- Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе
- Что регулирует ст. 66 44-ФЗ
- Кому и какие проблемы может решить
- Какие были внесены изменения?
- Порядок участия в электронном аукционе: статья 66 федерального закона 44
- Заявки на участие в электронном аукционе
- Что должна содержать первая часть заявки
- Причины отклонения по первым частям заявок?
- Порядок рассмотрения первых частей заявок
- Типичные ошибки при составлении первой части заявки
- Вторая часть заявки должна содержать
- Дополнительные документы
- Процедура подачи заявки
- Порядок подтверждения
- Признание аукциона несостоявшимся
- Ответы на часто задаваемые вопросы
Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе
1. Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Что регулирует ст. 66 44-ФЗ
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентируется в . Статья состоит из 16 пунктов.
В статье регулируются следующие аспекты участия в электронном аукционе:
- Кто вправе принять участие в электронном аукционе.
- Что должна содержать первая часть заявки на участие.
- Какие сведения включаются во вторую часть заявки на участие.
- Какие документы можно запрашивать от участника.
- Каким образом передается заявка на участие.
- Как заявку подтвердить или вернуть.
Кому и какие проблемы может решить
Ст. 66 44 ФЗ с изменениями написана в основном для поставщиков и операторов ЭТП. С ней необходимо подробно ознакомиться на этапе подготовки и подачи документов для участия в электронном аукционе, чтобы сделать все правильно и получить допуск.
Также здесь определены:
- Сроки и условия для возврата заявки отправителю.
- Срок для отправки документов на рассмотрение заказчику.
- Период, в который поставщик может отозвать первую и вторую части.
- Условия для признания тендера несостоявшимся.
Какие были внесены изменения?
В ходе последних изменений ФЗ-44 от 31.12.2017 года, статья 66 претерпела ряд поправок, которые вступят в силу 1 июля 2021 года.
Редактированию подверглись следующие части статьи:
- В части 1 ст. 66 было изменено условие участия в электронном аукционе. Кроме соответствующей аккредитации необходимо будет зарегистрироваться в единой информационной системе.
- Переписаны и сокращены условия части 3, предусматривающей содержание первой части заявки на участие в электронном аукционе. В новой редакции необходимо указывать следующие сведения:
- Согласие участника на доставку товара в соответствии со всеми условиями, которые предусматриваются в аукционной документации;
- При выполнении работ или услуг, для которых требуется доставка специального товара, указывается:
- страна происхождения товара, с учётом всех ограничивающих условий;
- точное описание товара, соответствующее показателям, которые указаны в аукционной документации;
- Пункт 5, части 11, статьи 66 ФЗ-44, предусматривающий возврат заявки по причине отсутствия на лицевом счёте участника достаточных средств для проведения доставки, был изменён на условие, в соответствии с которым, заявка возвращается при наличии имени участника, а также его учредителей и исполнителей, в реестре недобросовестных поставщиков.
Порядок участия в электронном аукционе: статья 66 федерального закона 44
Прежде чем перейти к анализу конкретной статьи Федерального закона, необходимо более детально изучить сам правовой акт.
Этот ФЗ несет название «О контрактной системе в сфере закупки товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Закон состоит из:
- Глав.
- Параграфов.
- Конкретных частей и статей.
Принят он был в 2013 году, а последние изменения вносились в апреле 2021 года. В частности, они коснулись порядка начисления и взыскания пени в правоотношениях между закупщиком и поставщиком.
Статья 44 данного ФЗ раскрывает порядок оформления соглашения на участия в интернет аукционе при осуществлении государственных закупок, предназначенных для тех или иных нужд.
Прежде чем подавать заявку, поставщик должен пройти соответствующую аккредитацию, которая также проходит в электронном виде. Сама заявка, как одна из разновидностей акцептных действий, включает в себя такие элементы, как:
- выражение согласия на участие;
- необходимая документация.
Можно подавать только одну заявку по каждому из предложенных соглашений. В той ситуации, когда обстоятельства дела существенно изменились, лицо, подавшее такую заявку, имеет право в любой момент ее отозвать. Главное, чтобы это произошло не позднее закрытия программы по подаче заявок.
Заявки на участие в электронном аукционе
На основании п. 1 ст. 66 44-ФЗ подать заявку на участие в аукцион могут только лица, которые были аккредитованы на электронной площадке и в ЕИС. Подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ и услуг, в отношении которых Правительством установлены дополнительные требования, осуществляется только теми участниками, которые передали электронные документы для размещения в реестре участников закупки.
