Электронная подпись (ЭЦП) для госзакупок по 44-ФЗ — как получить в 2024 году?

Электронная подпись для участия в госзакупках

Главное о ЭЦП

1. Электронная цифровая подпись нужна при обмене цифровыми документами, предоставлении заявок, финальных предложений. По своей сути она — зашифрованные сведения о лице, подписавшем цифровой документ.
2. У пользователя, который может использовать ЭЦП, есть три вида полномочий: администратор компании; дополнительный организатор; уполномоченный специалист.
3. Носитель, на котором находится ключ ЭЦП, называет токен. В нем для безопасности и защиты ЭЦП установлен пин-код. Он используется для сохранности банковских карточек.
4. В сертификате ЭЦП указаны сведения о ФИО ее хозяина, его должность, название организации, ОГРН и ИНН, адрес.
5. Использовать квалифицированную подпись можно на любой площадке.
6. Для участников малого бизнеса торги по 223-ФЗ и 44-ФЗ должны проводиться по общим аккредитивным и регистрационным схемам.

Планируется, что с начала 2019 года закупки не смогут уже проводиться без ЭЦП. Даже закупочная деятельность, в которой будут участвовать лишь субъекты малого бизнеса, должна будет осуществляться в электронном формате. Внесенные изменения должны помочь сделать закупки более прозрачными, свести к нулю возникновение коррупции, стандартизировать методы проведения закупок, уменьшить на них денежные и трудовые расходы заказчиков.

Что такое простая электронная подпись

• подтверждает, что документ подписан конкретным лицом
• не позволяет проверить изменения в самом документе с момента подписания

Усиленная неквалифицированная электронная подпись (НЭП)

• позволяет идентифицировать отправителя
• подтверждает отсутствие изменений в самом документе с момента подписания не менялся
• подписанный неквалифицированной подписью документ приравнивается к документу в бумажной форме, подписанному по всем правилам собственноручно
• выдается неаккредитованными центрами

Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП)

• имеет сертификат от аккредитованного центра
• создана с помощью средств, обладающих лицензией ФСБ в области криптозащиты

Получить усиленную квалифицированную электронную подпись

Где получить усиленную квалифицированную электронную подпись. Заказывая электронную подпись у нас – вы получаете квалифицированную электронную подпись с соответствующим сертификатом, который мы подберем специально под задачи и площадки, необходимые для участия в тендерах по вашей сфере деятельности.

Виды ЭЦП

Существует три разновидности ЭЦП для торгов: обыкновенная, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная.

Главные свойства простой ЭЦП — возможность ее поменять в любое время, отсутствие полной защиты. Документ, который был подписан обыкновенной подписью, аналогичен бумажному варианту лишь при наличии соглашения сторон. Неквалифицированная подпись подразумевает внесение поправок в документ, которые можно потом проверить.

Квалифицированная подпись не разрешает изменять сведения. С 1 июля 2018 года все электронные документы нужно подписывать только ей. Квалифицированные сертификаты нужны каждому участнику контрактной системы. Их выдачей занимаются специальные центры, которые должны получить полномочия на данный вид деятельности согласно правилам ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Какой тип электронной цифровой подписи необходим для организации и участия в закупках по №44-ФЗ заказчику и потенциальному исполнителю контракта

С 2019 года все заказчики и участники закупочных процедур, то есть потенциальные исполнители подписанных контрактов и договоров, должны пользоваться исключительно квалифицированной усиленной подписью для заверения всех документов, обмен которыми происходит в ходе проведения той или иной процедуры. Кроме того, в том случае, если документ подписан иным образом, кроме квалифицированной усиленной подписи, он не может быть расценен специальными программными продуктами и сервисами Единой информационной системы закупок и электронных торговых площадок, как подлинный или легальный.

Связано такое требование с необходимостью максимальной защиты тех документов, обмен которыми происходит между заказчиком и участником закупок в ходе осуществления такой деятельности для обеспечения нужд самого заказчика или представляемого им юридического лица. Кроме того, в том случае, если документ подписан именно квалифицированной усиленной электронной цифровой подписью, он не может быть изменен (только вновь создан, что исключает возможность искажения или подделки тех сведений, которые содержатся в данном документе). Еще одной причиной, по которой законодатель установил требование о необходимости наличия у руководителя организации и ответственного должностного лица именно квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи, является то, что только такая подпись дает возможность полноценно идентифицировать автора рассматриваемого документа и, соответственно, в случае выявления каких-либо нарушений привлечь именно такого автора к ответственности.

