МРОТ и прожиточный минимум — в чем разница понятий?

Что такое минимальная заработная плата и чем региональный МРОТ отличается от федерального?

Минимальный размер оплаты труда (далее — МРОТ) — величина, выплата вознаграждения за труд ниже которой недопустима по закону (п. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ). При этом соответствовать указанному требованию должна вся зарплата работника за месяц, а не только, например, оклад. Все премии, доплаты и прочие составляющие ежемесячного вознаграждения перед проведением сравнения с установленной величиной МРОТ суммируются.

Вознаграждение сотрудникам, выработавшим за месяц неполную норму, может и не достигать уровня МРОТ. Минимальный порог зарплаты в данном случае вычисляется как соответствующий процент от МРОТ в пропорции с отработанным временем (см. также нашу статью «Как составить график учета рабочего времени сотрудников»).

Субъект РФ тоже правомочен согласовать и принять региональный МРОТ — более высокий, чем федеральный. Он устанавливается трехстронним соглашением между государством, работодателями и профсоюзами (ст. 133.1 ТК РФ). Примером трехстороннего соглашения, регламентирующего МРОТ в субъекте РФ, может послужить Московское трехстороннее соглашение на 2019-2021 годы от 19.09.2018.

Правовые документы

МРОТ закреплен в федеральном законе с 2000 года, до этого законодательный акт издавался каждый раз новый. С тех пор ежегодные изменения в законе касаются только суммы наименьшего дохода работающим россиянам. На 2019 год размер минимальной заработной платы составлял 11280 рублей, а с 1 января 2020 года его повысят до 12130 рублей. Прожиточный минимум в 2017 году был больше, чем МРОТ. На 2019 год прожиточный минимум равен 11185 рублей, то есть он на 95 рублей ниже федерального МРОТа.

Размер региональной минималки определяют на основании статьи 133 Трудового Кодекса РФ, а индексацию показателя поддерживают статьей 421. Заработная плата — не одно и то же, что и МРОТ. Зп состоит из оклада, премиальных выплат, надбавок, коэффициентов по району. Если все эти выплаты в сумме превышают объем минималки, то работодатель на законных основания может снизить оклад.

МРОТ может быть меньше зп в таких ситуациях:

1. Когда работник не на полном трудовом дне. В таком случае зп пропорциональна отработанному времени.
2. Если гражданин работает по совместительству в нескольких организациях. При этом его общий доход при полном рабочем дне не может быть меньше минимального уровня дохода.

Прожиточный минимум регулируют ФЗ №134. Показатель используют для оценки жизни граждан, для статистики о количестве бедных в стране. ПМ служит базой для формирования МРОТ.

Для чего нужен прожиточный минимум и его отличие от МРОТ?

Прожиточный минимум — это величина, определяемая Правительством РФ с учетом совокупности следующих факторов:

• состава потребительской корзины;
• статистических данных о порядке цен на продукты питания, продукцию народного потребления, услуги;
• данных статистики о суммах обязательных платежей и сборов;
• индексов роста цен (см. п. 1 ст. 4 закона «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997 № 134-ФЗ).

Можно ли платить зарплату ниже прожиточного минимума? Читайте ответ экспертов Роструда в системе КонсультантПлюс. Если вы еще не подключили себе информационно-правовую систему КонсультантПлюс, то познакомьтесь с нею с помощью бесплатного доступа на 2 дня. Для подключения к системе на постоянной основе, запросите прайс.

С этой величиной сравниваются доходы той или иной категории населения. Далее на основе такого анализа происходит определение необходимых сумм субсидий, доплат, пособий, в т. ч.:

• некоторых пособий и доплат социального характера (например, к пенсии — см. ст. 12.1 закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ);
• субсидий на оплату коммунальных услуг (например, п. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ);
• алиментов в твердой денежной сумме (например, ст. 117 Семейного кодекса РФ, ст. 102 закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ) и т. д.

Некоторое время МРОТ устанавливался равный прожиточному минимуму за II квартал предыдущего года. Однако эта норма отменена с 01.01.2021, и МРОТ теперь равен медианной зарплате по РФ. Однако прожиточный минимум по-прежнему влияет на МРОТ: МРОТ не может быть меньше текущего прожиточного минимума.

Регионы могут регламентировать уровень прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ (например, постановление кабмина Республики Адыгея «Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2020 года» от 27.08.2020 № 165).

Как видно, МРОТ и прожиточный минимум — это неидентичные понятия. МРОТ служит для определения минимального порога оплаты труда (при полной выработке часов). Прожиточный же минимум используется для оценки качества жизни граждан в целом и по отдельным категориям, расчета сумм соц. пособий и иных выплат.

