Ст 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» федерального закона №229-ФЗ

Предмет регулирования и адресация

С сентября 2016 года действует последняя редакция статьи 33 44-ФЗ, которая направлена на то, чтобы исключить нестандартные показатели из состава технического задания.

Правила будут полезны всем участникам закупочной процедуры. Заказчику — чтобы получить конкретный желаемый продукт или услугу. Поставщику — чтобы удостоверить намерение поставить именно то, что требуется организатору.

Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Применение положений

Заказчику нужно составить полное и объективное описание товара, который он будет приобретать. При этом нельзя указывать:

• производителя;
• товарные знаки;
• фирменные наименования.

При составлении описания используются стандартные показатели, требования, терминология.

Если устанавливаются иные требования, их необходимо обосновать. Особые характеристики предмета заказа могут быть включены заказчиком лишь при наличии у него такой потребности и с учетом специфики использования товара.

Описание объекта закупки должно включать указание об эквивалентности, а характеристики иметь максимальные и минимальные пределы. Поставлять необходимо новую продукцию.

Объединить товары в один лот заказчик может только в случае отсутствия ограничения для участников при таком условии. Однако важно помнить, что технологически и функционально несвязанные между собой товары объединять запрещено.

Требования заказчик вправе сопровождать эскизами, чертежами, схемами. В некоторых случаях для полноты картины ему потребуется опубликовать исчерпывающий перечень дополнительных документов. Например, в Обзоре судебной практики (утвержден Президиумом Верховного Суда 28.06.2017) установлено, что при закупке строительных работ положено обязательно разместить в Интернете проектно-сметную документацию.

Когда были последние изменения

В 2017 и 2021 году поправки не вносились. 2016 год оказался периодом самой активной текстовой коррекции. Тогда ст. 33 44-ФЗ с изменениями была опубликована в нескольких редакциях в течение года. Основная коррекция была проведена в отношении:

• уточнения показателей объекта;
• связи с документами национальной системы стандартизации;
• особенностей определения поставщика лекарственных препаратов.

Место жительства: роль и значение

Как правило, ненадёжный человек исчезает сразу же, как получит средства кредитора. Он может скрываться не один день, поэтому приходится прибегать к помощи правоохранительных органов, ведь поиск человека в самом большом государстве мира – дело непростое.

Имущество должника невозможно истребовать, если не установлена его личность и точка пребывания. Если суд одного субъекта РФ выносит решение в пользу кредитора, который находится в совершенно ином месте, то долг исполняется по месту нахождения должника. Исполнительные документы передаются по ведомственным каналам связи, служат основанием для фактического взыскания денежных средств.

И ведь никто не застрахован от ситуаций, когда должник находится на территории иностранного государства. Но у каждого из нас всегда есть связи на родной земле. Поэтому судебные приставы имеют полное законное и моральное право взыскать долг по месту нахождения имущества, например, квартиры или земельного участка.

Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется регистрацией гражданина-должника. При отсутствии такого во внимание принимается район фактического пребывания (постоянного или временного).

В юридической терминологии под фактическим пребыванием понимают то место, где гражданин находится в конкретный момент времени. В качестве примера можно привести гостиничный номер, дома отдыха, больницы и санатории, туристические базы и так далее. К данному определению относятся и те жилые дома, где лицо постоянно не проживает, но регулярно наведывается в гости. Данная норма действует только в том случае, если должником является гражданин.

Должник и исполнительный лист

На основании действующего закона, должниками могут выступать следующие лица:

• Статья 33 в пункте №1 указывает, что если лицом с задолженностью выступает физический гражданин, то исполнительные мероприятия, в т.ч. принудительные, проводятся судоприставом по адресу прописки физ.лица или по тому месту, где находится его имущество.
• В пункте №2 отражено, что если долги образовались у юридического лица, то все меры пристав проводит по адресу нахождения организации и по месту дисклокации его собственности и имущества.

Все требования, указанные в исполнительной документации, накладывают на должника обязательства по их выполнению или же исполнить постановление о воздержании от каких-либо действий (п.№3 Федерального закона).

При получении сведений о местонахождении должника и/или его собственности/имущества, судопристав руководствуется данной статьёй в частности ч.5:

• Исполнительное производство продолжается в том случае, если лицо и его имущество расположено на подконтрольной территории подразделения ФССП.
• Документация передается в другое структурное подразделение судоприставом в том порядке, который прописывает Федеральный закон (ч. 7, 7.1 и 7.2).

Организации тоже могут быть должниками!

Ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» распространяется не только на граждан государства. Юридические лица, иностранцы и апатриды входят в группу субъектов, с которых приставы-исполнители имеют право собирать долги. В теории всё предельно просто и понятно, однако на практике возникают довольно-таки проблематичные ситуации, не урегулированные законодателем.

Итак, что делать, если должником является организация? Стоит помнить, что юридическое лицо в объективной реальности не существует, его нельзя потрогать, почувствовать или поговорить с ним. Данный субъект действует через своих представителей.

Прежде всего, необходимо установить юридический адрес компании, то есть тот, который оговаривается во всех нормативных и учётных документах. Здесь также распространяется правило о взыскании долгов по месту нахождения имущества должника. При отсутствии такового кредитор либо иное лицо, заявившее иск, вправе обратиться к головным либо вспомогательным филиалам компании. Если же суд выносит решение, которое обязывает компанию совершить либо воздержаться от совершения каких-либо действий, то документ предъявляется по месту исполнения предписания.

Анализируя часть 1 и 2 229 ФЗ ст. 33, можно прийти к выводу, что кредитор обладает правом выбора места предъявления требования:

• по фактическому нахождению должника;
• по месту регистрации последнего;
• по адресу хранения имущества.

Ярким примером реализации приведённой выше нормы является подача жалобы на самовольное возведение постройки с требованием её уничтожения. Гражданин может подать требование как по месту нахождения должника, так и в районе расположения незаконного строительства.

А что ж делать в ситуациях, когда о должнике неизвестно ровным счётом ничего? Прежде всего, вам следует обратиться в территориальный орган ФССП, в районе которого были обнаружены последние данные о недобросовестном лице. Кроме того, в такой ситуации пригодятся сведения, касающиеся родственников должника: детей, родителей и даже бабушек, дедушек, племянников и так далее.

Привилегированность исполнительного производства

Все действия, которые направлены на поиск должника и исполнение долговых обязательств, могут осуществляться только приставами. Совершение отдельных исполнительных полномочий допустимо только при наличии специального задания либо прямого указания суда.

По поручению главного пристава должностным лицом возбуждается исполнительное производство. Закон «Об исполнительном производстве» предоставляет право сотруднику приостановить выполнение требования по основному судебному решению. Как только поручение будет исполнено, производство возобновляется.

Основные права пристава-исполнителя

Установление местонахождения должника – процесс трудоёмкий, требующий высокой квалификации и определённых знаний. В целях улучшения эффективности поиска гражданина приставы-исполнители наделены широкими полномочиями.

Лица, имеющие не одну задолженность, очень часто меняют место жительства. Кроме того, такие люди стараются скрыть имущество с целью его сохранения и стараются признать себя банкротом. В данном случае должностное лицо может реализовать следующие полномочия:

1. Продолжить осуществление служебной деятельности, направленной на исполнение судебного решения. Данное право широко применяется в тех случаях, когда должник находится на территории одного субъекта, а выявленное имущество – в другом регионе.
2. Составить акт, в котором указать сведения о местонахождении должника и его ранее неизвестного имущества и передать уполномоченным на взыскание долга лицам. В данном случае исполнительная деятельность пристава заканчивается в связи с отсутствием субъекта.

Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение направляется вместе с актом, на который обращалось внимание выше. Кроме того, прилагаются все материалы, свидетельствующие о произведённых выплатах, о полученном и реализованном имуществе и так далее.

Все документы должны быть отправлены не позднее числа, следующего за датой составления постановления. По мере поступления документа в региональные органы возбуждается новое исполнительное производство по тому же делу.

Взыскатель в обязательном порядке уведомляется о смене подразделения ФССП. Кроме того, сообщение отправляется суду, который вынес решение, и должнику, сменившему место жительства. Копия исполнительного документа остаётся в производстве по делу до момента его окончания и уничтожения.

Вторая стадия исполнительного производства

Ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» регулирует процесс исполнения судебных актов на каждом судебном разбирательстве. После того как данные установлены, должник и его имущество найдено, наступает следующая стадия процесса – выбор исполнителя.

Каждый отдельный пристав закреплён за определённым районом, то есть присутствует деление по территориальному признаку. В связи с этим взыскание долга возможно только уполномоченным на то лицом в определённом регионе. В случае расхождения территории кредитора и должника в органы ФССП направляется поручение о проведении необходимых действий. Ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорит о том, что полномочия должного лица оканчиваются там, где начинается сфера деятельности другого сотрудника.