Что должна содержать первая часть заявки
В данном случае следует разграничивать правоотношения по поставке товаров и по реализации деятельности на производство работ или оказания услуг.
В первом случае, первая часть должна включать в себя:
- Согласие на поставку товаров, имеющих охранительные знаки о наличии результатов интеллектуальной собственности, например, товарных знаков или знаков обслуживания.
- Полная информация о поставляемом товаре.
Во втором случае также нужно отразить согласие и предоставить информацию о планируемых работах и услугах. Вне зависимости от того, будет осуществлена поставка или же оказаны услуги, в заявке обязательно должно находиться положение о том, что подрядчик согласен на соблюдение всех тех условий, которые содержатся в аукционе в точности.
При этом, в первую часть можно включить различные эскизы, рисунки, планировки и др.
Первая часть должна быть рассмотрена и проверена в срок, не превышающий одной недели. Результаты рассмотрения оформляются соответствующим протоколом, который создается и подписывается уполномоченным лицом.
О решении обязательно уведомляется поставщик. При этом не важно, положительное ли это решение или же поставщику было отказано в заключении контракта по тем или иным законным основаниям.
Причины отклонения по первым частям заявок?
Согласно ч.4 ст.67 44-ФЗ первая часть заявки участника отклоняется по следующим причинам:
- Непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66, или предоставление недостоверной информации;
- Несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66, требованиям документации о таком аукционе.
Если объяснить это более понятным языком, то это звучит так. Если вы не предоставили полную информацию (согласие, характеристики, товарный знак, страну), допустили ошибку в технических характеристиках товара или наименовании товарного знака (производителя), указали несуществующие характеристики товара или вовсе не указали конкретные показатели товара, то вашу заявку отклонят.
В случае отклонения заявки Заказчик обязательно должен сослаться на пункт закона на основании которого такая заявка отклонена.
Порядок рассмотрения первых частей заявок
Порядок рассмотрения первых частей заявок выглядит следующим образом. Не позднее одного рабочего дня после окончания срока подачи заявок оператор площадки направляет Заказчику на рассмотрение первые части заявок участников.
Срок рассмотрения первых частей заявок Заказчиком не должен превышать 7-мь дней с даты окончания срока подачи заявок. А в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей, срок рассмотрения не должен превышать одного рабочего дня.
По итогам рассмотрения Заказчик формирует протокол рассмотрения первых частей заявок. Этот протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется Заказчиком оператору площадки и размещается в ЕИС.
В течение одного часа после получения протокола от Заказчика оператор площадки уведомляет всех участников о результатах рассмотрения их заявок.
Содержание протокола рассмотрения первых частей заявок
- Идентификационные номера заявок участников;
- Информация о допуске или отказе в допуске к участию в аукционе по каждому участнику с обоснованием решения комиссии;
- Решение каждого члена комиссии в отношении каждого участника закупки;
- Информация о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (Примечание: В случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг были установлены Заказчиком в документации, в соответствии со ст.14 44-ФЗ).
Если по итогам рассмотрения 1-х частей ваша заявка допущена до аукциона, то в назначенный день и час вы должны зайти на площадку и принять участие в электронном аукционе.
Если же заявка не допущена, то нужно разобраться в причинах ее отклонения. В случае незаконного отклонения вашей заявки необходимо подготовить и подать жалобу в ФАС.
Типичные ошибки при составлении первой части заявки
Ошибка 1 — Указание согласия на выполнение работ (оказание услуг), для которых используется товар, без указания конкретных показателей такого товара
Некоторые участники невнимательно читают ТЗ и забывают указывать конкретные показатели товаров (материалов), которые необходимы для выполнения работ (оказания) услуг.
Ошибка 2 — Неверное указание показателей товара
В аукционной документации в обязательном порядке должна содержаться инструкция по заполнению заявки. Это тот “путеводитель” для участника, в котором должны быть указаны требования Заказчика к знакам препинания, союзам, математическим знакам, фразам “не более”, “не менее”, “должно быть” и так далее. На практике же Заказчики впадают в две крайности. Либо размещают в аукционной документации формальную инструкцию из 44-ФЗ, либо очень объемную и запутанную. Поэтому новичку не всегда понятно, как интерпретировать то или иное требование Заказчика.
