Электронная подпись (ЭЦП) для торгов по 223-ФЗ — особенности оформления в 2024 году

Главное о ЭЦП

1. Электронная цифровая подпись нужна при обмене цифровыми документами, предоставлении заявок, финальных предложений. По своей сути она — зашифрованные сведения о лице, подписавшем цифровой документ.
2. У пользователя, который может использовать ЭЦП, есть три вида полномочий: администратор компании; дополнительный организатор; уполномоченный специалист.
3. Носитель, на котором находится ключ ЭЦП, называет токен. В нем для безопасности и защиты ЭЦП установлен пин-код. Он используется для сохранности банковских карточек.
4. В сертификате ЭЦП указаны сведения о ФИО ее хозяина, его должность, название организации, ОГРН и ИНН, адрес.
5. Использовать квалифицированную подпись можно на любой площадке.
6. Для участников малого бизнеса торги по 223-ФЗ и 44-ФЗ должны проводиться по общим аккредитивным и регистрационным схемам.

Планируется, что с начала 2019 года закупки не смогут уже проводиться без ЭЦП. Даже закупочная деятельность, в которой будут участвовать лишь субъекты малого бизнеса, должна будет осуществляться в электронном формате. Внесенные изменения должны помочь сделать закупки более прозрачными, свести к нулю возникновение коррупции, стандартизировать методы проведения закупок, уменьшить на них денежные и трудовые расходы заказчиков.

Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству

Использование электронной подписи для участия в торгах по 223-ФЗ имеет некоторые особенности. Если 44-ФЗ весьма жестко регламентирует особенности применения электронной подписи и правила проведения госзакупки, то в 223-ФЗ такие правила определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.

223-ФЗ не закрепляет специальных требований к виду электронной подписи. Обычно они прописаны в положении электронной площадки, на которой проводится закупка. Большинство ЭТП требуют наличия квалифицированной электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно получить только в удостоверяющем центре, который был аккредитован Минкомсвязи РФ. К его выбору стоит подойти максимально ответственно.

Кому нужна ЭЦП для работы по 223‑ФЗ

Электронная подпись для коммерческих торгов требуется:

• заказчикам – госкорпорациям, госкомпаниям, естественным монополиям, автономным учреждениям, организациям, занимающимся регулируемыми видами деятельности, хозяйственным обществам дочернего типа, бюджетным учреждениям при финансировании из негосударственных источников.
• поставщикам – индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам.

Обязательно ли заказчику получать ЭЦП для коммерческих торгов?

Сферу закупок регулируют два основных федеральных закона: 223-ФЗ и 44-ФЗ. Коммерческими торгами называются процедуры, которые проводят субъекты 223-ФЗ и обычные компании, на которых не распространяются оба федеральных закона. Участие компании-заказчика в процедурах коммерческих площадок и секций начинается с получения электронной подписи. Электронная подпись для коммерческих закупок выполняет несколько важных функций:

• защищает от подделки документов и подделки действий на электронной площадке
• идентифицирует лицо, подписавшее документ;
• защищает документ от изменения и просмотра третьими лицами.

Получение электронной подписи обязательно. Без неё работа на электронных площадках невозможна. Приобрести подпись можно в одном из авторизованных удостоверяющих центров, например в нашем УЦ

Как используют ЭЦП в госторгах?

Виды ЭЦП

Существует три разновидности ЭЦП для торгов: обыкновенная, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная.

Главные свойства простой ЭЦП — возможность ее поменять в любое время, отсутствие полной защиты. Документ, который был подписан обыкновенной подписью, аналогичен бумажному варианту лишь при наличии соглашения сторон. Неквалифицированная подпись подразумевает внесение поправок в документ, которые можно потом проверить.

Квалифицированная подпись не разрешает изменять сведения. С 1 июля 2018 года все электронные документы нужно подписывать только ей. Квалифицированные сертификаты нужны каждому участнику контрактной системы. Их выдачей занимаются специальные центры, которые должны получить полномочия на данный вид деятельности согласно правилам ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Особенности законодательства

С 2014 года после вступления в силу Федерального закона № 223-ФЗ все муниципальные, предприятия и хозяйственные общества должны в обязательном порядке публиковать план закупок, в частности данные обо всех товарах, услугах, работах, которые планируется закупить в отчетном периоде. Эта информация должна появляться на официальном сайте компании.

Сделки, сумма которых превышает 100 тысяч рублей, обязательно должны проводиться посредствуем открытых торгов. Каждая компания при этом может принимать решение самостоятельно — проводить аукцион на своей торговой площадке или выставлять предложение на любую другую торговую площадку, работающую в соответствии с нормами закона № 223-ФЗ.

Отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ

Главное отличие 223-ФЗ в том, что заказчики вправе разработать собственное положение о закупках, тогда как деятельность бюджетных учреждений, работающих по 44-ФЗ, строго регламентирована. По этой причине у заказчиков отсутствуют жесткие требования относительно торговой площадки, где будет проходить сделка.

Таким образом, заказчики могут выбрать электронную торговую площадку, которая работает как с квалифицированной, так и с неквалифицированной электронной подписью (ЭЦП). Прежде чем оформлять сертификат, нужно ознакомиться с правилами электронной торговой площадки и выбрать наиболее подходящую.

Как получить сертификат электронной подписи заказчику

До конца 2018 года каждый участник контрактной системы, считающийся заказчиком, согласно ч. 5.1 ст. 112 Закона № 44–ФЗ мог получить квалифицированный сертификат ЭЦП для торгов в государственном казначействе.

Любой заказчик по 44-ФЗ для регистрации в ЕИС должен получить ЭЦП. Порядок данной процедуры при задействовании казначейства описан в регламенте №342 от 2017 года. Для ее выполнения нужно осуществить следующие этапы:

1. Заказчик подписывает договор с отделением казначейства, расположенным на его территории, о присоединении к регламенту.
2. В течение трех суток после отправки заявления заказчику предоставляются ЭЦП, программы «АРМ Генерация ключей», «КриптоПро CSP».
3. Заказчик отправляет заявление на получение сертификата вместе с необходимыми бумагами.
4. В течение пяти суток казначейство готовит сертификат, выдает его потом непосредственно заявителю. Сертификат записывается в токен.
5. При помощи приложения «КриптоПро CSP» сертификат устанавливается на компьютер.

Требования по оформлению сертификата могут различаться.

Нужен ли сертификат соответствия?

Согласно российскому законодательству товар, являющийся объектом государственного контракта, обязан обладать соответствующим уровнем качества. Документом, который должен гарантировать качество поставляемого товара, является сертификат соответствия. Для ряда произведенных продуктов наличие этого документа считается обязательным, о чём исполнитель контракта должен быть информирован, как и о порядке получения данной бумаги. Сертификат – это документ, дающий подтверждение соответствия поставляемой продукции предъявляемыми к ней по договору требованиям безопасности и качества. Поучить его можно в специализированном сертификационном учреждении в форме стандартного бланка. Предварительно эксперты изучают сертифицируемый продукт в лаборатории, проверяют наличие и правильность сопроводительных документов. В итоге заказчик получает на руки искомое подтверждение качества своего товара. Регламент процедуры получения сертификата прописан в нормативных актах 162-ФЗ (29.06.2015) и 184-ФЗ (27.12.2002). Ряд положений сформулирован в отдельных правительственных постановлениях.

1.1. Продукция, требующая сертификации

1.1.1. Серийный продукт, который должен сертифицировать сам производитель.
1.1.2. Объект контрактных договоренностей, экспертную проверку которого могут провести как заказчик, так и поставщик. Обязательное условие: компания должна быть резидентом России.
1.1.3. Партия поставляемой продукции, если товар представляет собой штучную продукцию, дальнейшее производство которой не предусмотрено. Во всех перечисленных случаях факт сертификации вносят в единый реестр, находящийся на сайте Федеральной службы аккредитации. В десятидневный срок предоставляется информация о товаре, сроках сертификации, видах и результатах экспертизы.
Сертификат соответствия дает своему обладателю следующие преимущества:
1) Товар с проверенным качеством может поставляться в детские учреждения и больницы.
2) Растет потребительский спрос на данный товар, поскольку на современном рынке в первую очередь учитываются такие критерии как безопасность и качество продукции.
3) Поставщик может выйти на экспортный уровень, поставляя свой продукт за рубеж.
4) Сертификация продукции, особенно выполненная авторитетными экспертными организациями, повышает деловой имидж компании-производителя.

