Незаконный переход границы с РФ (статья, ответственность)

Статья 322 УК РФ («Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации»)

Государственная граница – это установленный предел действия национального суверенитета. Её протяжённость (без учёта присоединённого Крымского полуострова) составляет более 60 тыс. км. Она определяет пространственное положение государства по отношению к соседям.

Каждая страна вправе самостоятельно определять места для легального перехода (пункты пропуска) её внешних границ, правила пограничного режима и условия получения визы.

Легальный въезд в Россию, как и в любое европейское государство, невозможен без прохождения процедуры миграционного контроля. Регистрация и учёт миграции граждан ведутся для предотвращения совершения правонарушений и актов международного терроризма.

Однако граждане бывших союзных республик (Армения, Азербайджан, Туркменистан,Казахстан) и ближайшего зарубежья (Китай), приезжающие на заработки, не всегда утруждают себя прохождением обязательных паспортных и таможенных проверок и проникают в РФ, минуя контрольно-пропускные пункты (КПП). Что является прямым посягательством на существующий пограничный режим.Пойманного нелегала обвинят в административном проступке (КоАП РФ 18.1) либо в уголовном (УК 322).

Критерий,по которому проводится разграничение, указан в диспозиции 322 УК РФ. Уголовный закон применят,если непосредственное пересечение предела РФ было осуществлено без бумаг, дающих право въезжать или выезжать из страны. Остальные случаи не рассматриваются как криминал и находятся в ведении административного права.

Конкретные пределы ответственности устанавливает статья 322 УК РФ. Часть 1 традиционно посвящена самой лёгкой форме деяния.

Так, лицам, не имеющим при себе действительных документов или спецразрешения на переход границы, запрещено пересекать государственный рубеж РФ.

Санкции, которые законодатель предусмотрел за такой проступок, могут быть:

1. Финансовые. Обязанность уплатить в бюджет штраф. Сумма к взысканию может доходить до 200 000 р. или составить размер дохода виновного лица (плата за работу или денежные средства, полученные из иных источников) за период до полутора лет.
2. Принудительная изоляция (лишение свободы).Или в качестве альтернативы лицо отправят на принудительные работы.Наказание продлится до 24 месяцев.

Часть 2 перечисляет меры государственного воздействия за деяние, несущее большую общественную опасность – когда в РФ въезжает лицо, которому запрещено въезжать на указанную территорию по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Присудить могут одно из наказаний:

• штраф до 300 000 р.;
• принудительные работы на срок до 48 месяцев.

Или же преступника направят в одно из учреждений пенитенциарной системы. Заключение может продлиться до 48 месяцев.

Деяния, перечисленные в первых двух частях, отягощённые любым актом, который причиняет или может причинить физический или психологический ущерб, а также реализованные несколькими исполнителями, объединёнными общим умыслом или членами криминальной группировки, наказываются по 3 части.

Законодатель ввиду особой опасности способа совершения преступления предусматривает только один вид наказания – заключение преступника в режимном учреждении. Сколько будет «светить» нарушителю,решит судья при рассмотрении дела по существу. Срок может достигнуть 6 лет.

Законодателем составлено примечание к содержанию. В нём описан частный случай нарушения процессуального порядка пересечения госграницы, не признающийся уголовным проступком. Это использование гражданином права на просьбу об убежище по политическим соображениям.

На протяжении последнего десятилетия наказание за данное нарушение постепенно ужесточается и диспозиция дополняется новыми запрещёнными вариантами поведения. Так, ещё в 2013 году в старой редакции кодекса ст. 322 УК РФ сактуальными комментариями не включала в себядеяние, совершённое лицом, в отношении которого действует запрет на въезд. Также изменения коснулись срока, которые могут присудить нарушителю, действующему в составе преступной группировки, – он увеличен на один год.

Пересечение границы с помощью визы

Граждане стран, с которыми у России нет соглашений о безвизовом режиме, обязаны делать визу для поездки в Россию. Визы могут быть:

• туристической;
• деловой;
• рабочей;
• учебной;
• гостевой;
• транзитной.

Для получения туристической визы необходимо туристическое приглашение с целью посетить Россию в туристических целях. Максимальный срок пребывания по ней 30 дней. Для получения деловой визы необходимо деловое приглашение, которое оформляется через Федеральную Миграционную Службу и Министерство Иностранных Дел РФ. Сроки, на которые выдается деловая виза, составляют 30, 90, 180, 365 дней.

