Отвод прокурора в уголовном процессе: ст 66 УПК, основания и порядок процедуры

Что такое отвод прокурору в уголовном процессе?

Отвод – отстранение от участия в деле лиц судопроизводства из-за обстоятельств, исключающих такого вида участие. Применяется правило – никто не может быть судьей в собственном деле.

Нормы института распространяются на тех, кто может принимать решения в процессуальной деятельности, то есть:

• Прокурор;
• Следователь;
• Судья;
• Дознаватель.

Решение об отводе прокурора принимается вышестоящим прокурором в ходе досудебного разбирательства по уголовному делу. Если дело рассматривается судом, то решение принимается в суде, который занимается рассмотрением уголовного дела.

Прокурор участвует в производстве предварительного расследования. Его участие в разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия в рассмотрении дела по уголовному делу.

Когда можно подавать ходатайство?

Прокурор не может принимать участие в разбирательстве, в случае если он находится в служебной зависимости от лиц, которые принимали участие в деле. При наличии оснований прокурор должен заявить самоотвод. Если данное действие не выполнено, то участники процесса самостоятельно могут заявить отвод данным лицам.

После открытия заседания объявляется, что гражданское дело рассматривают. Судья проверяет явку, обозначает состав суда и проверяет присутствие участников процесса. Ими являются секретарь, прокурор, специалист, переводчик. Судья разъясняет всем присутствующим право на заявление отводов и самоотводов.

В этом время можно подать прошение об отстранении прокурора. Лучше заявлять об отводе в письменной форме, так как заявление должны приобщить к делу. В следующем рассмотрении заявление будет внесено в протокол суда. Основания могут быть изложены неточно или не в полной мере, поэтому с протоколом необходимо ознакомиться повторно и, если есть замечания составить заявление.

Особенности отвода должностного лица

Государственный обвинитель при любых обстоятельствах, должен сохранять нейтралитет. Малейшая заинтересованность в исходе разбирательства, может повлечь за собой не честное разрешение дела. Все действия, совершаемые прокурором, должны четко соответствовать нормам установленного законодательства, и не могут быть рассмотрены, как факты необъективности его работы.

Основания для отвода прокурора в уголовном процессе описаны в ст. 66 УПК РФ. В содержании данной нормы закона говориться о том, что осуществлять отвод прокурору в уголовном процессе могут только вышестоящие инстанции. Отвод прокурора необходим в случае, если этот человек уже принимал участие в уголовном производстве, но находясь в другой роли, к примеру, выступал свидетелем, или понятым.

Отвод прокурора осуществляться по тем же основаниям, что и отвод судьи. Единственным отличием является то, что судья, ранее принимавший участие в следствии, в качестве эксперта или выполнял другую роль, не может принимать решение по этому делу. В это же время, если прокурор участвовал в деле в качестве прокурора в период досудебного расследования, то он может по этому же делу, выступать в качестве государственного обвинителя в суде.

Процессуальный Кодекс запрещает участвовать в ведении уголовного производства должностному лицу, которое состоит в родственных связях с кем-то из участников процесса. Под родственными связями понимают не только родителей, жену и детей, сюда входят братья, сестры, дяди, тети, кумовья. Недопустимо также присутствие прокурора в деле, который имеет другие основания для заинтересованности в процессе, к примеру, имеет место служебная зависимость, подконтрольность, финансовая выгода, вражда или дружба.

Запрещено вести профессиональную деятельность, если сам гособвинитель, является истцом или потерпевшим по делу. Согласно УПК РФ отвод должен быть произведен, если есть сведения или произошло события, что позволяет усомниться в честности конкретного гособвинителя и отсутствия у него факта заинтересованности.

Если имеют место вышеуказанные основания отвода прокурора в уголовном процессе, инициировать отвод могут — сторона защиты, потерпевший, обвинитель, подозреваемый и их законные представители на любом этапе уголовного производства. Если вышестоящий прокурор не удовлетворит ходатайство об отводе, так как посчитает, что основание, описанное в прошении, не подтверждено, то гособвинитель может осуществить самоотвод по собственному желанию.