Обязательно стоит учитывать момент окончания исполнительного производства. Оно продолжается до тех пор, пока не появляются основания для отмены данного вида деятельности: смерть должника либо новое судебного решение, отменяющее предыдущий акт.

Передача ИЛ в другое подразделение ФССП

По необходимости судопристав может руководствоваться данной статьей, если нужно совершить ряд мероприятий или применить принудительные меры. Также п.6 указывает, что такие действия могут распространяться и на территорию, где полномочия судопристава заканчиваются.

Если в ходе производства должник изменил адрес проживания, а его собственность и имущество теперь расположены вне зоны влияния структурного подразделения ФССП, где инициировано дело, то судопристав выносит соответствующее постановление о передачи листа в другое отделение (п.7).

В законе и п.7.1 этой статьи также указано, что такое постановление судопристав должен утвердить у вышестоящего руководства, а именно:

• у старшего судопристава или сотрудника замещающий его;
• у главного судопристава по подразделению или у его заместителя.

Направить комплект документов (оригиналы), согласно п.7.2, пристав обязан на следующий день после утверждения постановления. Копии документации остаются в том подразделении, где было открыто дело. Соответственно, уполномоченные сотрудники вправе подписать постановление о передаче дела в другое отделение, руководствуясь этой статьей и п.9. А уполномоченный судопристав должен принять постановление в том порядке, которое регламентировано ч.7, 7.1 и 7.2 этой статьи.

Оповестить о передачи дела, даже в процессе его инициации, необходимо не позднее следующего дня, идущего после подписания постановления.

Исполнительный лист, переданный на основании решения должностного лица (главный судопристав России или главный судопристав по структурному подразделению), из одного отделения в другой, становится документом которым руководствуется судопристав при исполнении судебного решения. Также на основании полученной документации, он сотрудник ФССП вправе применять принудительные мероприятия в отношении должника на подведомственной ему территории. Соответственно, руководитель подразделения службы приставов и старший судопристав России обязаны содействовать исполняющему сотруднику в исполнении судебного решения (п.10).

Таким образом, переезд должника в другой регион Российской Федерации не является причиной, по которой исполнительное производство должно быть закрыто. Такое решение может принять только сотрудник ФССП, предоставив документы старшему судоприставу. Как правило, это происходит после погашения задолженности. В иных случаях такое возможно по инициативе взыскателя или по истечению срока давности дела.

Необходимо обратить внимание, что согласно законам и данной статьи, вынесенное постановление о перенаправлении исполнительного листа из одного отделения судоприставов в другое, по основаниям данной статьи, отменить розыскные мероприятия по должнику и его собственности, в т.ч. розыск детей, а также по изменениям и отмене штрафных санкций, ограничений, переходят к тому судоприставу, который получил данную документацию (п.11).

Иными словами, права и обязанности сторон не теряют своей актуальности, а пристав получивший документы вправе проводить действия, указанные в Законодательстве Российской Федерации на подвластной ему территории.

Дополнительно в п.12.1 статьи 33 ФЗ №229 и на основании других действующих законов, установлено, что копия решения и постановления о передачи исполнительного листа в другое отделение ФССП должно осуществляет не позже дня, который следует за днем принятия и вынесения такого решения. Соответственно, копии этих документов передают стороне взыскания, должнику и судебный орган, в т.ч. другой инстанции или уполномоченному лицу, который выдал документ на исполнение.

А зачем передавать?

У многих граждан в период ознакомления со ст. 33 возникает вполне закономерный вопрос о целесообразности передачи исполнительного производства в другое территориальное подразделение. При наличии оснований перевод является вполне целесообразным, например, с целью изъятия вновь появившегося имущества. А при отсутствии таковых может показаться нецелесообразность решений законодателя. Однако всё далеко не так просто…

Ст. 33 в юридических кругах подвергается широкому толкованию, особенно когда речь заходит об основаниях передачи дела исполнительного производства. Многочисленные предположения построены вокруг того, что данные правомочия установлены с целью правильной и полной реализации каждого требования исполнительного документа.

Поводом для передачи полномочий по взысканию долга является коррупционная составляющая служебной деятельности. Например, проведение служебных проверок территориального органа показывает наличие взяток в больших количествах и крупном размере. О каком исполнительном производстве может идти речь? Все дела сразу же передаются в другие региональные подразделения.

При передаче исполнительного листа руководителем в обязательном порядке указываются мотивы совершения данного действия.