Ошибка 3 — Бездумное копирование показателей товара из столбца “Требования Заказчика” в столбец “Предложение участника”
Многие участники, зная о том, что необходимо указывать конкретные показатели товаров, просто копируют указанные требования из одной колонки в другую, а затем убирают фразы “не более”, “не менее”, “от”, “до” и так далее. При этом не подбирают конкретный товар и не удосуживаются проверить реальное существование такого товара.
Ошибка 4 — Неверное указание товарного знака или наименования производителя
Часто банальная ошибка в названии товарного знака или наименования производителя может привести к отклонению заявки участника.
Ошибка 5 — Указание в заявке фразы “или эквивалент”
Если вы указываете в своей заявке конкретные показатели товара и его товарный знак, то фразу “или эквивалент” нужно убрать. В противном случае ваша заявка будет отклонена.
Ошибка 6 — Использование готовых шаблонов из Интернета
Некоторые участники находят в Интернете готовые шаблоны первых частей заявок и копируют из них показатели товаров или используют их в качестве образца для заполнения. Это полная утопия. Во-первых, вы не знаете, правильно ли указаны показатели товара и была ли допущена такая заявка до аукциона. Во-вторых, у Заказчиков могут быть разные инструкции по заполнению заявки. Например, в одном случае крайние значения диапазонов можно указывать в заявке, а в другом нет.
Ошибка 7 — Исправление требований Заказчика
Если вы не согласны с требованиями Заказчика, то не нужно самостоятельно вносить изменения в заявку. Для этого необходимо воспользоваться запросом на разъяснение документации. По одному аукциону можно направить не более 3-х запросов на разъяснение.
Вторая часть заявки должна содержать
Вторая часть именуется еще документальной. Она обязательно должна включать в себя такие элементы как:
- Вся информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, включая фирменное наименование, местонахождение, адреса, номера для связи и др.
- Документы, которые свидетельствуют о том, что юридическое лицо действительно имеет право участвовать в такого рода аукционе.
- Данные о качестве готовящегося к поставке товара, а также о соответствии предлагаемых работ или услуг необходимым нормам и правилам, установленным государственными стандартами.
- Документы о законности существования юридического лица или индивидуального предпринимателя и др.
Вторая часть должна быть рассмотрена и изучена не позднее трех дней с момента вынесения протокола о рассмотрении и одобрении первой части заявки.
Дополнительные документы
Заказчик не вправе затребовать от заявителя документы о соответствии товара требуемым характеристикам, если такое документы поставляются с товаром – например, параметры бытовой техники не описываются, если они приведены в паспорте такой техники.
Представители организаций инвалидов и пенитенциарных учреждений при выступлении в роли участников закупки представляют документы о принадлежности к данным организациям только при требовании от заказчика преимуществ, положенных таким структурам в соответствии с отраслевым и местным законодательством.
Процедура подачи заявки
определяет следующий порядок подачи заявки на участие в электронном аукционе:
- Потенциальный исполнитель регистрируется в ЕИС и получает аккредитацию на ЭТП.
- Исполнитель изучает условия закупки и составляет заявку.
- Обе части заявки одновременно размещаются в ЕИС.
- Оператор ЭТП присваивает заявке уникальный номер и направляет заявителю уведомление по электронной почте.
- Не позднее одного рабочего дня после крайнего срока приема заявок оператор ЭТП отправляет заказчику первые части заявок без данных о заявителях.
- Первые части заявок рассматриваются заказчиком, и прошедшие проверку допускаются до процедуры аукциона.
Для регистрации в системе ЕИС на сайте zakupki.gov.ru потребуется усиленная электронная подпись. Процесс получения аккредитации на ЭТП подразумевает проверку потенциального исполнителя оператором площадки на законность деятельности и нахождение в списке недобросовестных участников закупок.
Обе части заявки составляются в соответствии с требованиями 44-ФЗ и условиями, приведенными в извещении о закупке. Дополнительные требования могут устанавливаться отраслевым законодательством и внутренними актами госзаказчика. Заявку нужно разместить в ЕИС с момента публикации извещения о закупке до крайнего срока подачи заявок, указанного в таком извещении.
Известить о проведении повторной процедуры заказчик может через 10 дней после подписания протокола о признании аукциона несостоявшимся, а если не состоится несколько аукционов подряд, то заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика.
