминации состоялся зимой 1998 года, а летом того же года Правительство объявило дефолт, после чего курс рубля резко рухнул вниз. С тех пор многие граждане стали связывать между собой деноминацию и дефолт, хотя это неправильно, и тогдашняя деноминация не стала причиной невозможности государства выполнять свои обязательства.

В долгосрочной перспективе реформа оказала, скорее, положительное влияние на экономику. Уже в 1999-2000 годах начался экономический рост (хотя неверно связывать его только с деноминацией), на рынке уменьшилась денежная масса, денежный оборот упростился, как и расчеты – наличные и безналичные.

Миллионов нам не надо, или деноминация сама по себе

Денежная реформа 1998 года – пример «чистой» деноминации, которая не включала в себя ни конфискацию средств населения, ни девальвацию. Реформа была задумана еще в конце 1996 года. А указ президента России «Об изменении нарицательной стоимости денежных знаков и масштаба цен» был опубликован в августе 1997. В этом же году начали постепенно вводить в обращение денежные знаки нового образца. Обмен старых денег на новые проводился с 1 января 1998 по 31 декабря 2002 гг. во всех отделениях российских банков. Таким образом, в отличие от денежных реформ 1947 или 1991 гг., на обмен денег отводилось целых 5 лет.

Деноминация осуществлялась с коэффициентом 1000:1, то есть одному новому рублю соответствовали 1000 старых. Все неденоминированные монеты ЦБ России (1, 5, 10, 20, 50, 100 рублей), в отличие от двух предыдущих деноминаций, прекратили своё хождение, при этом обменивались в неограниченном количестве наряду с купюрами на новые монеты и купюры.

Деноминация 1998 года во многом достигла своих целей: уменьшилось номинальное количество денег, обслуживающих платежный оборот, упростились расчёты населения за товары и услуги и бухгалтерский учёт операций, совершаемых как в наличной, так и в безналичной форме. Произошел возврат к привычной денежной системе, 1 копейка и другие мелкие монеты вернулись в платёжный оборот. Подводился итог памятной инфляции 90-х годов.

Однако ситуацию омрачил экономический кризис, охвативший страну во второй половине 1998 года. Государство не справилось со своими долговыми обязательствами и в августе 1998 года объявило дефолт. Это привело к обесценению рубля и резкому падению уровня жизни.

Дефолт 1998 года не был вызван деноминацией, но крепко связал ее в народной памяти с девальвацией и экономическим кризисом.

Стоит ли бояться деноминации?

Подведём итог краткого экскурса в советско-российскую историю деноминаций. Сама по себе деноминация зачастую связана с выходом из кризисных ситуаций, преодолением резкой инфляции и положительными изменениями в экономике. Однако деноминацию могут сопровождать конфискационные меры. Кроме того, в некоторых случаях деноминация скрывает за собой девальвацию или предшествует ее наступлению.

Однако деноминация сама по себе не означает непременного обесценивания национальной валюты, и вполне может носить безобидный для наших карманов характер. Все плохое в экономике, как правило, случается до деноминации. Она же либо венчает стабилизацию финансовой ситуации, либо наглядно демонстрирует невозможность достижения финансовой стабильности, как это происходило, например, в Республике Зимбабве, которая в двухтысячных была вынуждена провести три деноминации (2006, 2008 и 2009 гг.), а потом и вовсе отказалась от национальной валюты.

Что касается России, то после всех денежных реформ, через которые страна прошла в конце XX – начале XXI века, в обществе закономерно сформировалось недоверие к любым финансовым преобразованиям, которые исходят от государства. Возможно, поэтому в законе № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принятом 10 июля 2002 года, прямо прописаны ограничения, действующие при проведении денежных реформ.

Закон фактически проведение конфискационных денежных реформ, предписывая предоставление достаточного срока для обмена при выпуске новых купюр. Пока действует этот закон можно не опасаться повторения деноминации с конфискацией. Установить одним постановлением или указом трехдневный срок обмена старых денег на новые, как это было в 1991 году, уже не получится. Для этого придется менять закон о Центральном Банке, что гораздо сложнее и невозможно сделать втайне.