1.2. Виды сертификации продукции

Сертификация может быть обязательной (перечень изделий, подлежащих обязательной сертификации, определяется постановлением правительства РФ). Без сертификата качества продавать товары из этого списка противозаконно. Существует и добровольная сертификация, которую заказывает производитель, уверенный в качестве своей продукции и желающий активно участвовать в тендерах. Её проводят по инициативе производителя. Если компания хочет доказать покупателям качество и безопасность своей продукции, она может получить на не сертификат соответствия. При участии в тендерах этот документ придется очень кстати. Госзаказчик может потребовать сертификат соответствия только той продукции, которая включена в перечень товаров, нуждающихся в обязательной сертификации, согласно письму Минэкономразвития, No Д28и-1710 от 22 июня 2016 года. Требования сертификата соответствия на продукты, подлежащие добровольной сертификации, можно предъявлять лишь при достаточной аргументации необходимости наличия добровольного сертификата. В противном случае, подобное требование будет расценено как дискриминационное ограничение конкуренции. Для получения данного документа следует предоставить: копии уставных документов кампании, свидетельств ИНН и ОГРН, сопроводительные документы на сертифицируемый товар, заявление предусмотренного образца. Данная документация направляется экспертам сертификационного центра, которые изучив продукт экспериментально, выносят соответствующую резолюцию. Если товар признается соответствующим предъявленным стандартам, выдается сертификат качества сроком действия от 1 года до 5 лет. Если результат отрицательный, просьбу о сертификации отклоняют. 4. Реквизиты сертификата: 1) название сертификационного центра; 2) сведения о заказчике; 3) информация о продукции, с указанием идентификатора, выделяющего ее из класса аналогичных товаров; 4) технический регламент продукта; 5) список документации, на основании которой был присвоен сертификат; 6) схема сертификации; 7) результаты проведенной экспертизы; 8) сроки сертификации; 9) подпись руководителя центра и печать. При положительном решении информация о присвоении продукту сертификата соответствия заносится в единый реестр.

Проверка подлинности сертификата соответствия

Самостоятельная экспертиза подлинности сертификата.
Как можно самостоятельно проверить на подлинность сертификат качества? Сведения обо всех выданных в РФ сертификатах есть в открытом доступе на сайте Федеральной службы по аккредитации: fsa.gov.ru. На главной странице открываем вкладку «Реестры», затем выбираем в новом окне «Сертификаты соответствия». В окне под названием «Номер сертификата», вводим идентификационный номер проверяемого сертификата. Если его нет, можно искать по данным заявителя, производителя, дате получения. Финальный шаг – графа «Статус»: зеленый круг – сертификат в норме, оранжевый – действие приостановлено, красный – аннулирован. Если срок выдачи сертификата не превышает десяти дней, его может не быть в реестре, тогда надо дождаться, когда он будет туда занесён. Если искомый сертификат отсутствует, перед нами – подделка. Следует обратиться для проверки в техподдержку сайта, если вы все сделали верно, а сертификата в реестре нет, следует написать заявление о мошенничестве. Согласно п. 3 части 5 статьи 66 44-ФЗ, в составе второй части заявки участник должен предоставить копии сопроводительных документов к товару, удостоверяющих его качество. Но там же говорится, что неправомочно требовать предъявления копий сертификатов, если они передаются вместе с товаром. То есть, для закупок, согласно 44-ФЗ, требование о наличии в заявке копий сертификатов незаконно. Но победитель торгов будет должен предоставить с товаром полный список сопроводительных документов.Согласно части 2 статьи 2 223-ФЗ в документации о закупке могут содержаться требования к товару, порядок заключения и исполнение контрактов, а также иные положение. К разряду иных можно отнести и требования о предоставлении сертификатов соответствия на товар. При этом предъявлять к потенциальным поставщикам требования, не прописанные в положении о закупке, нельзя. Из этого можно сделать вывод, что при проведении процедур в рамках 223-ФЗ заказчик может потребовать от участников предоставления в заявке сертификатов. Но такое требование должно быть обосновано и указано в закупочной документации

3.1. Образец Сертификата соответствия по 44-ФЗ, 223-ФЗ (обязательная сертификация)

Заявка на выпуск сертификата

Электронная подпись тариф «Базовый для торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ»

• Город
• Контактное лицо
• Электронная почта
• Номер телефона
• Кто получает сертификат
• ИНН

Отправляя заявку, вы соглашаетесь на обработку персональных данных.

Как получить сертификат электронной подписи участнику закупки

Получение электронной подписи регулируется ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Для участников по 223-ФЗ требуется дополнительно уточнить, с какими площадками предполагает работать компания, предполагается ли использование подписи для участия в торгах по банкротству и отправки налоговой документации. В зависимости от этого будет устанавливаться стоимость сертификата.

В остальном процедура оформления сертификата по 44-ФЗ и 223-ФЗ одинаковая.

Средний срок изготовления электронной подписи для торгов составляет 2-3 дня. Стоимость ключа составляет около 3 000-8 000 рублей. В некоторых компаниях предусмотрена возможность ускоренного изготовления подписи за небольшую плату.

