Zarplatto.ru

Лицензирование в области промышленной безопасности

Что такое промышленная безопасность

Под промышленной безопасностью подразумеваются мероприятия, главной целью которых является предотвращение аварий на производствах, относящихся к опасным. Этот термин также обозначает минимизацию возможных последствий аварийных ситуаций в том случае, если их невозможно предотвратить.

Под обеспечением промышленной безопасности подразумевается создание условий на производстве, при которых шанс возникновения аварийных ситуаций сведен к минимуму либо, в случае возникновения ЧП, заранее подготовлен план для минимизации последствий аварии. Главная цель подобной деятельности – свести к минимуму количество человеческих жертв в случае аварийной ситуации и минимизировать ущерб, причиняемый окружающей среде.

Обеспечение промышленной безопасности должно происходить с момента проектирования предприятий и вплоть до того момента, пока не будет закончена ликвидация опасных производственных объектов. За это отвечает не только руководитель объекта и главный инженер, но также и специалисты, ответственные за использование оборудования, являющегося потенциально опасным.

Учитывая вред, который может нанести окружающей среде ЧП на подобных предприятиях, на уровне законодательства была введена необходимость лицензирования деятельности в данной сфере.

Виды деятельности в области промышленной безопасности

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности» выделяют несколько видов деятельности в сфере промышленной безопасности:

  • проектирование, эксплуатация, строительство, техническое перевооружение, капитальный ремонт, реконструкция, консервация, ликвидация опасного производственного объекта (ОПО);
  • изготовление, наладка, монтаж, обслуживание, ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;
  • подготовка и переподготовка работников ОПО;
  • проведение экспертизы промышленной безопасности.

Некоторые виды деятельности в сфере промышленной безопасности должны быть лицензированы согласно требованиям законодательства РФ. Обязательным требованием для принятия решения о предоставлении разрешения на эксплуатацию ОПО является наличие у соискателя лицензии пакета документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов, положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в отношении технических устройств, используемых на ОПО, на здания и сооружения, расположенные на ОПО, в случаях, предусмотренных ФЗ № 116 ст. 14, а также деклараций промышленной безопасности.

Орган, проводящий лицензирование, не может требовать от соискателя представления вышеуказанных документов, если эти документы находятся у лицензирующего органа, или органов, которые предоставляют муниципальные услуги, органов местного самоуправления, государственных органов, организаций, подведомственных органам местного самоуправления или государственным органам.

Федеральный закон (ст. 9) выдвигает в отношении объектов промышленной безопасности ряд требований:

  • соблюдение требований законодательства в сфере промышленной безопасности, включая отдельные разновидности промышленного производства;
  • предоставление органам государственных структур информации о состоянии промышленной безопасности;
  • наличие лицензии на соответствующие виды деятельности;
  • наличие необходимого количества работников в штате с должным уровнем квалификации;
  • организация регулярной переподготовки и обучения в сфере промышленной безопасности;
  • разработка всей необходимой документации для данного типа производственного объекта;
  • производственный контроль за технологическими процессами;
  • организация и проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий, документации в ситуациях, предусмотренных законодательством;
  • страхование гражданской ответственности собственника ОПО в случае возникновения внештатной ситуации;
  • недопущение несанкционированного доступа на объект третьих лиц;
  • выполнение требований надзорных органов и законодательства в случае возникновения на производстве аварии и др.

Требования к разным видам деятельности в области промышленной безопасности

Весь цикл деятельности ОПО, начиная с этапа проектирования и реализации строительства, и заканчивая их капитальным ремонтом, реконструкцией, консервацией, перевооружением, ликвидацией, а также в процессе эксплуатации, обязан соответствовать требованиям законодательства о промышленной безопасности.

Требования к промышленной безопасности ОПО включают соответствие нормам в области защиты населения, территорий от возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны строительства, труда, включая обязательные требования, установленные в соответствии с действующим законодательством о техническом регулировании.

Реализация любого строительства, капитального ремонта, реконструкции, консервации или ликвидации ОПО требует предварительной разработки проектной документации. Организация может получить разрешение на реализацию того или иного проекта только после всестороннего обсуждения этого проекта при участии соответствующих надзорных и контрольных органов, а также получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Не допускается в процессе реконструкции или строительства ОПО отступления от утвержденной проектной документации, которая прошла соответствующую экспертизу промышленной безопасности. Любые, вносимые в проектную документацию изменения в ходе строительства, могут осуществляться только с согласия проектной организации, изготовителя оборудования, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности, согласованию с Ростехнадзором.

Лицензирование в области промышленной безопасности

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”).

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию ОПО является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности в области промышленной безопасности:

N п/п

Виды деятельности

Нормативный документ, устанавливающий порядок лицензирования

1.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утверждено на основании постановления Правительства РФ от 10.06.2013 N 492.

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации химически опасных производственных объектов (утв. приказом Минприроды России от 30.06.2009 N 202)

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 N 714

2.

Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности

Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утв.постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682)

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 15.11.2012 N 658

3.

Производство маркшейдерских работ

Положение о лицензировании деятельности по производству маркшейдерских работ (утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 257 )

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.09.2012 N 512.

4.

Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения

Положение о лицензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения

Положение о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения

Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения

Положение о лицензировании деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.

(положения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 N 279)

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности производства, хранения, применения и деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения
(утв. приказом Минприроды России от 23.10.2008 N 267)

Обязательно почитайте!  Аварийный комиссар: кто это и чем может быть полезен?

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности утвержден постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957. Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Получение лицензии

Процесс получения лицензии состоит из шести этапов. Алгоритм действий для лицензирования выглядит следующим образом:

  1. Определение работ, которые будет выполнять организация.
  2. Определение перечня производственных объектов, относящихся к опасным (а также технических устройств).
  3. Выполнение требований, выдвигающихся к соискателю.
  4. Сбор документации и обращение в лицензирующий орган.
  5. Прохождение экспертизы.
  6. Получение лицензии.

Первые два пункта соискатель лицензии должен выполнить самостоятельно, в зависимости от конкретных условий деятельности. Со стороны действующего законодательства к нему выдвигаются следующие требования:

  1. Наличие оборудования, сооружений и документации, необходимой для выполнения определенных работ.
  2. Наличие в штате работника с высшим техническим образованием и стажем работы не менее пяти лет.

Справка! Работник должен пройти аттестацию, которая подтвердит наличие у него знаний в сфере промышленной безопасности.

После сбора документации (перечень необходимых документов размещен ниже), необходимо подать заявление в Ростехнадзор. Его сотрудникам отводится до трех дней на рассмотрение и принятие заявки. В случае положительного исхода, работники ведомства имеют сорок пять дней на проведение экспертиз (проверку документации и соответствия соискателя выдвигаемым требованиям).

Если принимается решение о выдаче соискателю лицензии, сотрудниками Ростехнадзора выдается приказ, одновременно с которым оформляется лицензия. Она передается соискателю в течение трех дней с момента подписания.

Плановая проверка предприятия проводится через год после получения лицензии, а затем через три года. Проверка также может быть проведена по просьбе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Документы, необходимые для получения лицензии

Для того чтобы получить лицензию, необходимо подготовить комплект документов, в состав которого входит:

  • Заявление;
  • Доверенность на представление интересов в Ростехнадзоре и получение лицензии (заверенные подписью руководителя и печатью предприятия);
  • Платёжное поручение с отметкой банка (штампом) об уплате госпошлины за выдачу лицензии;
  • Копия устава (учредительного договора) с изменениями и дополнениями к нему;
  • Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
  • Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
  • Копия свидетельства о постановке юридического лица на учёт в налоговом органе;
  • Копия информационного письма об учете в Статрегистре Росстата;
  • Копии дипломов экспертов о высшем профессиональном (техническом) образовании. Предоставляются копии дипломов экспертов, область аттестации которых соответствует заявляемым работам (услугам) в области экспертизы промышленной безопасности;
  • Копии трудовых книжек экспертов;
  • Копии приказов о приеме на работу заявляемых экспертов;
  • Копии протоколов об аттестации экспертов на знание требований промышленной безопасности (в соответствии с заявляемыми работами (услугами));
  • Положение о лаборатории неразрушающего контроля;
  • Паспорт лаборатории;
  • Свидетельство об аттестации лаборатории (при наличии собственной лаборатории в составе организации);
  • Договор с лабораторией неразрушающего контроля (при отсутствии собственной лаборатории). К договору приложить Свидетельство об аттестации лаборатории;
  • Документы, подтверждающие право собственности зданий, строений, помещений, где планируется выполнение лицензируемого вида деятельности;
  • Опись документов.

В каких случаях необходимо переоформление лицензии

В соответствии c частью 6.1 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ), переоформлению подлежат:

  • Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены;
  • Лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности;
  • Лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения.

Срок действия лицензии

Срок действия лицензии – бессрочно, при условии отсутствия причин, указывающих на необходимость переоформления лицензии.

Важным фактором в принятии решения о возможности выдачи лицензии является правильно сформированный пакет документов, подаваемый в Ростехнадзор. Зачастую даже самые не значительные недочеты могут стать причиной отказа в приеме документов или в выдаче лицензии.
Исключить вероятность отказа и сократить время, затраченное на оформление всех документов, Вы сможете, обратившись за помощью к специалистам ООО «ПроЭксперт».