Порядок подтверждения
Оператор ЭТП должен направить потенциальному исполнителю уведомление в течение часа после публикации заявки в ЕИС. Уведомление может сообщать:
- о подтверждении принятия заявки;
- о возврате заявки.
Оператор возвращает заявку потенциальному исполнителю в следующих случаях ():
- если заявка акцептована недействительной электронной подписью;
- если электронную подпись поставило лицо, не уполномоченное компанией исполнителя;
- при подаче одним исполнителем нескольких заявок на один и тот же лот;
- при нарушении сроков подачи заявки;
- если заявка подана участником, срок регистрации которого в ЕИС истекает в ближайшие три месяца;
- если подавший заявку участник находится в списке недобросовестных исполнителей.
Размещать и подписывать заявку на участие в аукционе имеют право только те сотрудники компании исполнителя, которые были наделены данными полномочиями приказом руководителя компании.
В случае возврата заявки к электронному уведомлению прикрепляется письменное обоснование причин возврата с приведением ссылок на конкретные пункты .
Признание аукциона несостоявшимся
Ч. 16 ст. 66 44-ФЗ содержит перечень оснований для признания аукциона несостоявшимся. Это возможно, если на участие в аукционе была подана только одна заявка на участие или не поступило ни одной заявки. Речь в данном случае идет только о тех заявках, которые были признаны заказчиком соответствующими требованиям закупки.
Таким образом, в статье 66 44-ФЗ описываются правила подачи заявок на участие в электронном аукционе. По правилам законодательства о контрактной системе такая заявка состоит из двух частей. В первой части содержатся сведения о предмете закупке, во второй – персональные сведения об участнике и комплект необходимых документов.
Ответы на часто задаваемые вопросы
Вопрос №1 — Нужно ли указывать в первой части заявки наименование участника?
Ответ: Нет, указывать наименование и контактную информацию участника в первой части заявки не нужно. Однако указание такой информации не является поводом для отклонения заявки.
Вопрос №2 — Нужно ли указывать товарный знак в первой части заявки, и как быть, если его нет?
Ответ: Товарный знак указывать нужно при его наличии. Если товарного знака нет, то в заявке необходимо указать “Товарный знак отсутствует”.
Вопрос №3 — Обязательно ли указывать страну происхождения товара в первой части заявки?
Ответ: С 1 января 2021 года, страну происхождения товара нужно указывать всегда. Ранее страну происхождения товара необходимо было указывать в случаях, когда Заказчиком устанавливались условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии со ст.14 44-ФЗ.
Вопрос №4 — Необходимо ли в первой части заявки указывать сведения о сертификации и прикладывать соответствующие документы?
Ответ: В первой части вы можете указать следующую информацию: “Товар сертифицирован” или “Товар не подлежит сертификации”. А вот сами сертификаты передаются Заказчику вместе с товаром. Если же это регистрационное удостоверение, то оно в обязательном порядке прикладывается участником ко второй части заявки.
Вопрос №5 — Имеет ли право Заказчик отклонить заявку участника, если она будет выполнена не по форме Заказчика?
Ответ: Нет, не имеет. Образец первой части заявки (Формы 2), которую Заказчик прикладывает в составе аукционной документации носит сугубо рекомендательный характер. Поэтому участник может подготовить заявку по форме отличной от формы Заказчика. Однако я рекомендую вам все-таки придерживаться формы Заказчика.
Вопрос №6 — Имеет ли право Заказчик требовать в первой части заявки подтверждения опыта выполнения аналогичных работ?
Ответ: Нет. Перечень информации, указываемых участником в первой части заявки является закрытым. Устанавливать иные требования к участникам запрещено. За это нарушение для Заказчиков предусмотрен штраф в размере 3000 рублей (п.4.2 ст.7.30 КоАП РФ).
И напоследок, предлагаю вам посмотреть видео о том, почему не стоит подавать заявку на участие в электронном аукционе в самый последний момент.
- https://goskontract.ru/docs/fz44/statya-66
- https://pravo.team/zakupki/44/zayavka-na-uchastie-2.html
- https://lawlinks.ru/statya-66-fz-44/
- https://rusfz.ru/statya-66-44-fz-i-ee-primenenie-poryadok-podachi-zayavok-na-uchastie-v-elektronnom-auktsione-chto-prikreplyat-i-poslednie-izmeneniya-zakona
- https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/pervaya-chast-zayavki-po-44-fz.html
- https://zakonguru.com/goszakupki/44/podaca-zaavok.html