В связи со всем вышесказанным необходимо отметить, что и заказчик в лице руководителя государственного или муниципального учреждения со стопроцентным бюджетным финансированием, и участник закупочной деятельности независимо от того, идет ли речь о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, должны оформлять для осуществления всех юридически значимых действий именно электронные цифровые подписи усиленного квалифицированного типа, так как использование других вариантов прямо запрещено законом.

Кому нужна ЭЦП для работы по 44‑ФЗ

Электронная подпись для государственных торгов требуется:

• заказчикам – государственным и муниципальным органам власти, бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям и компаниям, инвестируемым из бюджета.
• поставщикам – индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам.

ЭЦП используют, чтобы зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС), публиковать закупки или подавать заявки и предложения на торговых площадках, подписывать контракты и другие документы.

Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ

Процесс проведения торгов по 223-ФЗ с ЭЦП имеет определенные специфические черты. Все правила устанавливаются заказчиком, фиксируются им в положении о закупках.

В данных торгах нет особенных требований к виду ЭЦП. В основном они указываются в положении цифровой площадки для закупок. Многие из них подразумевают использование только квалифицированной подписи.

Неквалифицированную подпись нельзя применять при отправке бумаг в суд, передачи жалоб в ФАС, отчетности в контролирующие органы. Все участники закупок по 223-ФЗ должны иметь квалифицированную ЭЦП.

Только удостоверяющий центр, аккредитованный Минкомсвязи, обладает правом выдавать квалифицированный сертификат ключа проверки ЭЦП.

Электронная подпись для торгов по 44-ФЗ

Для принятия участия в закупках по заказам для государства, от Гособоронзаказа нужно получить неквалифицированный сертификат ЭЦП. Он может быть вручен заказчику или поставщику с учетом разновидности торгов, роли, которую будет выполнять пользователь во время торгов. Данный документ подтверждает права и возможности любого участника торгов, выступает в роли средства, которое подтверждает обоснованность процедуры на любом ее этапе.

В июле 2018 года были приняты определенные поправки к постановлению №504, вступившим в силу 31.12.2017 года. Дополнения распространяются на использование ЭЦП в государственном заказе, Гособоронзаказе. Сегодня депутаты страны, торговые площадки формируют перечень правил, позволяющих проверять переход к новому порядку осуществления деятельности в государственном заказе, Гособоронзаказе.

До июля прошлого года для допуска к торгам 44-ФЗ по Гособоронзаказу нужно было обладать сертификатом, который подтверждал наличие ЭЦП. Данный документ обязан соответствовать требованиям, которые предъявляются к аналогичным документам.

В торгах 44-ФЗ довольно в жесткой форме контролируются специфические моменты использования ЭЦП, правила осуществления государственных закупок.

На каких ЭТП проводятся госзакупки

С электронной подписью вы сможете принять участие в торгах по 44‑ФЗ на восьми федеральных торговых площадках:

• Сбербанк-АСТ;
• Национальная электронная площадка;
• Росэлторг;
• РТС-Тендер;
• Zakaz RF;
• Российский аукционный дом;
• Газпромбанк;
• ТЭК-Торг.

Порядок действий для получения электронной цифровой подписи заказчику через Федеральное казначейство и необходимые документы

В 2018 году Федеральным казначейством Российской Федерации был утвержден Регламент №261, который лег в основу процедуры получения государственными и муниципальными заказчиками электронных цифровых подписей для осуществления своей закупочной деятельности. В соответствии с положениями данного Регламента вся процедура получения квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи выглядит следующим образом:

