Правоустанавливающие документы на земельный участок: что является ими, какие нужны, перечень и необходимая документация

Общие положения о документах на землю

Первым делом, готовясь к перерегистрации, необходимо знать разницу между правоустанавливающими и подтверждающими право документами. Если первые могут установить право на землю, последние призваны подтвердить наличие возникших право, свидетельствуя о внесении в Росреестр регистрирующей записи.

Наиболее часто правоподтверждающий документ — это свидетельство о регистрации. А юридическую значимость оно обретает только с приложением правоустанавливающего документа, на который имеется ссылка.

При купле-продаже надел оформляется двусторонним договором, что является актом, устанавливающим право на переоформление.

Значение документации на землю трудно недооценить – помимо подтверждения факта владения и законного распоряжения собственности, она нужна для правильного оформления юридически важных действий в отношении недвижимого имущества.

Контроль за надлежащим оформлением и хранением достаточного перечня бумаг нужен:

Особых проблем с поддержанием документов на землю в порядке не требуется, так как большинство из них бессрочного действия. Правоустанавливающие бумаги остаются действующими вплоть до момента, когда изменятся какие-либо обстоятельства в праве (в отношении объекта или собственника).

В отношении документации, подготовленной раньше 1997 года, есть определенная оговорка: юридическое действие сохраняют бумаги, согласуемые с действующими законодательными нормами и положениями, имевшими силу в момент оформления. Документы, оформленные с привлечением нотариуса, включая те, которые оформлялись до распада Советского Союза, остаются действительными. Однако перед тем, как переоформить участок на нового собственника, придется пройти процедуру переоформления документации согласно требований к ним на текущий момент.

Что такое правоустанавливающие документы?

Правоустанавливающими документами считаются те, которые утверждают права на какой-либо объект. Как правило, такой документ можно получить при отчуждении объекта, по наследству или после приватизации. Такие бумаги должны содержать информацию о правах на какой-либо жилой/нежилой объект.

Главные особенности:

1. Такие документы невозможно запросить в государственном реестре. Оригиналы и копии хранятся только у собственников.
2. Основанием для получения документа может стать любая сделка по отношению к объекту. Например, при заключении сделки купли-продажи или передачи земельного участка по дарственному договору.
3. Правоустанавливающий документ подтверждает права собственности и дает ему возможность проводить любые манипуляции со своей недвижимостью.
4. Законодательство страны рассматривает более 10 видов правоустанавливающих документов.

Виды правоустанавливающих документов

Так как в эту категорию официальных бумаг входит множество разновидностей, в данной статье будет представлен только исчерпывающий перечень тех из них, которые регулируют вопрос перехода права собственности от одного владельца к другому. Первичная документация на вновь возникшие объекты требует отдельного анализа и является предметом рассмотрения отдельной статьи.

Договоры имущественных сделок

Договоры — это самые распространённые виды правоустанавливающей документации, получаемой в результате проведения имущественных сделок: купли-продажи, мены или дарения. Главные характеристики этой документации следующие:

• составлен сторонами лично или при участии доверенного лица;
• подписан сторонами лично или их доверенными лицами;
• может удостоверяться нотариально;
• обязательно имеет отметку Росреестра о регистрации.

Нормы составления договоров регулируются гражданским законодательством. Согласно статье 550 ГК РФ — они имеют только письменную форму и исполняются на бумажном носителе. Согласно пункту 1 статьи 551 и пункту 2 статьи 558 ГК РФ, они вступают в силу только после регистрации. Неоднократно отмечалось, что собственник не имел отметки о регистрации, но свидетельство о собственности у него было. В этом случае проблему можно исправить, обратившись со свидетельством о собственности или выпиской из ЕГРН в многофункциональный центр (МФЦ), написав заявление о предполагаемой технической ошибке. Если сама процедура исполнена надлежащим образом — отметку о регистрации поставят после проверки сведений, имеющихся в базе данных.

Также рекомендую обратить внимание на то, что в договоре может стоять нотариальная отметка об удостоверении, согласно статье 163 ГК РФ. Ни в коем случае нельзя считать, что она заменяет собой регистрационную отметку. Регистрация у нотариуса имеет юридическую силу, но внесение сведений в информационный банк происходит только при регистрации в Росреестре. На нотариально удостоверенных договорах должно быть две отметки: об удостоверении и о регистрации.