Беднеем, но поддерживаем экономику, или девальвация сама по себе

Итак, сама по себе деноминация не сулит ничего страшного, другое дело — девальвация. В самых общих словах, причины девальвации в экспортоориентированных странах, к которым относится и Россия, кроются в том, что девальвированная национальная валюта позволяет получить больше денег для решения внутренних проблем за один и тот же объём фактически поставленной на экспорт продукции – для нас это нефть, газ, вооружение, зерно, лес и т.д.

В открытой рыночной экономике, с большим объёмом потребления населением импортных товаров и услуг, власть, способствуя девальвации, фактически перекладывают часть внутренних проблем на зависимые от импорта отрасли экономики и население. Проводя девальвацию, государство сознательно снижает курс рубля по отношению к другим международным валютам.

Можно выделить два вида девальвации: официальную (открытую) и скрытую. При открытой девальвации о ней официально объявляется (как правило Центральным Банком), происходит обмен обесценившихся денег на новые, конечно, по сниженному курсу. При скрытой девальвации государство снижает реальную стоимость денежной единицы по отношению к иностранным валютам, без изъятия обесценившихся деньги из оборота.

При плавающем валютном курсе, который установлен в России сегодня, не происходит прямого официального назначения стоимости национальной валюты. Центральный банк может лишь косвенными методами – продавая или покупая валюту, изменять курс. То есть обесценивание или подорожание валюты происходит не в результате принятия официального документа, а при изменении стоимости валюты под воздействием рыночных механизмов.

Девальвация связана с покупательной способностью национальной валюты в отношении иностранных валют, и способствует росту инфляции, которая определяется покупательной способностью денег на местном товарном рынке. Таким образом, девальвация может быть одной из причин внутренней инфляции, которая, очевидно, ухудшает положение населения. Мировая история полна примеров девальвации валют самых разных стран, например, Великобритании и Италии в Европе, или неоднократные скандалы вокруг искусственной (а она всегда имеет такой оттенок) девальвации (снижении курса) китайского юаня.

Мы уже отмечали девальвацию, сопровождавшую деноминацию 1961 года в СССР. История современной России, также не даёт возможности забыть об этом термине. При плавающем валютном курсе девальвация носит скрытый характер, но 1994, 1998, 2008 / 2009, 2014, 2018, 2020 годы – это всё точки взрывных девальваций рубля.

Понятно, что кроме определённой выгоды для государства девальвация стимулирует развитие бизнеса, работающего на экспорт, поскольку экспортёр при обмене вырученной иностранной валюты получает больше денег в своей. Стимулирует девальвация и импортозамещение, так как повышает цены на импортные товары и делает их менее конкурентоспособными по сравнению с местными (отечественными) товарами. Поэтому умеренная девальвация может быть даже полезна: за счет снижения цен на производимые товары она делает страну более конкурентноспособной на мировом рынке, что может способствовать росту производства и появлению новых рабочих мест.

Однако резкая девальвация ведет к заметному падению уровня жизни. Страдают люди и бизнес, использующий иностранное сырье и комплектующие. Обесцениваются сбережения, утрачивается доверие к национальной валюте, раскручивается спираль внутренней инфляции. Именно поэтому государство старается сдерживать девальвацию в сложные моменты, например, с помощью продажи больших объемов валюты. Естественно, что это возможно только при наличии достаточного объема резервов.

Таким образом, если деноминация проводится без конфискации и скрытой девальвации, то она представляет собой техническую операцию, которая мало влияет на нашу жизнь. Девальвация же, хотя в некоторых случаях может способствовать решению проблем экономики в целом и отдельных ее отраслей, всегда в моменте негативно отражается на нашем благосостоянии.

Девальвация – прямо опустошает наш кошелёк. Деноминация в чистом виде – всего лишь возможность ознакомиться с новым дизайном денежных купюр.

Мнение эксперта. Возможна ли в России в ближайшее время новая денежная реформа