Статья 262 УК РФ: ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Статья 262 УК РФ:

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, —

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Они предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, достопримечательных природных образований и относятся к объектам общенационального достояния.

Основные категории ООПТ:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации утверждают границы, определяют режим особой охраны, ведут кадастр ООПТ.

Режим особой охраны

в зависимости от правового статуса ООПТ
законом установлены следующие запреты:

— в государственных природных заповедниках запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о государственном природном заповеднике,

— в национальных парках запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка,

— в природных парках запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима их содержания,

— в государственном природном заказнике постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям его создания или причиняет вред природным комплексам,

— на территориях, на которых находятся    памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы,

— в дендрологических парках и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Государственный кадастр ООПТ

В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети уникальных природных
комплексов и объектов ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных
территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их
географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Организация охраны ООПТ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Меры юридической ответственности за нарушение установленного режима природно-заповедной территории предусматриваются как общим, так и отраслевым законодательством. К общим законодательным нормам следует отнести такие как: Федеральный закон «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О континентальном шельфе», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

К отраслевому законодательству относятся: КоАП РФ, ГК РФ, УК РФ и Трудовой кодекс РФ, а также дополняющее их законодательство. За нарушение природно-заповедного режима применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая. Наиболее распространенным видом юридической ответственности за нарушение природно-заповедного режима является административная ответственность. В КоАП РФ содержится 40 статей, предусматривающих ответственность за экологические правонарушения. Из них одна статья посвящена ответственности за нарушение правил охраны и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39).

Другие статьи, закрепленные в КоАП РФ, имеют также непосредственное отношение к защите особо охраняемых природных территорий. Статья 8.35 (Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений) и ст. 8.36 (Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов). Названные статьи направлены на охрану и защиту флоры и фауны природно-заповедного фонда.

Особенности правового режима объектов природы, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в административном законодательстве. Как показывает практика рассматриваемых дел по экологическим правонарушениям, наиболее распространенной мерой административного наказания является взыскание административного штрафа с правонарушителей.

В КоАП РФ определены органы, уполномоченные рассматривать дела об экологических правонарушениях. Протоколы об экологических правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, установленными нормативными правовыми актами Правительством Российской Федерации.

Так, анализируя ст. 8.39 КоАП РФ, следует исходить из анализа его состава. Объектом данного правонарушения являются установленные правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Объективную сторону характеризует деяние (действие или бездействия), выражающееся в нарушении режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в охранных зонах (округах). Это может выражаться в строительстве зданий, сооружений, дорог, трубопроводов и т.д.; введении хозяйственной деятельности на территории заповедника или национального парка; разведке и разработке полезных ископаемых, строительстве на территории особо охраняемых территориях объектов природы дачных и садоводческих участков, движении и эксплуатации (ремонта) транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка; выпасе скота, сенокошении, сборе цветов, сжигании травостоя в ботанических садах и др.

Субъективная сторона правонарушения

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Субъекты — граждане, должностные лица, юридические лица. Разграничение с уголовным преступлением (ст. 262 УК РФ) производится по признакам субъективной стороны и по последствиям деяния (причинению значительного ущерба). Как правило, такие дела рассматриваются:

• а) органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков;
• б) органами, осуществляющие государственный экологический контроль;
• в) органами государственного горного и промышленного надзора.

Орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном экологическом правонарушении вправе передать его на рассмотрение суда.

Характеризуя уголовную ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, следует отметить, что глава 26 УК РФ помещена законодателем в разделе 9 «Преступления против общественной безопасности». Такое решение объясняется тем, что родовым объектом экологических преступлений является общественная безопасность в широком его понимании. Общественная безопасность предполагает, прежде всего, сохранение благоприятной для человека, животных и растений природной среды, а также рациональное использование природных ресурсов.

Большинство статей УК РФ направлены на защиту природно-заповедного фонда. Это такие статьи как 248; 249; 256; 257; 258; 259; 260; 262. Характеризуя указанные составы преступлений, необходимо отметить, что они выражаются в необоснованном изменении естественного состояния заповедного объекта и комплекса, уничтожении, порче, повреждении объектов природы, загрязнение земельного, водного, воздушного пространства, природного комплекса и его охранной зоны отходами и выбросами промышленных объектов, а также населением.

Цель статьи — обеспечение соблюдения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, предотвращение причинения вреда лесным и нелесным территориям и животному миру.

Важной статьей для охраны природно-заповедной территории по уголовному законодательству является ст. 262 УК РФ (Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов). Цель статьи — обеспечение соблюдения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, предотвращение причинения вреда лесным и нелесным территориям и животному миру.

Такие составы преступлений следует квалифицировать соответственно по ст. 250—258 и др. УК РФ. Кроме того, необходимо отграничивать данное преступление с административным, экологическим правонарушением (ст. 8.39 КоАП РФ).

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение норм, регламентирующих охрану природно-заповедного комплекса и несут ее работники этих комплексов. Указанная ответственность наступает в соответствии с положениями о заповедниках, природных заказников, национальных парков и т.д., Правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть, неисполнение или ненадлежащее исполнение, работником по его вине, возложенные на его трудовые обязанности, работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Могут быть и другие дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников, предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями.

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется ст. 193 Трудовым кодексом РФ. В случае совершения проступка от работника потребуется объяснение. Если работник отказывается дать такое объяснение, то составляется соответствующий акт о его проступке. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Письменный приказ (распоряжение) работодателя о применении диспип-линарного взыскания предъявляется работнику под расписку в течение трех дней со дня его издания.

Если работник отказывается подписать данный приказ (распоряжение), то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание работником может быть обжаловано в государственных инспекциях труда или органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. За экологические правонарушения предусмотрена материальная ответственность работников, по вине которых, предприятие, учреждение, организация понесли убытки вследствие причинения экологического вреда. Материальная ответственность сторон трудового договора конкретизируется содержанием договора. Размеры материальной ответственности работников за ущерб определяется по нормам гражданского законодательства.

Следующим видом юридической ответственности за нарушение законодательства природно-заповедной территории является гражданско-правовая ответственность. Она наступает в случаях, когда в результате несоблюдения экологических норм и правил причиняется вред особо охраняемым объектам природы. В соответствии с законодательством РФ «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых территориях» несут ответственность как юридические, так и физические лица.

Ее особенность состоит в том, что, исходя из общих принципов гражданско-правовой ответственности, вред, причиненный природно-заповедной зоне, возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда (арбитражного суда). Ущерб подлежит возмещению стороне, понесший этот ущерб (включая моральный). Возможно восстановление окружающей среды в прежнее состояние, но должно быть согласие сторон или по решению суда за счет средств и сил ответчика.

К примеру, проведение рекультивации земель, очищение поверхности почвы от ядохимикатов, вывоз производственных отходов и т.д.

Вред, причиненный природно-заповедной зоне, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками, а в случаи их отсутствия — по фактическим затратам на восстановление.

Иски о компенсации вреда природно-заповедному комплексу, причиненного нарушением норм экологического законодательства, могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцати лет (ч. 3 ст. 78 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды»). Особенностью возмещения вреда, причиненного заповедным территориям и отдельным ее объектам, является то, что законодательством не охватываются потери природной среды, связанные с уничтожением невоспроизводимых ресурсов природы.

В этой связи сумма не всегда способна компенсировать все вредные последствия состояния экологических систем. Необходимо отметить, что гражданско-правовая ответственность наступает параллельно с уголовной и административной. Иначе говоря, независимо от привлечения лица к уголовной либо к административной ответственности, обязательно возмещение полного вреда, причиненного природно-заповедному комплексу.