«Минималка»

МРОТ – это низший предел оплаты труда сотрудника, в том числе без квалификации. Его определяет законодательство РФ. Работодатель не вправе устанавливать заработную плату меньше этой суммы, если сотрудник отработал полный месяц (полное время).

Сумма минимальной оплаты труда может складываться:

• из оклада по должности;
• доплаты;
• премий;
• компенсаций.

«Минималка» в действии

Минимальную оплату труда применяют:

• определения минимальной величины пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;
• регулирования оплаты труда.

Чем отличается МРОТ от прожиточного минимума?

В экономических новостях, в законодательстве России и прочих источниках постоянно фигурируют слова «МРОТ» и «прожиточный минимум». На первый взгляд кажется, что эти понятия должны иметь взаимосвязь, часто их путают между собой. На самом деле между МРОТ и ПМ имеется разница, причем не только юридическая.

Прожиточный минимум — это совокупность необходимых гражданину ежемесячных трат, без которых невозможна его полноценная жизнедеятельность. Вот почему это значение выводится государством через определение стоимости потребительской корзины. В корзину включается рыночная стоимость всех безусловно необходимых продуктов (овощей, круп, предметов гигиены и так далее).

ПМ нужен, в первую очередь, для определения минимальной заработной платы, но не только: с помощью ПМ устанавливается размер выплат по пособиям, грантам, субсидиям и т.д. Это объясняет, почему МРОТ может быть меньше прожиточного минимума.

Определить понятие этого термина, а также основные цели его введения, помогает Федеральный Закон №134-ФЗ от 24.10.1997 г. — при установлении ПМ именно он выступает в качестве главного норматива. При этом каждым субъектом минимум для жизни устанавливается самостоятельно, и регламентируется порядок его определения Федеральным Законом №82-ФЗ от 19.06.2000 г.

В свою очередь, МРОТ расшифровывается как «минимальный размер оплаты труда». Уже из расшифровки можно понять, что функция МРОТ — это определение минимально возможных выплат работникам. Регламентируется «минималка» в соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ.

Обратите внимание: согласно ст. 133.1 ТК РФ, каждый субъект Российской Федерации имеет право установить в своем регионе МРОТ большего размера, чем это установлено в рамках всей федерации. Закон находит себе применение в нынешних реалиях: так, например, по состоянию на 2018 год МРОТ в Мурманской области составляет 11163 рубля, а в субъекте Федерального Значения г. Москве — 18742 рублей.

Сумма минимальной оплаты труда складывается не только из величины оклада: учитываются все выплаты сотруднику в течение месяца, в том числе основная заработная плата, командировачные, премиальные, компенсационные деньги, доплаты и прочее.

Итак, в чем различие минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума:

• ПМ определяет нижнюю планку необходимых каждому гражданину расходов. В эту сумму включаются не только траты на еду, но также на одежду, предметы гигиены и т.д.;
• МРОТ, напротив, определяет нижнюю планку необходимых каждому гражданину доходов. Кроме того, при расчете МРОТ государство или субъект РФ должны включать также обязательные налоговые отчисления — НДФЛ, в Пенсионный Фонд и так далее — и это тоже сказывается на итоговом значении;
• Кажется, будто соотношение между этими двумя показателями должно быть равным, но это не так: ПМ нужен для определения размера выплат по пособиям и субсидиям, МРОТ — для осуществления контроля над российскими работодателями.

Мне ясно, в чем разница прожиточного минимума и МРОТ, но в чем их взаимосвязь?

Во-первых, нужно сразу обозначить: и ПМ, и МРОТ делятся на региональные и федеральные значения. В этом их сходство. Так происходит потому, что федеральные установки не учитывают региональной специфики: в некоторых областях ВВП на душу населения значительно выше, чем в других. В результате именно наличие регионального значения компенсирует разницу в развитии разных регионов.

Во-вторых, раньше эти два термина практически не имели взаимодействия между собой. Так, с 01.01.2018 федеральный МРОТ в России составлял 9 489 рублей согласно ст. 3 Федерального закона № 421-ФЗ, при этом минимум для жизни в тот же самый период времени составлял 11 163 рублей в месяц. Такие несоответствия часто становились причиной народного недовольства: людям было непонятно, как это МРОТ может быть меньше прожиточного минимума.

Теперь же взаимосвязь между двумя этими понятиями установлена: в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 07.03.2018 № 41-ФЗ, с 1 мая 2018-го года произошло приравнивание МРОТ и прожиточного минимума до значения 11 163 рублей ежемесячно.

Как долго будет сохраняться доведение МРОТ до величины ПМ?

Начиная с 1-го мая, согласно Федеральному Закону № 41-ФЗ, МРОТ увеличивается до значения в размере 11 163 рубля. До тех пор российским законодательством закреплялось плавное повышение минимально возможного размера оплаты труда, чтобы переход на новые суммы не стал сильным ударом по российскому бизнесу. Таким образом, начиная с 1 мая 2018 года зарплата у любого иностранного или российского гражданина не может быть ниже МРОТ или ПМ.