• на первом этапе заказчик подписывает с региональным Удостоверяющим центром территориального управления Федерального казначейства Российской Федерации договор, на основании которого происходит присоединение к действующему Регламенту такого удостоверяющего центра. Присоединение к этому документу происходит на основании заявления от руководителя организации на имя руководителя удостоверяющего центра с обязательным указанием принадлежности организации по территориальному принципу к одному из таких удостоверяющих центров;
• на следующем этапе происходит написание заявления о выдаче специальных программных средств, с помощью которых будет происходить формирование сертификата электронной цифровой подписи. В тексте заявления следует указать, какие именно программные продукты необходимо получить. Как правило, речь идет о таких продуктах, как «АРМ Генерация ключей» и «КриптоПро CSP». К заявлению прикладываются пустые носители для того, чтобы на них были записаны установочные комплексы файлов для последующего формирования ключей подписи;
• третьим шагом является установка полученных программных продуктов на рабочие места, которые имеются в организации и будут работать в системе государственных и муниципальных закупок. В рамках процесса установки необходимо указать, какой пользователь будет работать на конкретном рабочем месте, а также внести сведения о самой организации, включая специальный серийный номер, присвоенный юридическому лицу Федеральным казначейством;
• четвертый шаг – это формирование ключа и подготовка запроса на сертификат квалифицированной усиленной электронной почты. Производится данная операция следующим образом: сначала необходимо запустить программный комплекс «АРМ Генерация ключей», а когда программа запустится полностью, нажать специальную кнопку, позволяющую сформировать запрос на получение сертификата. После этого необходимо отметить те роли, которые будут принадлежать обладателю сертификата, и распечатать сформированное кодовое обозначение сертификата. Это кодовое обозначение становится одной из частей заявления. В рамках этого же шага файлы ключа и сертификата должны быть сохранены на съемный носитель и на компьютер для последующей передачи в удостоверяющий центр Федерального казначейства Российской Федерации. В удостоверяющий центр подается носитель с записанными файлами вместе с заявлением и копиями документов, подтверждающими сведения о потенциальных владельцах этих сертификатов;
• пятый шаг посвящен передаче заявления сертификата в территориальный Удостоверяющий центр вместе с полученными в ходе создания ключа удостоверяющими документами, а также вместе с идентифицирующими документами потенциального владельца сертификата;
• в течение пяти дней с даты получения полного пакета документов территориальное управление Удостоверяющего центра Федерального казначейства Российской Федерации изготавливает сам сертификат квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи, о чем в организацию придет уведомление по контактной электронной почте;
• получить такой сертификат возможно либо самому руководителю организации, либо специально уполномоченному на то должностному лицу по выданной ему доверенности.

Завершающим этапом становится установка самого сертификата на компьютер с помощью программного комплекса «КриптоПро CSP».

Для того чтобы получить сертификат квалифицированной усиленной электронной цифровой подписи, необходимо подготовить следующие документы на лицо, которое будет обладателем такого сертификата:

• собственно заявление на получение сертификата квалифицированной электронной усиленной подписи;
• копию паспорта или иного удостоверяющего документа того лица, на которое оформляется сертификат;
• свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) такого сотрудника;
• приказ или иной документ, подтверждающий назначение на должность, на которой должна быть оформлена квалифицированная электронная усиленная цифровая подпись;
• согласие, позволяющее Федеральному казначейству обрабатывать персональные данные потенциального обладателя сертификата;
• выписка из реквизитов организации, в которой будут проводиться торги с использованием данного сертификата.

Все перечисленные документы в виде их копий должны быть заверены руководителем организации-заказчика, а в Удостоверяющий центр предоставляются в виде оригиналов и заверенных копий с целью дополнительной проверки их подлинности.

Заявка на выпуск Электронной цифровой подписи онлайн

Для участников государственных и коммерческих торгов Удостоверяющий центр разработал специальный тариф «Электронная подпись 3.0», который дает своему владельцу несколько преимуществ:

Собственную экспертную техподдержку. Ее специалисты ответят на вопросы об участии в торгах и свяжутся за вас техподдержкой ЭТП, на которой возникли проблемы.
Возможность бесплатно перевыпустить сертификат в случае, если изменились требования площадки, реквизиты у компании или потерялся токен с ЭЦП для госзакупок.
Возможность включить в сертификат OIDы для работы на конкретной коммерческой ЭТП, например, для B2B, Фабрикант, uTender и т.д.

Документы для получения ЭЦП

Выбрав удостоверяющий центр, необходимо обратиться за выдачей с определенным пакетом документов. Для юридических лиц понадобится: свидетельство ОГРН; ИНН; документ о назначении руководителя или доверенность на иное лицо; паспорт владельца сертификата; его СНИЛС. Для физических лиц: свидетельство ИНН; паспорт владельца сертификата; его СНИЛС; свидетельство ОГРНИП и доверенность, в случае необходимости (для ИП).

