Основные правила, по которым размещается муниципальный заказ в 2024 году

Законодательное регулирование

Рассмотрим, что сказано о муниципальном заказе в законе. Регулирующими актами здесь будет выступать следующие:

• ФЗ «О размещении заказов на работы, товары и услуги для муниципальных и госнужд» №94 (2005).
• Ст. 7.29 — 7.32 КоАП РФ.
• Ст. 447-449 ГК РФ.
• Ст. 70-73 российского Бюджетного кодекса.

Надо отметить, что в настоящее время во многих муниципалитетах приняты нормативные акты, регулирующие процессы размещения заказов структурой местного самоуправления.

Основная терминология, применяемая при осуществлении…

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков — действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков)…

Основные правила, по которым размещается муниципальный заказ

Размещение заказа, будь то муниципальный или государственный заказ, осуществляется в рамках так называемого тендера. Задача тендера на выполнение заказа состоит в поиске поставщика, который предложит максимально выгодное и надежное сотрудничество.

Каждый муниципальный заказ должен размещаться на сайте муниципальных заказов, вне зависимости от суммы, на которую он рассчитан.

Сегодня существует несколько законодательно утвержденных способов для размещения любого муниципального заказа:

• Конкурс (открытый или закрытый)
• Аукцион (открытый или закрытый)
• Биржевые торги
• Запрос котировок
• Закупки у одного (единственного) поставщика
• Электронный аукцион

Выбирается оптимальный способ, при помощи которого будет размещен муниципальный заказ, исходя из сроков и объемов контракта, которые призван реализовать муниципальный или же государственный заказ. Причем формированием такого заказа может заниматься как госзаказчик, так и специально им нанятый организатор. На сегодняшний день существуют специализированные организации, которые занимаются управлением такого рода заказами.

Муниципальный заказ формируется при помощи создания конкурсной документации, которая описывает все требования к товарам, услугам и работам, а также сроки, которые предоставляются на предоставление заявок от исполнителей. Когда муниципальный заказ полностью сформирован, он размещается в реестре на сайте муниципальных заказов.

Муниципальный заказ обязательно размещается открыто для того, чтобы как можно больше поставщиков или исполнителей могло принять участие в тендере. Главная цель такого мероприятия — создание условий свободной конкуренции, прозрачности сделок и, в конечном итоге, экономии средств бюджета.

Принципы размещения муниципального заказа | Молодой ученый

В данной статье рассматривается принципы размещения муниципального заказа, регламентированным Федеральным законом № 44-ФЗ, как один из специальных режимов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных…

Основы организации размещения государственных и муниципальных заказов

В основе нормативного регулирования государственных закупок в Российской Федерации лежат четыре основных закона: — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ)

Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов

Рассматривая институт государственного или муниципального заказа, поясним наиболее часто встречающиеся в законодательстве термины. Государственный или муниципальный заказ — совокупность контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет соответствующего бюджета.

Формы размещения муниципального заказа

1) Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

• · сведения и документы об участнике размещения заказа;
• · предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
• · документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

2) Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети «Интернет».

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона», который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

3) Процедура размещения заказа путем запроса котировок

При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

• · для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта;
• · в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.

В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

4) Процедура размещения заказа у единственного поставщика

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

• 1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
• 2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
• 3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
• 4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
• 5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
• 6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
• 7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
• 8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
• 9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
• 10) участвовал только один участник аукциона;
• 11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.
• 5) Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом.

Контракт или заказ?

Следует различать эти близкие, но при этом разные понятия. Рассмотрим, как их трактует российский Бюджетный кодекс.

Муниципальный контракт — это вид договора, заключенный структурой местного управления,различными бюджетными учреждениями, уполномоченными органами или организациями от имени определенного муниципального образования с физическими или юрлицами. Цель такого контракта — обеспечение муниципальных нужд, что предусмотрены границами местных бюджетов.

Муниципальным заказом называется совокупность уже подписанных муниципальных контрактов — на поставку продукции, оказание услуг за счет средств из местной госказны.