Для получения рабочей визы необходимо рабочее приглашение. У нее нет ограничений по пребыванию. Учебная виза выдается на основании приглашения для обучения в учебном заведении. Гостевая виза  оформляется на основании частного приглашения по ходатайству гражданина России, который имеет постоянную прописку на территории России. Максимальный срок пребывания по ней 3 месяца. И наконец, транзитная виза  выдается на основании документов, которые подаются в Российское консульство для транзитных целей. Максимальный срок пребывания по ней 72 часа.

Пересечение границы в безвизовом режиме

Безвизовый режим возможен только с теми странами, с которыми у России есть соглашение о безвизовом режиме. При пересечении границы не нужно иметь визу. Существует очень внушительный список стран, с которыми у России безвизовый режим.

Документы необходимые для пересечения российской границы

Документы, необходимые для пересечения границы:

• паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
• заполненная миграционная карта;
• виза (обязательно для граждан тех государств, у которых нет соглашений о безвизовом режиме с Россией).

При пересечении границы необходимо заполнить миграционную карту. Сюда необходимо внести анкетные данные гражданина, а также цель визита на российской земле. Миграционная карта нужна для подтверждения законности нахождения человека на территории России, и ее нужно сдать при выезде из страны. Еще один документ, который нужно заполнить при прохождении через границу это таможенная декларация. В ней содержится информация о человеке и товарах, денежных средствах, ценностях, которые он перевозит. Существуют определенные нормы на перевозку, и если эти нормы  больше положенного, то гражданин обязан заполнить таможенную декларацию и уплатить пошлину. При получении визы также необходимо получить полис добровольного медицинского страхования (полис ДМС). Полис добровольного медицинского страхования (полис ДМС) не нужно приобретать:

• владельцам служебных и дипломатических паспортов, а также их гостям;
• иностранцам-госслужащим, которые прибыли в Россию по приглашению федеральных или региональных органов власти;
• иностранным гостям, которые не должны предоставлять полис добровольного медицинского страхования (полис ДМС) в соответствии с международными договорами.

Пересечение границы на автомобиле

Если вы едите через границу на машине, то необходимо иметь следующие документы:

• водительское удостоверение международного образца;
• свидетельство о регистрации транспортного средства;
• полис страхования гражданской ответственности «зеленая карта».

Запрет на въезд в Россию

Далеко не каждый человек может попасть на территорию России. Существует запретный список для отдельных категорий людей. Отказать во въезде в России могут по следующим причинам:

• предоставление заведомо ложных сведений;
• предоставление фальшивых документов;
• есть судимость за преступления;
• не предоставили все документы, необходимые для получения визы;
• недостаточно денежных средств для проживания в России;
• нежелательное пребывание данного гражданина на территории России;
• задолженность по налогам или штрафам, неуплаченных на территории России;
• решение о депортации, выдворении или реадмиссии;
• нет полиса добровольного медицинского страхования (полис ДМС);
• был превышен срок временного пребывания в России в предыдущем посещении страны.

Ответственность за незаконное пересечение границы

Как уже было сказано ранее, 322 статья УК РФ предусматривает наказание за незаконное пересечение государственной границы. Что касается его тяжести, то здесь все зависит от нюансов. Как правило, существует 2 основные типа наказания:

• штраф или лишение свободы до 2 лет;
• лишение свободы до 5 лет.

Первый тип наказания может применяться к тем иностранцам, которые пересекли границу без наличия необходимых документов или разрешения. Что касается штрафа, то его размер составляет от 200 до 500 минимальных заработных плат по России или конкретного нарушителя за период последних 5 месяцев. Об этом говорит 322 статья УК.

Более строгое наказание будет применено к группе лиц, которые незаконно прибыли в РФ по предварительному сговору с целью совершения преступления и выполнения действий, связанных с насилием. В таком случае 322 статья УК России предусматривает 5 лет тюремного заключения. При этом следует помнить, что данная стать не действует в отношении тех иностранцев, которые незаконно пересекли границу государства и подали прошение о получении политического убежища. Конечно же, если в действиях таких лиц будет выявлен состав другого преступления, то без наказания не обойтись.

Для прояснения ситуации необходимо четко определить понятие государственной границы. Это линия, которая охватывает пределы всей территории РФ, включая сушу и водное пространство. Она находится под охраной пограничных войск России. Неохраняемой территорией может считаться только та часть границы, доступ к которой невозможен: вертикальная поверхность, недосягаемая глубина и т. д.