Имейте в виду, что удостоверяющий центр может попросить и другие документы для полной идентификации владельца ключа.

Стоит учитывать, Правительство предусмотрело распространение электронных процедур на все способы определения поставщика. С 1 января 2019 года обеспечена возможность участникам закупок подавать заявки не только на аукционы, но и конкурсы, запросы котировок, предложений. Таким образом, для успешного развития закупочной деятельности поставщика в госсекторе возрастает необходимость получения цифрового ключа.

Документы для получения ЭЦП, запрашиваемые от подрядчика или исполнителя

Для того чтобы получить электронную подпись, юрлицо должно собрать определенный комплект документов. Он включает в свой состав:

1. Свидетельство ОГРН.
2. Выписку из ЕГРЮЛ, выданную не ранее полугода до подачи документов.
3. ИНН.
4. Паспорт владельца сертификата.
5. СНИЛС.
6. Документ, подтверждающий полномочия руководителя.

Индивидуальный предприниматель (физическое лицо, которое будет участвовать в торгах) должен подготовить следующие сведения:

1. Паспорт физлица.
2. ИНН и СНИЛС.
3. Выписка из ЕГРИП (со сроком давности не более 6 месяцев).
4. Свидетельство ОГРНИП.

В исключительных случаях удостоверяющий центр может запросить у поставщика иные документы.

Таким образом, прохождение процедуры получения ЭЦП является обязательным для поставщика и заказчика. С 2019 года без нее не допускается участие в торгах. Электронная подпись – это информация в электронной форме, которая прикрепляется к документам в целях идентификации подписывающего лица. С июля 2018 года заказчики и поставщики вправе использовать только усиленную квалифицированную подпись. Она выдается исключительно в удостоверяющих центрах, получивших аккредитацию Минсвязи и шифровальным обеспечением ФСБ. Заказчики оформляют ЭЦП в территориальном подразделении Федерального казначейства. Процедура предполагает передачу необходимого комплекта документов, их проверку, выдачу электронного сертификата на специальном носителе, его использование и настройку.

Доверенность на получение ЭЦП

Доверенность на получение ЭЦП в Казначейство оформляется в законодательно установленном порядке. Документ должен отображать сведения об организации-заявителе, паспортные данные лица, уполномоченного получить сертификат, с предоставлением ему права подписи сопутствующих документов.

Список удостоверяющих центров, где получить ЭЦП

Список аккредитованных удостоверяющих центров, где можно получить ЭЦП. Перечень УЦ для оформления электронной цифровой подписи ЭЦП в Москве и других городах России и их официальных сайтов. Федеральные удостоверяющие центры ЭЦП имеют филиалы в РФ.

Что такое удостоверяющий центр?

Удостоверяющий центр – это юридическое лицо, оказывающее услуги по предоставлению открытых и закрытых ключей ЭЦП, где можно получить электронную цифровую подпись.

После подачи и проверки документов, удостоверяющий центра создает ключи ЭЦП с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа.

Выдавать квалифицированную электронную подпись могут удостоверяющие центры, аккредитованные Минкомсвязи России.

В этом случае программные и аппаратные (токен) средства криптозащиты сертифицированы ФСБ России. Для выдачи простой или неквалифицированной электронной подписи может быть использован сертификат неаккредитованного удостоверяющего центра, где получить ЭЦП возможно, но применить сложно.

Аккредитованный удостоверяющий центр для получения ЭЦП

Перечень документов, согласно которым осуществляется создание и выдача электронной подписи, напрямую зависит от организационно-правовой формы (юридическое, физическое лицо или ИП) и от юридического статуса представителя, на которого оформляется ЭЦП.

В зависимости от типа ЭЦП, удостоверяющему центру необходимо 1-3 рабочих дня на ее изготовление.

Удостоверящие центры, прошедшие аккредитацию в Минкомсвязь России

Электронная подпись для государственных заказчиков: удостоверяющий центр Федерального казначейства для получения ЭЦП: (roskazna.ru/gis/udostoveryayushhij-centr)

Выдача электронных подписей во всех регионах России и выдача ЭЦП в Москве.