Для большего понимания, что по факту собой являет отвод, можно рассмотреть ситуацию, при которой гражданка Петрова обратилась в суд по поводу кражи, в особо крупном размере. Ответчиком по делу выступает Сидоров. Ранее этот Сидоров попал в ДТП, виновником которой был сам, но пострадал гражданин Иванов — он в деле Петровой выступает прокурором. Просматривается личная заинтересованность, ведь Иванову не выгодно, чтобы Сидоров сел в тюрьму или понес другое наказание, пока не компенсирует ущерб, доставленный ему в ДТП.

Также интересно обстоит ситуация, где прокурор Ткачев имеет очень вредного соседа Ванюхина, который постоянно скандалит. Этот скандалист Ванюхин попал в пьяную драку, где получил серьезные телесные повреждения. Хоть Ткачев и Ванюхин не состоят в родственных связях, и не имеют других отношений, Ванюхин может подавать прошение на отвод прокурора, так как тот из личной неприязни, вражды или мести может повлиять на ход судебного разбирательства по его делу. Требуется отметить, что с вероятностью 90% это ходатайство будет удовлетворено.

Вариантов подобных ситуаций существует множество, но каждое ходатайство должно иметь доказательства и факты заинтересованности прокурора в исходе дела. На предположениях и догадках базироваться прошение об отводе не может.

Суд и прокуратура не могут скрывать отношения или связи своих работников от общественности, и должны соответствующе реагировать при обнаружении нарушений. В противном случае, доверие к судопроизводству будет потеряно и авторитет органов власти заметно пошатнется.

Основания, при которых возможен отвод

Уполномоченный сотрудник не имеет прав на участие в рассматриваемом деле и в производственных процессах по уголовным делам, если принимал в нем участие, но находясь в другой роли.

К примеру, если до этого в этом же деле он был потерпевшим, понятым, свидетелем или другим лицом. А также уполномоченный сотрудник прокуратуры снимается с рассмотрения дела и действий, связанных с ним, если он состоит в родственных отношениях с кем-либо из участников судебного производства.

Среди других причин, на основании которых его не допустят до делопроизводства по любому правонарушению, выделяют следующие:

1. Когда должностное лицо является истцом, свидетелем, потерпевшим или ответчиком.
2. Если ранее уполномоченный сотрудник прокуратуры принимал участие как в досудебном, так и в судебном делопроизводстве, но в другой должности или в другой роли. Как пример, в качестве заседателя, понятого, переводчика или других участников.
3. Его отстраняют от проводимого дела в том случае, если он является родственником одному из участников.

Этот момент является основанием для сомнений в честности и объективности действий прокурора в отношении родственника.

Статья 66. Отвод прокурора

Комментарий к статье Судебная практика Комментарии

1. Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства — суд, рассматривающий уголовное дело.

2. Участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.

Комментарий к СТ 66 УПК РФ

Статья 66 УПК РФ. Отвод прокурора

Комментарий к статье 66 УПК РФ:

1. Основания, предусмотренные для отвода судьи, действительны и для прокурора, за исключением его предыдущего участия в производстве в ходе предварительного расследования, а также его участия в судебном разбирательстве. Предыдущее участие прокурора в производстве по делу — это участие не только в качестве собственно прокурора, заместителя прокурора, помощника прокурора, но и в качестве следователя, дознавателя, иного работника органа дознания, если случилось так, что в тот момент будущий прокурор занимал эти должности. Участие прокурора в судебном разбирательстве — это и предыдущее поддержание им государственного обвинения в суде первой и второй инстанций по данному делу в качестве стороны, и его участие в надзорной инстанции в качестве органа, принимающего участие в надзоре за законностью. Как представляется, в последнем качестве прокурор принимает участие и при возобновлении производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, хотя оно и не именуется в Кодексе судебным разбирательством (п. 51 ст. 5).