Также отметим, что нарушение границы любым из способов является незаконным в том случае, если иностранец не имеет документов или соответственного разрешения: вплавь, по суши, по воздуху и т. д.

Совершение преступления считается законченным в том момент, когда лицо физически пересекло границу России. Причем если это было сделано не в соответственных пропускных пунктах и без установленных документов, то такие действия будут рассматриваться как незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации.

Наказание

В качестве санкций предусмотрены следующие типы наказания:

• штраф;
• принудительные работы;
• лишение свободы.

Наказание определяет суд на основе оценки всех обстоятельств дела. Если преступление было совершено группой лиц, которые предварительно сговорились, или с применением насилия, то суд выберет более серьезную санкцию.

В некоторых ситуациях незаконного пересечения гос. границы Российской Федерации вполне можно обойтись уплатой штрафа. Как правило, его назначают в тех случаях, когда нет отягчающих обстоятельств. Типичной является ситуация, когда жители приграничных зон случайно переходят границу, собирая ягоды или грибы. Для них назначение штрафа или принудительных работ наиболее вероятно.

Размер штрафа

Размер штрафа может быть разным в зависимости от степени тяжести преступления.

• до 200 000 рублей — в общем случае;
• до 300 000 рублей — при пересечении государственной границы лицом, которому был запрещен въезд в Россию.

В случае пересечения государственной границы без отягчающих обстоятельств размер штрафа может исчисляться исходя из размера заработной платы виновного лица или любого другого его дохода за промежуток времени до 18 месяцев.

Можно ли избежать наказания?

В определенных ситуациях незаконного пересечения границы РФ наказание не назначается. Связаны такие случаи с попытками иностранцев или лиц, не имеющих гражданства, получить статус беженца или политическое убежище на территории России. Это может понадобиться тем людям, которые бегут от войны или каких-то иных форм преследования на Родине.

Вопросы, связанные с получением статуса беженца, урегулированы специальным законом — это Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-1-ФЗ. Также в РФ существует особое Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 21.07.1997 г. № 746 (далее — Положение). Именно в нем определен порядок предоставления политического убежища тем, кто его ищет.

Согласно вышеназванным правовым документам предоставление статуса беженца или политического эмигранта возможно только после соответствующего обращения лица. С этой целью подается ходатайство, в котором требуется подробно изложить причины, побудившие человека искать убежище на территории Российской Федерации.

Подать такое ходатайство можно как на пограничном пункте, так и находясь уже на территории РФ (в Управление по вопросам миграции МВД по месту жительства).

При рассмотрении ходатайства государственные органы разбираются в ситуации и оценивают все обстоятельства дела. Статус политического эмигранта не предоставляется в следующих случаях:

• человека хотели наказать в стране его проживания за те действия, которые в соответствии с законами РФ считаются наказуемыми;
• действия лица на Родине противоречили принципам ООН;
• человек прибыл из той страны, где его не преследовали;
• были представлены ложные сведения;
• у человека есть гражданство той страны, в которой его не преследуют;
• иностранец прибыл в РФ в связи с плохой экономической ситуацией на его Родине.

Если человек не может вернуться в свою страну из-за таких обстоятельств, как преследование по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к той или иной социальной группе, то ему необходимо просить не политического убежища, а статуса беженца.

Чтобы избежать уголовного преследования за пересечение государственной границы РФ без наличия действительных документов, которые давали бы право въезда, не стоит пытаться обмануть сотрудников пограничной службы, подделывать документы и тем более пытаться силой попасть на территорию страны. Рекомендуем заранее подготовить ходатайство и как можно подробнее описать обстоятельства, вынудившие вас покинуть родное государство.

Бывают ситуации, в которых иностранные граждане вовремя не уезжают из России в связи с тем, что такой выезд для них сопряжен с опасностью и риском лишиться на Родине здоровья или жизни за свои убеждения. В подобных ситуациях, когда срок разрешения на пребывание в стране истек, не рекомендуем скрываться от полиции. Необходимо как можно раньше подать ходатайство о предоставлении статуса беженца или политического убежища (в зависимости от ситуации).

Кто может быть наказан за нарушение миграционных правил

Необходимо понимать, что в процессе приема иностранного гражданина на российской земле задействованы три стороны:

• непосредственно сам иностранный гость;
• принимающая сторона (родственник, работодатель, вуз и др.);
• территориальный контролирующий орган.