Договор имущественной сделки обязательно должен быть у собственника, если он купил квартиру, землю или дом. А также — если он обменял его на другое имущество или получил недвижимость в дар. Эту документацию можно получить от контрагента сделки в нотариальной или юридической конторе, где заключался договор с целью проведения сделки. Но что делать, если такой договор утерян? В этом случае документ следует восстановить, написав заявление в юридическую фирму или нотариальную контору, где сделка регистрировалась, запросив её дубликат.

Полученный дубликат имеет такую же правоспособность, как и утерянный оригинал. Но у некомпетентных покупателей он может вызвать подозрение, поэтому в таком случае лучше всего получить дополнительный документ — выписку из Единого Государственного реестра прав (ЕГРП), где будут указаны свежие сведения о праве собственности на объект. Получить такую выписку можно в МФЦ или на портале госуслуг.

Обратите внимание, что на сайте госуслуг документ можно только заказать, но получать его придётся в том же МФЦ, сэкономив время первичного посещения.

Свидетельства о наследовании по закону и по завещанию

Свидетельство о праве на наследство выдаётся собственнику только после смерти предшествующего владельца. Характеризуется тем, что удостоверяет факт перехода вещных прав на недвижимость, согласно нижеследующему:

1. Последнему волеизъявлению покойного, выраженному в завещательном распоряжении.
2. Степени родства, допускающей вступление в вещные права на имущество покойного относительно очередей по закону.

Имеет вид официального документа, выданного нотариальной конторой, с обязательной отметкой о регистрации Росреестром.

Получение наследства по завещанию и по закону имеет равнозначную правоспособность, на что указывают статьи 1110, 1111, 1116 ГК РФ. Однако нужно учесть, что чаще всего, по статистике судебной практики, наследственные споры возникают относительно завещаний, которые пытаются оспорить обделённые родственники. В этом случае хочется дать уместные советы и покупателю, и продавцу. Покупателю следует проверить, а продавцу дополнительно получить справку об отсутствии судебных споров и притязаний на имущество со стороны родственников. Справку «об отсутствии обременений» можно получить в МФЦ или заказать на сайте госуслуг. Или — выяснить период, прошедший после вступления в наследство. Если он более трёх лет, то согласно статье 196 ГК РФ, срок исковой давности исчерпан, и недвижимость можно приобретать.

Если у собственника свидетельство о наследовании, то для участия в сделке оно должно отвечать следующим требованиям:

1. Наследник должен быть единственным собственником имущества, или — недвижимость продаётся всеми наследниками, солидарно выступающими в роли покупателя.
2. Если наследников больше одного, то они должны оформить нотариальный отказ от наследственной доли на имущество или продавать свои доли одновременно.
3. При одновременной продаже всеми наследниками унаследованного объекта, они должны предварительно оформить совместную собственность в долевую.

Поэтому к свидетельству о наследовании могут прилагаться:

• нотариально удостоверенный отказ от доли в пользу продавца;
• соглашение о выделе долей;
• решение суда.

Если такая документация прилагается — значит, наследник имущества добросовестно подготовился к предстоящей сделке.

Соглашения о разделе имущества и выделе доли

Такой документ может выступить в качестве правоустанавливающего только при условии расторжения брака. Например, на основании добровольного решения супругов о том, что дача или квартира принадлежат одному из них, взамен того, что второму остаётся автомобиль или соразмерная сумма денег.

Нужно учитывать, что соглашение всегда имеет дополнительный характер и вступает в юридическую силу только тогда, когда в наличии имеется базовый документ о возникновении совместного права. То есть прежде чем разделить квартиру, её нужно было совместно приобрести или приватизировать. В этом случае обязательно должны быть в наличии два документа:

• договор имущественной сделки или приватизации;
• свидетельство о разделе имущества.

Вопрос о статусе соглашения как правоустанавливающего документа является спорным, тем не менее оно представляется правоустанавливающим в силу следующих причин:

• без него супруг не может считаться полноправным владельцем;
• оно обязано представляться при проведении имущественной сделки.