2. Если прокурор при наличии соответствующих оснований не заявляет самоотвод, а другие участники процесса не делают заявлений о его отводе, суд или вышестоящий прокурор, на наш взгляд, вправе поставить и разрешить данный вопрос по собственной инициативе (см. также п. 3 ком. к ст. 62)

Как и в каких случаях возможен отстранение стороны прокурора по уголовному делу

Уполномоченный сотрудник прокуратуры не имеет права принимать как прямое, так и косвенное участие в судебном или досудебном делопроизводстве по уголовному делу в следующих случаях:

1. Если он относится или является гражданским истцом, потерпевшей стороной или гражданским ответчиком в рамках судебного делопроизводства.
2. Когда уполномоченный сотрудник прокуратуры принимал участие в этом же самом деле, но со стороны специалиста, эксперта, свидетеля, защитника или же с какой-либо другой стороны.
3. Ситуации или события, позволяющие усомниться в честности и беспристрастности прокурорского работника.

При наличии одной или нескольких причин для отстранения стороны прокурора, он должен самостоятельно (самоотвод) или через решение суда отстраниться от прямого или косвенного участия в рассматриваемом деле.

По всем перечисленным основаниям отстранение стороны прокурора может быть инициировано обвиняемым, подозреваемым, защитником или любыми другими участниками судебного и досудебного разбирательства. Вопросы, касающиеся отвода прокурора в рамках суда, разрешаются самим судом, рассматривающим данное дело.

Аспекты деятельности и отстранения

Если прокурор был под следствием в рамках первой инстанции, в кассационном или апелляционном порядке, то все перечисленные в статье обстоятельства не могут служить достаточным основанием для того, чтобы работника прокуратуры можно было отстранить от участия в делопроизводстве.

В том случае, если вышестоящий прокурор или суд не предприняли никаких достаточных мер, направленных на устранение прокурора, то уполномоченный сотрудник может отстраниться от ведения дела по своей инициативе.

Инициировать отвод могут:

• сторона, которая является обвиняемой и подозреваемой в рассматриваемом в рамках суда деле, а также сторона, которая в ходе рассмотрения дела является защитной. Также это могут быть официальные представители;
• обвинители, потерпевшие, ответчики и истцы;
• официальные представители всех этих участников судопроизводства.

Вопросами, связанными с отстранением любых должностных лиц в рамках досудебного производства, занимается уполномоченный вышестоящий прокурор, а в рамках судебного производства – лично суд.

Порядок процедуры отвода прокурора

Процесс отвода гособвинителя начинается составления ходатайства. Оно может быть предложено в письменной форме, а может носить устную форму. Письменное обращение обязательно должно быть подписано участником уголовного производства и приобщено в последствие к материалам дела. Решение по ходатайству должно быть вынесено вышестоящим прокурором или судьей, если отвод осуществляется в рамках судебного разбирательства. Рассматривают прошение не позже, как чрез 3 сутки со дня подачи.

Прокуратура должна привлечь к допросу своего сотрудника и выяснить, что же послужило поводом для подачи подобного ходатайства, касательно его персоны. На основании допроса гособвинителя и сведений представленных в ходатайстве, будет выноситься решение. Если ходатайство удовлетворено, то вышестоящая инстанция выносит не постановление, а определение, результаты которого доносятся до заявителя. Неудовлетворение ходатайства, может быть обжаловано.

Пример заявления об отводе прокурора выглядит следующим образом:

1. Название инстанции, куда подается ходатайство. Название будет отличаться в зависимости от того, на каком этапе разбирательства происходит отвод.
2. Фамилия заявителя, адрес и личные данные.
3. Информация о рассматриваемом деле (номер, имя заявителя и ответчика).
4. Название документа.
5. Основная часть документа состоит из информации о личности прокурора (его имя и фамилия), основания для отвода, которые должны быть подкрепленные доказательствами или свидетельствами других людей.
6. Прошение к суду или вышестоящему прокурору, отвести гособвинителя со ссылкой на статьи Гражданско-Процессуального Кодекса.
7. Список прилагаемых документов.
8. Дата составления прошения, подпись заявителя.