Обязательно почитайте!  Как оформить покупку или продажу автомобиля или мотоцикла, как записаться на прием в ГИБДД

Эксплуатация ОПО: в каких случаях необходимо получить лицензию

Взрывоопасные и химически опасные производственные объекты по классу опасности подразделены на I, II и III классы. Лицензия на эксплуатацию данных объектов необходима при осуществлении ряда работ:

  • 1. Получение, использование, переработка, хранение, транспортировка, утилизация на объектах воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, , токсичных, высокотоксичных веществ, а также веществ, способных нанести вред окружающей среде.
  • 2. Использование в процессе работы оборудования, работающего под избыточным давлением (более 0,07 мегапаскаля), под воздействием пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды, температура нагрева которой превышает 115 оС, других жидкостей, температура нагрева которых превышает допустимую температуру их кипения, при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
  • 3. Используемое для получения расплава черных и цветных металлов, а также сплавов на основе этих расплавов оборудование, рассчитано на объем превышающий норму в 0,5 т.
  • 4. Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, работ в подземных условиях. Исключением являются открытые горные работы без использования воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ (Основание: приложение №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности ОПО»).
  • 5. Хранение или переработка растительного сырья, если в процессе работ могут образоваться взрывоопасные пылевоздушные смеси, самозосгорающиеся от источника зажигания и способные самостоятельно гореть после удаления источника. Также к данному пункту можно отнести хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонного к самосогреванию или самовозгоранию на объектах.

Получение лицензии ОПО: необходимые документы

Перечень документов, необходимых для получения лицензии на осуществление деятельности по Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности:

  • Заявление о предоставлении/переоформлении лицензии;
  • Копии Уставных документов эксплуатирующей организации (Устав, коды статистики, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ);
  • Копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта – земельных участков, зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
  • Копия акта/разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – производственного здания/цеха/котельной, где установлено газоиспользующее оборудование; подводящего газопровода (в случае, если организация эксплуатирует участок газопровода), – подписанного администрацией района;
  • В случае отсутствия акта/разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасного опасного производственного объекта представляются положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на конкретные технические устройства, здания и сооружения взрывопожароопасного производственного объекта;
  • Акт разграничения балансовой принадлежности газопровода (между трестом газового хозяйства и предприятием), с приложением схемы подключения с указанием точки врезки, границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
  • Копия Свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;
  • Копии сведений, характеризующих опасный производственный объект (копии Карт учета опасных производственных объектов, при наличии);
  • Копия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте;
  • Копия Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта с Решением об утверждении Заключения экспертизы промышленной безопасности на нее (для объектов I и II классов опасности);
  • Копии разрешений на применение оборудования, используемого на взрывопожароопасных производственных объектах (регуляторные пункты; предохранительная и запорная арматура; устройства противоаварийной защиты, газовое оборудование котлов, печей и пр.), выданных в установленном порядке Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
  • Копии сертификатов соответствия технических устройств, используемых на взрывопожароопасных производственных объектах, требованиям технических регламентов, в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами;
  • Копии графиков планово-предупредительных ремонтов и технического обслуживания оборудования и объектов;
  • Копия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах. К Плану необходимо приложить Заключение экспертизы промышленной безопасности с Решением Ростехнадзора об утверждении Заключения;
  • Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями;
  • Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, используемых на взрывопожароопасных производственных объектах;
  • Выписка из баланса, справка о резервировании финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном объекте (подписывается руководителем организации и главным бухгалтером);
  • Перечень материальных ресурсов организации для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном объекте, утвержденный руководителем организации;
  • Копия Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;
  • Копия протокола об аттестации руководителя (заместителя руководителя) организации в области промышленной безопасности;
  • Копия положения о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО;
  • Платёжное поручение с оригинальной отметкой банка (штампом) об уплате госпошлины;
  • Опись документов;
  • Доверенность на представление интересов и получение Лицензии.

Лицензирование ОПО: как происходит процедура

В процессе проведения процедуры лицензирования данной деятельности, курирующим инспектором Ростехнадзора, проводится выездная предлицензионная проверка на соответствие лицензиата (организации, подавшей документы на получение лицензии) лицензионным требованиям.

По результатам проверки инспектором составляется Акт, в котором указывается соответствие или несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, от чего зависит выдача либо отказ в выдаче лицензии до устранения выявленных нарушений.

В случае если принято решение об отказе в выдаче лицензии, необходимо устранить выявленные нарушения и подать комплект документов повторно.

ВНИМАНИЕ!!! При повторной подаче документов, госпошлина оплачивается снова, в размере той же суммы, что и при первой подаче документов!

Источники
  • https://prava.expert/litsenzii/poryadok-litsenzirovaniya-v-oblasti-promyshlennoj-bezopasnosti.html
  • https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/osnovnye_vidy_deyatelnosti_v_oblasti_promyshlennoy_bezopasnosti/
  • https://library.fsetan.ru/doc/litsenzirovanie-v-oblasti-promyishlennoj-bezopasnosti/
  • https://sro1expert.ru/litsenziya-na-provedenie-epb
  • https://sro1expert.ru/licenziya-rostehnadzora-na-ekspluataciyu-opo

[свернуть]

Ссылка на основную публикацию