При этом нужно отдельно учесть, что закон № 41-ФЗ не устанавливает прямую взаимосвязь минимальной оплаты труда и ПМ. Закон лишь указывает, что на территории всего государства «минималка» должна подняться до 11 163 рублей. Это означает, что временно — на протяжении нескольких месяцев или в лучшем случае кварталов — величины ПМ и МРОТ будут совпадать. Со временем суммы скорее всего снова начнут разниться, т.к. по причине налоговых отчислений и инфляции сравнять на длительное время обе эти величины практически невозможно.

Итак, может ли МРОТ быть ниже прожиточного минимума? Юридически безупречный ответ звучит так:

• С 1 мая до момента установления нового ПМ — величины должны совпадать, иначе это наказуемо по закону;
• С момента установления нового ПМ — если Правительство РФ не выпустит новый закон, устанавливающий приравнивание одной величины к другой, суммы снова начнут разниться;
• С 1 января ежегодно величина МРОТ должна быть приравнена к величине ПМ за второй квартал предыдущего года. Если учесть, что за несколько кварталов до 1-го января ПМ, как правило, снова поднимается из-за инфляции, величины будут разниться и далее.

Где учитывают уровень ПМ

В целом по России прожиточный минимум нужен для того, чтобы:

• оценить уровень жизни граждан РФ при осуществлении программы по улучшению экономики в государстве;
• обосновать МРОТ на федеральном уровне и минимальный объем пенсии;
• установить стипендии, соц. пособия и другие выплаты, которые назначают из федерального бюджета;
• сформировать федеральный бюджет.

Прожиточный минимум для регионов Российской Федерации служит для:

• определения качества жизни граждан в определенном регионе и успешности осуществления программы по улучшению условий жизни;
• оказания финансовой поддержки для малоимущих семей;
• формирования регионального бюджета.

Также ПМ по региону нужен для того, чтобы в центрах занятости граждан определять подходящие вакансии для зарегистрированных безработных лиц.

Виды МРОТ

Исходя из практики, можно выделить следующие виды “минималки”:

1. Федерального уровня.

Её утверждает отдельный общероссийский закон. Он един для всех регионов страны. Сумму регулярно индексируют в большую сторону с учетом инфляции и с 01.01.2018 – с учётом уровня прожиточного минимума за II-й квартал предыдущего года.

2. Региональный.

Исходя из стоимости жизни и климатических особенностей, каждый регион вправе устанавливать свою величину минимального размера оплаты труда. При этом она не может быть ниже федерального и обязательна для всех работодателей. Исключение составляют те, кто получает финансирование из федерального бюджета.

3. Районный.

Применим для Крайнего Севера и территорий, приравненных к нему.

Многие регионы придерживаются федерального размера оплаты труда. Так, минимальный МРОТ в 2018 году для большинства регионов составил 9489 рублей в месяц.

Максимальная его величина на конец 2017 года – 18 742 рубля в Москве и 18 750 рублей в Магаданской области.

Сколько составляет прожиточный минимум в России?

ПМ — это такой наименьший уровень денежного обеспечения, позволяющий гражданину поддерживать приемлемое качество жизни. В него входит «продовольственная корзина» — минимальный продуктовый список, а также непродовольственные товары, обязательные платежи и расходы на лекарства.

Граждане, чей суммарный доход меньше официальной прожиточной суммы, получают статус «малоимущих». Такие люди вправе требовать от государства предоставления финансовой помощи.

Необходимое количество для жизни рассчитывают отдельно для следующих категорий граждан: работоспособных взрослых, детей и пенсионеров. Также рассчитывается общий — «на душу населения», прожиточное количество. Расчёт производится ежеквартально, в каждом из регионов РФ отдельно, на основании стоимости продуктовой корзины и услуг. Именно поэтому ПМ может сильно разниться в зависимости от региона. Например, за четвертый квартал 2017 года в Москве минимальный достойный уровень жизни работающего гражданина оценивался государством в 17560 руб./мес., а в Астраханской области — 9525 руб./мес.

Рекомендуем прочитать: чем отличается служебная записка от докладной?

Субъекты РФ устанавливают величины необходимого уровня в соответствии с собственным законодательством. Общая величина установленного за 4-ый квартал 2017 г. в РФ составляет (руб./мес.):

1. на душу населения — 9 786</strong>;
2. на работоспособных людей — 10573</strong>;
3. на детей — 9603</strong>;
4. на пенсионеров — 8078.