Документ, должен быть составлен грамотно и лаконично. В содержании прошения, не должно присутствовать перечеркивания, исправления, фразы должны быть конкретными без двузначностей и личных оскорблений. Лучше всего, если составлять ходатайство, будет квалифицированный юрист, он знает, как правильно составить заявление, и сделает все, чтобы оно было принято к рассмотрению, как можно быстрее.

Если ходатайство было принято и одобрено, то судья или другой орган власти, должен заменить прокурора на нового. В небольших городах, часто имеется один судья и один прокурор, то есть заменить прокурора не на кого. В подобных случаях, дело передают в суд другого, рядом находящегося города, где его будет вести новый прокурор.

Прокурорский надзор — это одна из гарантий обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. Задача прокурора — следить за точным исполнением законов, в какой бы стадии не находился уголовный процесс. Прокурор всегда выступает блюстителем закона, но если его действия и высказывания имеют скрытый интерес к делу, то говорить о честности, и о защите прав других людей, не приходиться.

Отвод — это устранение участника уголовного производства от ведения дела. Отвод должен быть обоснованным и иметь причины. На основании личной неприязни осуществлять «рокировку» фигурантов уголовного процесса, запрещено. После того, как прокурору будет предъявлен отвод, он исключается только от ведения конкретного дела, он не увольняется, и это никак не сказывается на его должностной репутации. Во всех остальных делах уголовного характера, он может принимать участие в установленном законом порядке, то есть в полной мере выполнять возложенные на него обязанности.

Как подготовить заявление об отводе прокурора

Для того чтобы заменить прокурора, необходимо наличие установленных ст. 18 ГПК РФ оснований. В принципе, они совпадают с основаниями подачи заявления об отводе судьи:

• прокурор является близким родственником, кровным родственником или состоит в свойстве с одним из лиц, участвующих в деле (истец, ответчик, третье лицо и др.). В этом случае доказательствами могут быть официальные документы, если они имеются у стороны, заявляющей такое ходатайство.
• ранее прокурор участвовал в деле в ином процессуальном качестве (переводчик, свидетель, секретарь, эксперт и т.п.). Естественно, если он участвовал в качестве прокурора, это не основание для его отвода.
• прокурор имеет личную или косвенную заинтересованность в деле, что доказывается в каждом случае индивидуально.
• ранее он выступал судебным примирителем (это судья в отставке).

Иные обстоятельства, в том числе немотивированное заявление, не станут основанием для отвода прокурора. Поэтому заявитель особое внимание должен уделить доказательственной базе, подготовить ее особо тщательно. Ссылка на то, что в процессе прокурор поддерживает позицию органа государственной власти, являющегося Ответчиком, несостоятельна. Прокуратура РФ всегда представляет интересы государства.

Составление заявления об отводе прокурора и других лиц

Заявить отвод прокурору. эксперту и другим можно устно или письменно. Для оформления заявления об отводе письменно скачайте образец заявления с сайта и следуйте нашим рекомендациям.

Заявление об отводе должно содержать:

• наименование суда, который рассматривает гражданское дело
• наименование и процессуальный статус лица, подающего заявление
• наименование гражданского дела по которому заявляется отвод
• наименование документа — Заявление об отводе прокурора или Заявление об отводе эксперта и т.д.
• основания заявления отвода

К заявлению могут быть приложены доказательства, подтверждающие основания отвода эксперта или прокурора и других лиц. Заявление об отводе эксперта и других лиц подписывается лицо, заявившим такие требования.

Подача заявления об отводе прокурора

Права и обязанности лиц, участвующих в деле, предоставляют возможность подать такое ходатайство любому участнику процесса. Заявление об отводе прокурора лучше подготовить в письменном виде. Хотя предполагается, что оно может быть заявлено и устно. Но наличие письменного документа позволит в дальнейшем при апелляционном обжаловании ссылаться на участие прокурора при наличии обстоятельств для его отвода.