Перечень аккредитованных удостоверяющих центров:

• Контур удостоверяющий центр СКБ Контур (kontur.ru)
• Удостоверяющий центр Тензор (ru)
• Удостоверяющий центр Сберключ (ru)
• Национальный удостоверяющий центр (ru)
• Удостоверяющий центр Такском(uc-taxcom.ru)
• Удостоверяющий центр ИТК(uc-itcom.ru)
• Удостоверяющий центр БТП(podpis.su)
• Удостоверяющий центр Электронный экспресс(garantexpress.ru)
• Удостоверяющий центр OtchetOnline(otchetonline.ru)
• Удостоверяющий центр Астрал(astralnalog.ru)
• Удостоверяющий центр Электронная Москва(uc-em.ru)
• Удостоверяющий центр КАРТОТЕКА(kartoteka.ru/uc)
• Удостоверяющий центр Верикей(verikey.ru)
• Удостоверяющий центр Русь-Телеком(rus-telecom.ru)
• Удостоверяющий центр ЕЭТП(roseltorg.ru/ecp)
• Удостоверяющий центр Центр Информ(torgi.center-inform.ru)
• Удостоверяющий центр Такснет(taxnet.ru/esign)
• Удостоверяющий центр(nwudc.ru)
• Удостоверяющий центр Ekey(ekey.ru)
• Удостоверяющий центр Союз(ucsouz.ru)
• Удостоверяющий центр МосГорУслуга(ca-mos.ru) г. Москва
• Удостоверяющий центр АСКОМ(ackom.net) г. Ставрополь
• Удостоверяющий центр Росинтеграция(rosreport.ru) г. Краснодар
• УЦ Югры(uc.uriit.ru) г. Ханты-Мансийск
• Удостоверяющий центр Кордон(uckordon.ru/service/elektronnye_torgi) г. Ростов-на-Дону
• Удостоверяющий центр АНК(ank-pki.ru/index.php) г. Санкт-Петербург
• Удостоверяющий центр КриптоЦентр(24ecp.ru) г. Красноярск
• Удостоверяющий центр ИМЦ(imctax.parus-s.ru) г. Самара
• Удостоверяющий центр Сервис ТВ(stv-it.ru/center) г. Иваново
• Удостоверяющий центр НОВАГ-СЕРВИС(tax23.ru) г. Краснодар
• Удостоверяющий центр Контакт(ktkt.ru) г. Воронеж
• Удостоверяющий центр ИнфоЦентр(icentr.ru) г. Владимир
• Удостоверяющий центр Электронный портал(e-portal.ru/index.php) г. Омск
• Удостоверяющий центр ПНК(y-center.ru) г. Челябинск, Магнитогорск
• Удостоверяющий центр Недвижимость(ucnedv.ru)
• Удостоверяющий центр ESTP(estp.ru/get_eds)
• Удостоверяющий центр Teledoc(rk72.ru)

Как используют ЭЦП в госторгах?

Порядок подачи заявления на отзыв сертификата ЭЦП

За 20 дней до даты окончания периода действия сертификата следует подать заявление о получении нового файла. Старый сертификат и средство ЭП удаляются с рабочего места, а съемные носители ликвидируются комиссией организации владельца ЭЦП. При этом оформляется акт об уничтожении средства ЭП (приложение № 6 к Регламенту Казначейства). 1 экземпляр документа в течение 10 дней следует направить в территориальный отдел УЦ.

Уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства в течение 12 часов обязан внести сведения о недействительном сертификате в список аннулированных сертификатов.

Заявление об изменении статуса сертификата оформляется в соответствии с приложением № 4 к Регламенту ФК в случаях:

• изменения данных, зафиксированных в сертификате;
• утери носителя ключа проверки ЭЦП;
• нарушения правил хранения и (или) утилизации ЭЦП;
• реорганизации (ликвидации) организации — владельца сертификата;
• поломки ключевого носителя сертификата;
• увольнения владельца сертификата ЭЦП;
• иных ситуациях по решению владельца сертификата.

Заявление заверяется подписью и печатью организации — владельца сертификата и предоставляется в УЦ на бумажном носителе или по электронным каналам связи.

Итоги

Федеральное казначейство получение ЭЦП для 44-ФЗ обязывает проводить согласно Регламенту на оформление сертификата ключа проверки. Процедура получения сертификата имеет особенности и подробно рассмотрена в данной статье.