Если супруги разъехались, не составив после развода такого соглашения, они могут встретиться у нотариуса и составить его. Такое действие прекратит взаимную зависимость от имущественных вопросов. Если второй супруг отказывается от составления соглашения после расторжения брака — вопрос можно решить в судебном порядке.

Соглашение после развода не требуется, если недвижимость была унаследована одним из супругов, или получена в дар — даже если это произошло в период совместного проживания. Такое имущество не считается общим и в разделе не участвует.

Наследники по преимуществу получают имущество наследственной массой. Поэтому после получения свидетельства о наследовании им приходится оформлять раздел наследственной массы:

• соглашением о разделе наследуемой массы;
• или соглашением о выделе долей на совместное имущество.

В этом случае соглашение также выступает дополнительным правоустанавливающим документом, который прилагается к свидетельству о вступлении в наследство.

Бывшим супругам, которые не хотят обременять себя составлением соглашения, можно порекомендовать продажу квартиры или иного объекта с приложением вместо соглашения — разрешения на продажу от второго супруга. Оно должно быть составлено по всей форме и удостоверено нотариусом. Этот документ будет полностью равнозначен соглашению, хотя не имеет отношения к правоустанавливающей документации.

Решения суда и административные акты

Административные акты выступают правоустанавливающими документами всегда в отношении вновь выделяемых или приватизируемых участков. Они выдаются на наделы с указанием кадастрового номера и иных кадастровых и технических характеристик. Акт оформляется на фирменном бланке администрации населённого пункта официальным сообщением о переходе или установлении права собственности с внесением реквизитов протокола административной комиссии о выделе такого участка. Если участок продаётся на торгах, к акту прилагается:

• протокол торгов;
• квитанция об уплате стоимости земель.

Кроме этого акты могут выдаваться, если первичный документ о приобретении земель в собственность утерян. Поэтому при отсутствии документов на землю, следует обратиться в земельный отдел местной администрации или в департамент по землеустройству. Только в случае отказа администрации о признании права собственности на надел можно обращаться в суд, представив суду официальный отказ.

Решения суда имеют самый широкий спектр полномочий. Применяются, в том числе, в случае возникновения проблемы с правоустанавливающим документом. Согласно статьям 209, 321 ГПК РФ, они подлежат немедленному исполнению, за исключением случаев их обжалования в суде более высокой инстанции или в кассационном суде. Решением суда правомерно нижеследующее:

• признать действительным документ, текст которого подвергся порче;
• заменить утерянный правоустанавливающий документ;
• заменить неверно составленный правоустанавливающий документ;
• заменить заведомо отсутствующий правоустанавливающий документ;
• поставить объект на кадастровый учёт в Росреестре;
• внести требующуюся регистрационную запись;
• признать право собственности за субъектом.

В зависимости от обстоятельств, решение суда, выданное в форме выписки, может выступать самостоятельным правоустанавливающим документом — если оно удостоверяет факт возникновения имущественных прав на объект. Например, при признании прав на самострой или при иных видах признания права собственности. Когда решением суда устанавливается правоспособность оспариваемого первичного документа, оно выступает в паре с ним.

Например, если завещание оспаривалось родственниками покойного, и суд принял сторону наследника по завещанию — решение суда должно предоставляться в паре со свидетельством о наследовании. Если же суд принял сторону родственников — завещание утрачивает юридическую силу, а решение суда остаётся единственным правоустанавливающим документом и предъявляется впоследствии как самостоятельный документ.

Не стоит затягивать процедуру получения или восстановления первичного документа. Если вы получили отказ в учреждениях, которые могли выдать дубликат или административный акт, нужно немедленно (в течение 10 дней после официального отказа) обратиться в суд за помощью. По регламенту все вопросы, связанные с недвижимостью, решаются в районном суде по месту её расположения, о чём гласит статья 30 ГПК РФ. Получив решение суда, нужно срочно зарегистрировать собственность в Росреестре и получить выписку из ЕГРН. После этого владение недвижимостью не оставит никаких сомнений в его законности.

Что такое правоудостоверяющие документы?