Прекращение дела по 33 статье

Если при закрытии дела неплательщика использована ст. 33 закона «Об исполнительном производстве», это не означает полного прекращения работы пристава. Дело не прекратили, а по каким-то причинам перенаправили в другое подразделение службы. Данная статья не связана с отменой обязательств задолжавшего лица – она определяет место, где будут приниматься меры для принуждения к выполнению им своих обязательств.

Важные моменты статьи:

• Если неплательщик – это физическое лицо, то меры, направленные на исполнение гражданином обязательств, применяются ФССП по месту регистрации задолжавшего лица. Также возможно применение по адресам фактического проживания или нахождения ликвидной собственности неплательщика, которое может быть реализовано, а вырученные деньги направлены на погашение долгов.
• Если в качестве должника выступает организация, для принятия необходимых мер ориентируются на официально зарегистрированный юридический адрес либо место расположения ликвидной собственности компании. Еще один вариант принятия мер – по адресу филиала или подразделения.
• Требования к неплательщикам, содержащиеся в вынесенном судом приказе, исполняются по месту проведения этих мероприятий.

То есть применение ст. 33 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве» не означает полного закрытия вопроса и освобождение задолжавшего лица от обязательств. Окончание исполнительного производства регулируется иным документом – статьей 46 того же закона.

Основания для прекращения

Случается, что место, где живет неплательщик, или адрес расположения его ликвидной собственности, на которое приставы могли бы наложить взыскание, неизвестно. Пока должник не будет найден, меры применяются либо по месту последнего известного адреса, либо по месту регистрации лица, желающего взыскать долг.

После того, как должник будет найден, требуется проведение следующих операций:

• Производство продолжается, если неплательщик либо его ликвидная собственность находится на участке, входящем в полномочия службы приставов.
• Производство передается в другое территориальное управление, где приступают к его исполнению.

Для совершения этого действия выносится постановление, которое вместе с подлинниками материалов производства отправляется в другое подразделение. Сроки передачи – не более суток со дня вынесения.Копия постановления в указанные сроки направляется всем сторонам дела: неплательщику, лицу, которое взыскивает долг, а также в орган, который выдал исполнительный лист.

Заявление от задолжавшего лица

Не все должники скрываются. Многие добросовестно исполняют обязательства. Если задолжавшее лицо меняет место жительства, стоит самому обратиться с заявлением о перенаправлении ИП в подразделение, которое имеет полномочия по новому адресу.

Каждый случай индивидуален, поэтому единого образца заявления нет. Приложенный образец – это примерная форма заявления.

Для получения конкретных рекомендаций следует обратиться к юристу.

В шапке необходимо указать:

• наименование и территориальной Федеральной службы приставов и ее адрес;
• данные заявителя;
• номер производства.

Далее в произвольной форме опишите суть ходатайства. Укажите причины передачи ИП. Пример: в момент возбуждения производства должник проживал по такому-то адресу, а в настоящий момент место жительства изменено. Для подтверждения приложите справку о регистрации. Ссылаясь на статью 33 исполнительного производства, ходатайствовать о вынесении постановления о передаче ИП в другое подразделение службы приставов.

Если судебный пристав откажет в исполнении, заявитель может обратиться в суд о признании бездействия должностного лица незаконным.

Прекращение ИП судом

Если с постановлениями пристава либо с его действиями (бездействием) стороны исполнительного производства не согласны, они имеют право оспорить их в суде. Подать иск может не только должник или взыскатель, но и иные лица, считающие, что нарушены их права.

Прекращение ИП приставом

Вынесенное постановление о пересылке ИП в другое подразделение утверждается:

• руководством подразделения, в котором ранее было производство;
• главным судебным приставом района, области и пр.

Руководство ФССП субъекта может по своей инициативе направить ИП в другое отделение подведомственной ему службы на любой стадии ведения дела.

Работая по делу, переданному по постановлению главного судебного пристава, пристав-исполнитель вправе применять меры на любой территории, даже если его полномочия на эту территорию не распространяются. Руководство территориальных подразделений обязано в этом случае оказывать содействие исполнителю.

В п. 14 статьи 33 прямо указано, что споры между подразделениями ФССП по поводу определения места исполнения решений суда не допускаются.

Последствия

Значимых последствий для неплательщика и лица, желающего получить долг, прекращение ИП по ст. 33 не несет. Направление дела в другое отделение по причинам, указанным в данной статье закона, не влечет за собой отмену:

• поисков неплательщика, если неизвестно место его проживания;
• поиска ликвидной собственности, принадлежащей должнику;
• ограничений свободы действий и передвижения для неплательщика.