Стоит также отметить, что с 2013 года правительством РФ был изменен принцип формирования и подсчета затрат на потребительскую корзину. До 2013 года в неё входил не только список продуктов, но и конкретный перечень услуг и непродовольственных товаров, — включая одежду, медикаменты и др. Сегодня же расчёт необходимого количества для жизни ведется только по стоимости пищевых товаров, тогда как остальную часть считают в половину стоимости от продовольственных затрат. Такие манипуляции могут искусственно занижать необходимую отметку, ведь повышение стоимости не пищевых товаров и услуг не будут учитываться при расчётах. Соответственно, выживать на официальный минимум россиянам будет с каждым годом труднее.

Размеры МРОТ и ПМ в России

Так как с 1 мая 2018 года величины были временно приравнены друг к другу, практически во всех областях и субъектах Федерального Значения установлена одна и та же сумма по минимальным выплатам — 11 163 рубля. Тем не менее, законодательно установлено право каждого региона самостоятельно определять величины (при условии, что они не опускаются меньше федерального значения). Таких «выделившихся» регионов немного, и их лучше привести в таблице:

Разумеется, это далеко не все субъекты РФ, где размер минимальной оплаты труда отличается от ПМ. Если указывать каждый такой регион, таблица бы заняла несколько страниц. Однако среднее представление о распределении средств внутри России таблица вполне должно давать.

Резюмируя, взаимосвязь между двумя главными экономическими показателями была установлена, но, к сожалению, временно — в будущем «минималка» будет по-прежнему отставать от ПМ. Меры по уравниванию величин призваны решить проблемы лишь в краткосрочном, но не долгосрочном масштабе.

Региональный и федеральный МРОТ

МРОТ — установленный законом наименьший показатель оплаты труда, выплачиваемый работнику работодателем за полный рабочий день. Несмотря на то, что каждый регион устанавливает собственный размер оплаты труда, согласно статье 133 ТК РФ, работодатель, с учетом надбавок и компенсаций, не вправе выплачивать работнику МРОТ ниже регионального, а также меньше установленного на федеральном уровне. Исключениями для данного правила являются ситуации, когда гражданин занят на работе не полный рабочий день.

Как прожиточный минимум рассчитывался до сих пор?

Как изменят расчет прожиточного минимума?

Прожиточный минимум в 2021 году

Что изменится при расчете МРОТ?

Почему важно фактически уровнять МРОТ и ПМ

Может ли МРОТ быть ниже прожиточного минимума? Статьей 133 ТК РФ установлено, что он не может быть установлен ниже ПМ. Но предусмотрена оговорка, что статья в части повышения МРОТ до уровня ПМ вступит в силу отдельным законом (ст. 421 ТК РФ).

Такой закон принят 25 декабря 2018 года за №481, который ввел механизм ежегодной привязки МРОТ к 100% величине прожиточного минимума, тем самым уравняв обе величины. Ежегодно 1 января МРОТ будет устанавливаться принятием федерального закона.

Сравнительная таблица соотношения ПМ и МРОТ

До 2018 года, когда дважды увеличили МРОТ — в январе и мае — величина «минималки» была ниже ПМ. Получалось, что размер минимальной зарплаты не был способен покрыть гражданам даже минимум товаров и услуг, и это без учета дополнительных расходов на иждивенцев, которых содержит работающий.

Работодатель, принимая сотрудника на работу, устанавливал зарплату в соответствии с МРОТ без учета прожиточного минимума, размер которого выше. Это было выгодно работодателям. Получалось, что работнику платилась минимальная зарплата, которая не соответствовала затратам на потребкорзину. С 2020 года МРОТ жестко привязан к ПМ и не может быть установлен ниже.

Выводы

1. Согласно проекту закона «О повышении МРОТ до прожиточного минимума работоспособного населения», ожидать уравнения МРОТ до ПМ можно к 2019 году. Данный закон не предполагает общего увеличения отметки ПМ или МРОТ. Он лишь скорректирует размер минимальной зарплаты, сделав её формально не ниже установленного законодательством.
2. Повышение наименьшей зарплаты до количества, нужного для проживания будет сопровождаться «замораживанием» потребительской корзины в течение нескольких лет. Это усилит искусственное занижение стоимости потребительской корзины, начавшееся с 2012 года.
3. МРОТ, приравниваемый к необходимому количеству, не в состоянии обеспечить современного человека необходимыми ему вещами. Сегодня в потребительскую корзину входит лишь минимальный набор еды, а траты на прочие нужды не прописаны и высчитываются по заниженной стоимости.

Меры по «подтягиванию» зарплаты до нужной отметки без кардинального пересмотра состава продуктовой корзины и необходимого набора услуг могут в ближайшие годы создать острую необходимость в резком повышении МРОТ и ПМ в несколько раз.

Видео: когда МРОТ увеличится до прожиточного уровня?