Не стоит путать правоустанавливающий документ с правоудостоверяющим. В отличие от первого, такие документы не просто устанавливают право на пользование земельным участком, но и подтверждают факт, что право собственности было ранее зарегистрировано в государственном реестре. В юриспруденции можно встретить синоним термина – правоподтверждающий документ.

Как правило, данный процесс невозможно пройти без наличия правоустанавливающих документов. Основанием могут стать договора аренды, мены, купли-продажи, дарения или передачи собственности по наследству.

Для оформления подтверждающих документов необходимо обращаться в Росреестр и представить на рассмотрение правоустанавливающий документ, квитанцию оплаты госпошлины. Без правоудостоверяющих документов нельзя получить разрешение на строительство жилых объектов на земельном участке, проводить межевание, сдавать землю в аренду.

Список правоудостоверяющих документов

В законодательной базе существует четыре вида правоудостоверяющих документов. Рассмотрим каждый из них:

1. Свидетельство о праве собственности на территорию. Основной подтверждающий документ, который завершает любую сделку по переходу прав собственности. Без такого документа невозможно проводить манипуляции с земельным участком, так как свидетельство подтверждает принадлежность земли именно к вам.
2. Свидетельство на право пожизненного владения участком на правах наследника. Не является документом, который бы подтверждал право собственности. Несмотря на это является важным при оформлении сделок. Все потому, что земля с правом на пожизненное пользование зарегистрирована в Росреестре на имя собственника.
3. Свидетельство о праве бессрочного использования территории. Иными словами — договор ренты, только заключенный на неограниченный срок. Может предусматривать как оплату ренты, так и оформляться на безвозмездной основе. Нередко право предоставляется государством.
4. Акт на право постоянного права собственности (бессрочное пользование землей). Акт передачи земли выдается по заключению свидетельства о праве бессрочного использования (оформляется государством).

Законодательство об оформлении прав на землю

Владелец земли, чтобы подтвердить свое право пользоваться для строительства или распорядиться недвижимостью, должен иметь на нее оформленные правоустанавливающие и правоподтверждающие документы.

Узнать перечень устанавливающих право бумаг можно из положений ст. 14 закона №128-ФЗ (отметим, что №122-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ. С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Другие статьи закона предусматривают сохранение своего юридического действия без необходимости обмена или переоформления, которое требуется только при совершении сделки с перерегистрацией.

Требования к документам

К документации предъявляются следующие требования:

• составление по нормам, утвержденным законодательными актами;
• оформление по утвержденной форме;
• нотариальное удостоверение (если стороной сделки выступает представитель, нотариального удостоверения требует и доверенность, которая подтверждает его полномочия);
• заверение печатями;
• подписание уполномоченными сторонами.

Также стоит обратить внимание, что бумаги не считаются действительными, если написаны карандашом, имеют подчистки, приписки и неоговоренные исправления, а также повреждены настолько серьезно, что это влияет на их толкование.

Оформлять акты необходимо грамотно и аккуратно, чтобы не возникало оснований для отказа или приостановления регистрации. Отказ возможен, если форма или содержание не соответствует требованиям закона, документы подписаны неуполномоченными лицами либо выданы государственным органом или органом местного самоуправления вне их компетенции.

Сроки действия

Срок действия документации соответствует сроку действия права на объект. То есть в течение периода, пока собственник имеет право на владение участком, свидетельство имеет законную силу и не требует продлений или переоформлений.

Внести изменения в документ потребуется в случаях, когда меняются данные об объекте (его размер, границы), данные о владельце (смена ФИО, прописки) либо сменился сам собственник.

Новый акт получают, если документ на объект недвижимости полностью или частично утрачен. В такой ситуации владелец заплатит штраф за утерю документов.

Также перерегистрации подлежат справки и акты, оформленные и полученные во время СССР. Так как изменились законодательные акты, регулирующие их использование, требуется заново получить и свидетельства.