В контексте взаимодействия каждый из этих субъектов должен придерживаться своих обязательств, и наказание за несоблюдение норм предусмотрено также для всех трех сторон.

Сразу же следует отметить, что рамки миграционных правил не ограничены только законностью пересечения российской границы и сроками нахождения внутри государства. Данное законодательство имеет дело еще и с вопросами документов, трудоустройства иностранцев, пролонгации их пребывания в РФ.

Кто является субъектом нарушений в области миграции

Миграционные правила регулируют порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Ввиду этого достаточно просто определить, что субъектами правонарушений в сфере миграции, учета иностранных граждан в РФ, режима пересечения госграницы и пребывания в стране выступают иностранцы и апатриды-нерезиденты, которые временно или постоянно находятся в государстве.

В преимущественном большинстве случаев в вопросах посещения нерезидентами Российской Федерации и организации учета мигрантов в 2021 году задействованы три стороны (субъекта):

• сам иностранец либо апатрид-нерезидент;
• физическое или юридическое лицо – резиденты РФ, выступающее принимающей стороной;
• госорган в сфере миграционной политики.

Поскольку все эти лица-органы принимают участие в процессах миграции, все они обязаны соблюдать правовые нормы в сфере миграционного регулирования и для каждого из них за несоблюдение правил предусмотрена юридическая ответственность.

Нормы в сфере миграции не ограничивают свою силу только порядком пересечения госграницы Российской Федерации и сроками пребывания на территории страны. Комплекс правил охватывает также порядки учета иностранных граждан по месту пребывания, трудоустройства нерезидентов, оформления документов с участием таких лиц, обращением их в госорганы для продления права пребывания или получения права жительства в РФ.

Типы правонарушений

Юридическая ответственность предусмотрена за большое количество нарушений в сфере миграции.Наиболее распространенные из них составляют три группы:

• правонарушения, связанные с установленным режимом пребывания нерезидентов в РФ;
• несоблюдения порядка предоставления-получения работы для иностранных граждан в российских компаниях;
• невыполнение требований законодательства в сфере учета мигрантов одной из сторон процесса.

В первую группу входят ряд проступков, связанных с порядком въезда-выезда и пребывания в Российской Федерации. К таковым законодатель относит:

• нарушение правил въезда в пределы территории РФ;
• нарушение режима, предусмотренного для лиц, проезжающих через РФ транзитом;
• отсутствие необходимых для проезда, передвижения и пребывания в пределах госграницы Российской Федерации документов;
• пропуск срока постановки на учет в госорган в сфере миграции;
• неправдиво указанная в миграционной карте или иных документах цель визита в страну;
• попытка получить право въезда в страну или решить иные проблемы путем предоставления неправдивой информации о себе, а также использование для этих же целей сфальсифицированных документов.

Все эти нарушения входят в разряд административных проступков. За них наступает неотвратимая юридическая ответственность. Даже если деяние не было выявлено сразу, и лицо не получило взыскание лично за время пребывания в державе, правонарушение вносится в базу МВД РФ для иностранцев и далее выступает серьезным препятствием для повторного посещения Российской Федерации. Такая ситуация является основанием для запрета на въезд в РФ.

По состоянию на 2021 год за перечисленные выше правонарушения предусмотрена такая юридическая ответственность, как штрафы и выдворение. Штраф может налагаться в размере от 2-ух до 5-ти тысяч рублей. Дополнительным (не обязательным, но возможным и в свете ужесточения миграционной политики РФ в 2021 вполне вероятным) взысканием может выступать выдворение за пределы Российской Федерации.

Крайне рекомендуется в случае допущения такого правонарушения сразу оплатить штраф. За несвоевременную уплату нарушителю может быть назначен штраф в двойном размере или даже помещение под административный арест.

Вторая группа – нарушения в сфере трудовых прав иностранных граждан и порядка осуществления ими трудовой функции на территории Российской Федерации. Со стороны нерезидента могут выражаться в:

• осуществлении любых работ без оформления в госорганах в сфере миграции соответствующего документа – патента или разрешения;
• несоблюдение ограничений, установленных для трудовой деятельности иностранных граждан.

Штрафы за такие деяния назначаются от 2-ух до 5-ти тысяч рублей, есть вероятность выдворения иностранных граждан.