Главные задачи

Размещение муниципальных заказов преследует сразу несколько важных задач:

• Снижение расходов на отдельные разновидности товаров и услуг.
• Адресное предоставление социальных услуг населению, которое объективно нуждается в подобной поддержке.
• Приоритетное развитие конкретных разновидностей услуг, объемы которых по определенным причинам не могут регулироваться рыночными механизмами.
• Сокращение периодов исполнения муниципальных услуг, обеспечение их высокого качества.

Что является предметом заказа?

По российскому законодательству, предметами муниципальных заказов выступают:

• Деятельность по благоустройству территорий.
• Строительство, капремонт, реконструкция дорожного полотна.
• Ремонт объектов, относящихся к социальной инфраструктуре.
• Поставка для муниципальных нужд различных горюче-смазочных материалов.
• Переработка и дальнейшая утилизация отходов.
• Обслуживание, содержание, капитальный и текущий ремонт как жилого, так и нежилого муниципального фонда и инженерной сети.
• Поставки разнообразных видов товаров для муниципальных нужд.
• Поставки продукции народного потребления — для детей и малоимущего населения.
• Оказание иных услуг, которые могут обеспечить удовлетворение социальных, культурных и бытовых потребностей граждан.

Муниципальный заказ: от организации — до исполнения

Как правило, размещение муниципальных заказов происходит открыто. Для того чтобы провести закрытый тендер требуются веские основания (например, очень сжатые сроки или соблюдение государственной безопасности) и специальное разрешение органов, которые занимаются управлением муниципальными заказами.

Сразу после того, как в интернете появится опубликованный заказ, заказчик обязан сообщить об этом в прессе, иначе тендер может быть объявлен недействительным.

Управление муниципальными заказами представляет собой юридически сложный процесс, именно поэтому многие заказчики предпочитают перепоручать его профессиональным фирмам, которые проводят тендеры от начального этапа — создания условий и до последнего — заключения контракта.

Понятие и нормативное регулирование муниципального заказчика

Муниципальные заказчики – категория, которая в современной контрактной системе представляет собой очень большое количество заказчиков. Связано это с особенностями того, каким образом может быть получен статус муниципального заказчика.

В силу того, что финансирование деятельности муниципального заказчика осуществляется в основном за счет средств муниципального бюджета, то и в подавляющем большинстве случаев регулирование деятельности такого заказчика осуществляется с помощью Федерального закона №44-ФЗ.

В тех же случаях, когда речь идет о заказчике, который осуществляет свою деятельность с помощью получаемого финансирования из дополнительных источников, то его деятельность будет также подпадать под регулирование Федеральным законом №223-ФЗ.

Муниципальный заказчик получает финансирование из муниципального бюджета и обязан проводить все необходимые закупки для исполнения взятых на себя обязательств этого уровня.

Для того чтобы понять, подтвержден ли присвоенный статус муниципального заказчика, следует обратиться к тем документам, с помощью которых та или иная организация была образована. Как правило, это либо Устав организации, в котором определяются основные источники финансирования конкретной организации, либо Приказ руководителя конкретного муниципального образования или вышестоящего органа о выделении финансирования созданной организации или юридическому лицу из муниципального бюджета.

К оформлению таких документов строгих требований нет – они оформляются в соответствии с действующими правилами документооборота. Однако главным критерием такого документа является обязательное указание на то, на каком уровне было образовано конкретное юридическое лицо, а также какой источник финансирования характерен для конкретного юридического лица.

Соотношение государственной и муниципальной службы

В городе Москве действуют закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» и закон города Москвы о/г 24 марта 2004 г. № 15 «О муниципальной службе в городе Москве», отражающие, на мой взгляд, недостаточную концептуальную завершенность.

Учет операций с государственными и муниципальными облигациями

Государственные ценные бумаги являются финансовым инструментом, обслуживающим государственный внутренний долг, и представлены облигациями и векселями Минфина России. Решение об эмитенте государственных и муниципальных ценных бумаг РФ принимается Правительством РФ.