Куда обращаться для получения документов на землю

В зависимости от вида, бумаги составляются самостоятельно участниками гражданско-правовых сделок или же выдаются согласно варианту признания права собственника компетентным органом:

• договор купли-продажи составляется участниками сделки без заверения у нотариуса, за исключением обозначенных законом случаев с участием несовершеннолетних / недееспособных граждан. Согласно регламенту ФЗ-218, оформить сделку можно в Росреестре или через Госуслуги, МФЦ;
• договор дарения также составляется между участниками сделки без присутствия нотариуса. Можно прибегнуть к услугам любой юридической компании для получения помощи в составлении юридически правильного документа;
• свидетельство о наследстве выдается на руки приемнику нотариусом после получения заявления и оснований, например, завещания или доказательства родства;
• судебное разбирательство относительно прав на объект человека проводится в стенах суда и заканчивается его постановлением, являющимся правоустанавливающим.

Документацию о наличии прав на землю выдает муниципалитет на основании заявления на приватизацию участка.

При выкупе земельного участка у администрации, кроме акта, подтверждающего действие следует приложить квитанцию о внесении стоимости надела.

Важно: только при наличии правоустанавливающей документации объект может участвовать в дальнейшем в различных сделках. Она гарантирует правовую чистоту недвижимости и подтверждает права собственника на ее применение по своему усмотрению.

К правоудостоверяющим документам на земельный участок относятся бумаги с расширенной информацией об объекте. Они удостоверяют:

• форму правоспособности владельца;
• данные о владельце и кадастровую информацию об объекте;
• кадастровый номер земли и место его расположения.

Выдается свидетельство о возникновении прав собственности Росреестром.

Из изложенной информации появляется определенная ясность, что является правоустанавливающим документом на полученный земельный участок, какая цель его создания и что он решает.

Юридическая сила старых документов

Как было рассмотрено ранее, старые документы обладают правовой силой и юридически дееспособны на основании статей 6, 14, 17 Закона о государственной регистрации прав.

Их обмен не требуется, даже если они выданы до формирования Федерального хозяйствующего субъекта. Но это положение распространяется лишь на ту документацию, которая обосновывает возникновение имущественных прав.

Восстановление утерянных документов осуществляется в управлении Росреестра, куда можно обратиться с заявлением о восстановлении утраченного документа. При внесении данных об участке в кадастровые записи, здесь регистрируются все правоустанавливающие документы.

Соответственно, в случае их утраты, можно получить выписку из государственного кадастра, которая полноценно заменит утраченный документ.

Если же по какой-либо причине, в Росреестре не окажется нужных данных – их следует искать в архивах муниципалитета.

Для этого нужно обратиться с заявлением к главе местной администрации и просить выдачу архивных данных, отражающих сведения об участке.

С полученной выпиской и приложенным актом, которым будут сопровождаться сведения об участке, нужно подойти в Росреестр для регистрации участка и получения необходимых документов.

Выдача документов и их регистрация должна осуществляться в срок не более 20 рабочих дней. Получение архивных данных – услуга платная. Постановка земель на кадастровый учёт также оплачивается государственной пошлиной.

Утрата бумаг

Если бумаги утеряны, потребуется срочное восстановление. В противном случае, при выявлении их отсутствия, администрация населённого пункта вправе вынести решение о самозахвате ЗУ на основании статьи 7.1 КоАП РФ.

Если же вы самовольно захватили участок, тогда вам нужно его оформить в собственность. Подробнее об этой процедуре описано в другой нашей статье.

Если после уплаты штрафа документация не будет подготовлена, то на основании ст. 76 ЗК РФ, земли будут изъяты для передачи законному собственнику – хозяйствующему субъекту.

При обнаружении утраты, следует незамедлительно заявить о случившемся в исполком населённого пункта, для их восстановления. Искать источник возникновения права следует в архивных сведениях. Если в архиве или административных записях сведения о бесплатном предоставлении ЗУ не будут найдены, нужно обратиться с иском в суд.

В исковом заявлении высказывают просьбу о восстановлении прав на владение участком. К заявлению прилагают те бумаги, которые имеются в наличии у землевладельца. Их недостаток допустимо восполнить свидетельскими показаниями о том, что участок используется истцом.

Административное решение о признании собственности на ЗУ равносильно судебному. На основании признания права владения этими инстанциями, допускается восстановление правоспособности надела, с обязательной регистрацией в Росреестре.

Необходимые документы на земельный участок определяют его юридический статус и правоспособности. В случае их утраты, требуется восстановление таковых в судебном или административном порядке.