За нарушения в сфере трудовой деятельности могут к ответственности привлекаться и должностные лица, виновные в таковых. Как правило, работодатель допускает следующие нарушения:

• неуведомление госоргана о трудоустройстве иностранных граждан (штрафы для граждан составляют от 2-ух до 5-ти тысяч, для должностных лиц – от 25-ти до 50-ти тысяч; для юрлиц – от 250-ти до 800-а тысяч рублей; кроме этого для предприятия может грозить приостановление деятельности на период до 3-х месяцев);
• несоблюдение ограничений на привлечение иностранных граждан к определенного рода работам (штраф для должностных лиц – 45-50 тысяч; компаний – 800 тысяч – миллион рублей);
• подача недостоверных сведений о работнике-нерезиденте (штраф для работодателя – 350-800 тысяч; должностным лицам – 35-80 тысяч; иностранцу – 2-5 тысяч рублей).
• За неоплату также предусмотрена возможность удвоить штрафы или применить к нарушителям административный арест.

Законом также предусмотрены и иные взыскания за нарушение учета, порядка пересечения границы, подачи документов о регистрации. Наиболее распространены среди них:

Итак, в 2021 году за нарушение порядка учета и прочих миграционных правил в Российской Федерации нерезидент может привлекаться к административной ответственности преимущественно в форме штрафов.

Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан

Иностранными гражданами признаются любые лица, которые, во-первых, не являются гражданами России, а во-вторых, имеют гражданство иного государства.

Данное определение содержится в ст. 3 закона «О гражданстве…» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Таким образом, с точки зрения КоАП РФ иностранец — любой гражданин Украины, Польши, США, Таджикистана и любой другой страны (за исключением РФ).

Что касается компаний, то иностранными организациями являются любые фирмы, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством одной из зарубежных стран (не в России).

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранцы имеют аналогичные права, что и граждане РФ, должны нести те же обязанности (если другое не установлено законами или международными договорами).

Особенности привлечения иностранцев и иностранных компаний к ответственности отражены в ст. 2.6 КоАП РФ. Согласно ч. 1 данной нормы иностранцы, а также иностранные фирмы могут быть привлечены к ответственности по общим основаниям.

Ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ уточняет, что иностранцы, которые совершили правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, также отвечают перед российским государством по общим правилам.

Особенность установлена лишь в отношении иностранцев, которые имеют иммунитет от административной юрисдикции России. Они подлежат ответственности в соответствии с нормами международного права. К ним относятся, например, дипломатические агенты (ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961), консульские служащие (ч. 1 ст. 43 этой же конвенции).

Другие нюансы

Если же иностранец лишь намеревался незаконно пересечь границу РФ, то это не будет приравниваться к нарушению. Статья 322 УК Российской Федерации не предусматривает никакого наказания за такие действия. Такие нарушения как использование поддельных документов, попытка обмануть сотрудников пограничного контроля влекут за собой ответственность по другим статьям УК РФ. К примеру, статья 327 описывает подделку документов.

Ранее мы упоминали, что для пересечения границы России нужно иметь при себе установленные документы. К неустановленным бумагам можно отнести поддельные удостоверения личности, просроченные или выданные на другие имена документы. То есть, даже если иностранец предъявляет действующий загранпаспорт, но с поддельной фамилией, это будет основанием для отказа. Более того, за такие действия к лицу будут применены соответственные виды наказания (322 статья УК).

Список документов, которые позволяют въехать в Российскую Федерацию, был описан выше. Если же иностранный гражданин желает находиться в стране более 3 месяцев в рамках безвизового въезда, то ему придется предъявить и другие документы, в том числе сертификат об отсутствии СПИДа.

Некоторые виды ответственности не действуют для лиц, которые претендуют на получение политического убежища. Статья 322 говорит о том, что политическое убежище не может быть представлено, если иностранец:

• приехал из страны (или имеет ее гражданство), в которой не было никаких угроз для его здоровья;
• предоставил недостоверную информацию;
• преследуется в других странах за преступления, которые в РФ являются уголовно наказуемыми;
• совершил деяние, которое противоречит принципам и целям Организации объединенных наций;
• является обвиняемым по уголовному делу или должен быть подвержен тюремному заключению.

В качестве примера отметим, что незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации влечет за собой реальное наказание, о чем говорит 322 статья УК. Совсем недавно под стражу был взят гражданин США, которые прибыл в страну без наличия на то разрешения. Он попытался попасть в Россию через пропускной пункт, но ему было отказано. После этого он решил нарушить закон и въехать на территорию другим способом. Злоумышленник очень быстро был обнаружен и заключен под стражу.