На каких электронных площадках проходят коммерческие закупки

С электронной подписью вы сможете принять участие в торгах по 223‑ФЗ на федеральных и коммерческих торговых площадках:

• Сбербанк-АСТ;
• НЭП-Фабрикант;
• Росэлторг;
• РТС-Тендер;
• Zakaz RF;
• Российский аукционный дом;
• Газпромбанк;
• ТЭК-Торг;
• B2B-Center;
• Торги 223;
• Группа площадок «OTC» и др.

Всего насчитывается более 100 площадок по коммерческим торгам.

Чтобы участвовать в торгах на ЭТП, необходимо пройти на ней аккредитацию. УЦ «Тензор» проводит срочную аккредитацию за 1 день на площадках Сбербанк‑АСТ, Центр реализации и Балтийская ЭТП.

Что еще нужно для участия в закупках

Кроме ЭЦП, для работы по 223‑ФЗ вам понадобятся:

• носитель электронной подписи – Рутокен или eToken (обратите внимание, Рутокен ЭЦП, Рутокен ЭЦП 2.0 и JaCartaSE не подойдут).
• СКЗИ (средство криптографической защиты) – программа для проверки и защиты электронной подписи, самая популярная – КриптоПро CSP.

Необходимые документы для получения ЭЦП

Работник центра должен контролировать правильность предоставленных бумаг. Для внесения данных в сертификат любая организация должна подать следующие документы в удостоверяющий центр:

• Заявление на оформление сертификата ключа ЭЦП.
• Паспорт человека, на которого будет подготовлен документ.
• СНИЛС хозяина будущего документа.
• Доверенность на предоставление интересов организации, документ, который подтверждает назначение лица на руководящую должность.Доверенность на получение сертификата.

Иногда удостоверяющий центр может попросить предоставить бумаги, подтверждающие правовой статус юридического лица.

Частное лицо, являющееся предпринимателем, должно предоставить документ, подтверждающий личность, ИНН, СНИЛС, выписку из ЕГРИП, ОРГНИП. Доверенному лицу предпринимателя придется принести доверенность на представление интересов.

Забрать сертификат в указанный день может только его хозяин, доверенное лицо.

Описанный комплекс документов аналогичен для участников торгов 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Чтобы забрать сертификат в территориальном казначействе требуется предоставить копию паспорта работника, несущего ответственность за осуществление торгов в компании, его СНИЛС, приказ о получении должности, согласие на обработку личных сведений.

Как установить ЭЦП на компьютер

Установка сертификата электронной подписи на компьютер возможна в быстром автоматическом режиме. Для автоматизации работы вместе с токеном и сертификатом в удостоверяющем центре участник получает специальный загрузочный носитель, диск или флешку, которые существенно упрощают установку.

Процедура установки ЭЦП будет выглядеть следующим образом:

1. Для установки пользователю необходимо перейти на страницу системы или вставить установочный носитель в компьютер.
2. Система «Контур» или приложение, запущенное с носителя, в автоматическом режиме проверят компоненты, необходимые для установки.
3. Далее остается подтвердить установку, дождаться ее окончания и перезагрузить компьютер.

При возникновении вопросов и технических сложностей клиенту стоит обратиться в поддержку удостоверяющего центра.

Таким образом, для участия в электронных закупках участникам и заказчикам необходимо оформить электронную цифровую подпись. Ее предназначение состоит в заверении достоверности сведений и личности участника. С июля 2018 года в силу вступили поправки в законодательство, которые требуют от участников торгов по 44-ФЗ оформления квалифицированной электронной подписи. Участники системы закупок получают подпись через удостоверяющие центры, имеющие аккредитацию Минсвязи и оснащенные обеспечением ФСБ. Заказчики могут получить подпись в территориальном подразделении казначейства.

В общем виде процедура сводится к тому, что лицо передает установленный комплект документов, проверяет и выдает электронный сертификат на специальном носителе. Перед использованием ЭЦП ее необходимо настроить.

Выводы

1. Коммерческими торгами называются процедуры, в которых заказчиками выступают субъекты 223-ФЗ и компании, на которых НЕ распространяется действие 223 и 44-ФЗ. Получение ЭЦП для коммерческих торгов обязательно, если вы хотите участвовать в них в качестве заказчика.
2. ЭЦП по 223 ФЗ для заказчиков можно использовать на большинстве коммерческих площадок. Сферы применения нашей электронной подписи можно посмотреть на нашем сайте.
3. Список документов для получения ЭЦП для коммерческих торгов одинаков для заказчиков и поставщиков. Однако список различается для физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Какой пакет документов необходимо принести в точку выдачи ЭП именно вам, указано на нашем сайте.