Заявление об отводе прокурора заявителю необходимо подать до начала рассмотрения судьей дела по существу. К примеру, на предварительном судебном заседании. Если только обстоятельства отвода не стали известны уже при рассмотрении дела – тогда в любое время до вынесения решения суда.

Каковы сроки рассмотрения и принятия решения?

Отстранение или самоотвод должно быть разрешено в том же судебном заседании. Решение рассматривается в суде, в котором и было заявлено прошение о самоотводе.

Если решение отклонили, то рассмотрение производится в том же составе. В случае положительного решения разбирательство дела будет отложено, а о месте и времени лиц оповестят позже. Обычно эта обязанность перекладывается на представителей или участников процесса. Отвод должен быть заявлен, только если есть основания, предусмотренные в статье 38 ГПК.

Любое прошение должно быть мотивированным, то есть обязательно изложение обстоятельства, по которым нужно произвести отвод.

После подачи заявления суд слушает мнения лиц, которые участвуют в процессе. Спрашивают мнение и у лица, которому заявили отвод. Все вопросы с разрешением отвода находятся только в компетенции суда. Заявить отвод всему коллективу невозможно.

Рассмотрение заявления об отводе прокурора

Заявление об отводе прокурора рассматривается судьей, в производстве которого находится дело. Об основаниях и обстоятельствах отвода в судебном заседании опрашивается лицо, подавшее соответствующее заявление, прокурор, отвод которого испрашивается, а также иные лица, участвующие в процессе.

Решение по заявлению принимается в совещательной комнате, о чем выносится определение суда. Подать на него частную жалобу невозможно, поэтому оспаривание может проходить только при подаче апелляционной жалобы на решение суда.

Образец заявления об отводе

Образец заявления об отводе прокурора в гражданском деле, с учетом последних изменений законодательства.

В ___________________________
(наименование суда)
От __________________________
(ФИО полностью, адрес)
по гражданскому делу № _______
по иску __________ (ФИО истца)
к ____________ (ФИО ответчика)

Заявление об отводе прокурора

Принимающий участие в рассматриваемом гражданском деле прокурор _________ (указать ФИО прокурора) подлежит отводу.

Основанием для заявления отвода прокурору являются _________ (указать основания отвода прокурора, доказательства, которыми эти обстоятельства могут быть подтверждены, источник сведений об основаниях для отвода прокурора).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 16, 18 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Прошу:

1. Принять отвод прокурору _________ (указать ФИО прокурора).

Перечень прилагаемых к заявлению документов:

1. Документы, подтверждающие основания для подачи заявления об отводе прокурора (при наличии)

Дата подачи заявления «___»_________ ____ г.                               Подпись _______

Можно ли повторно подать ходатайство?

ФЗ, регулирующий гражданский процессуальный процесс дополнен четвертой статьей. Согласно ей, в случае отказа об отводе повторное подача заявления исключается. Закон вступил в силу в апреле прошлого года.

Самоотвод представителя прокуратуры

Если есть основания для отстранения прокурора, то представители ответчика или истца должны устраниться от участия в разбирательстве по уголовному делу.

Орган, осуществляющий производство по делу решает вопросы отвода. Обычно эта обязанность возлагается на вышестоящего прокурора. Сам прокурор также может отказаться от участия в деле.

Заявить прошение об отстранении прокурора, можно в устном и письменной форме. Лучше воспользоваться бумажным вариантом, так как документ должны приобщить к делу. В случае устного решения заявление могут трактовать по-другому. В тексте приводятся обстоятельства, которые повлияли на его участие. Особых правил оформления отвода нет, однако нужно соблюдать требования при оформлении деловых документов суду.

Подача заявления производится вначале судебного заседания, после того как права на подачу отвода были оглашены. Заявить отвод можно на любой стадии суда. Прошение оформляется, даже если судьи удалились в совещательный кабинет. При положительном решении заседание закрывается и дальнейшему обжалованию не подлежит. Однако в жалобу на судебное постановление можно включить доводы о несогласии с решением суда.