Типы муниципальных заказчиков, их права и полномочия

В настоящее время количество муниципальных заказчиков постоянно растет, так как внутри муниципальных образований и органов местного самоуправления создаются новые органы власти местного значения.

Среди существующих муниципальных заказчиков можно выделить следующие типы:

• органы власти местного уровня (например, Администрация поселка Дубна Тульской области);
• казенные учреждения, получающие финансирование из муниципального бюджета;
• унитарные предприятия, также получающие финансирование из муниципального бюджета.

В качестве основных прав и полномочий муниципального заказчика в сфере осуществления государственных закупок следует определить:

• права на осуществление планирования закупочной деятельности, в том числе путем составления плана закупок и плана-графика, на основании того, какие потребности есть у конкретного заказчика, а также какие объемы полученного финансирования он может направить на удовлетворение таких нужд;
• организация и проведение специальных закупочных процедур, направленных на удовлетворение нужд конкретного заказчика (а в случаях, когда такое предусмотрено действующими правилами внутри субъекта федерации или муниципального образования – с привлечением уполномоченных организаций для проведения закупок с большими объемами бюджетного финансирования);
• заключение муниципальных контрактов на удовлетворение собственных нужд за счет имеющихся средств бюджетного и дополнительно полученного финансирования;
• в пределах своих полномочий – осуществление контроля за проведением тех или иных закупочных процедур подведомственных юридических лиц, в результате чего складывается картина проводимого наблюдения.

К числу основных обязанностей такого заказчика относятся:

• предоставление отчетности о произведенных расходах выделенных из бюджета средств;
• формирование и предоставление в контролирующие органы информации о том, какие контракты и в каком объеме были заключены в рамках прошедшего отчетного периода;
• проводить контролирующие мероприятия в отношении подотчетных учреждений и организаций, в том числе для формирования картины результатов мониторинга, предусмотренного статьей 97 Федерального закона «О контрактной системе».

Плюсы и минусы работы с муниципальными заказчиками

Работа в качестве исполнителя с муниципальным заказчиком нередко требует понимания, что у такой работы есть свои положительные и отрицательные стороны, и прежде чем приступить к такой работе, такие стороны необходимо тщательно взвесить.

К положительным сторонам относятся:

• возможность получения большого количества разнонаправленных заказов в результате участия в специальных закупочных процедурах, что обеспечивает положительную репутацию по государственным и муниципальным заказам;
• своевременное получение денежных средств в качестве возмещения за исполнение по заключенным ранее контрактам;
• получение должного уровня репутации для последующего участия в различных закупочных процедурах по приглашению муниципального заказчика (например, при осуществлении закупки у единственного поставщика либо при проведении закрытых закупочных процедур, например, конкурса или аукциона).

Среди минусов сотрудничества с муниципальным заказчиком следует рассматривать следующие потенциально возможные ситуации:

• в случае несвоевременного исполнения контракта по причинам, которые в полном объеме зависят от исполнителя, если о таких причинах заказчик не был предупрежден, такой исполнитель может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков</strong>;
• непринятие результатов исполнения контракта и, как результат, невыплата средств по заключенному контракту;
• необходимость иметь на счетах средства юридического лица для того, чтобы данные средства внести в качестве обеспечения исполнения контракта либо для того, чтобы обеспечить участие заявки в электронной торговой процедуре;
• запрет муниципальным участником на участие юридического лица в проводимых закупочных процедурах в силу установления ограничения на возможности участия различных юридических лиц в проводимых закупочных процедурах.

Муниципальный заказчик – это юридическое лицо, которое наравне с государственным принимает участие в проведении различных мероприятий в части государственных и муниципальных закупок. Порядок действий муниципального заказчика полностью подлежит регулированию с помощью Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок», который формирует и порядок действий для такого заказчика, и обозначает права и обязанности муниципального заказчика.

Однако при работе с муниципальным заказчиком следует понимать, что для сотрудничества с таким заказчиком необходимо учитывать и положительные, и отрицательные стороны такого взаимодействия, которые полностью продиктованы правами и полномочиями такого заказчика на основании действующих положений законодательства в сфере закупок.