- Правовое регулирование
- Возможность изменения цены контракта
- Условия повышения цены контракта по 44-ФЗ
- Увеличение цены контракта по 44 ФЗ
- Увеличение стоимости контракта при поставке товаров
- Увеличение цены контракта на 10 процентов
- Увеличение стоимости контракта при выполнении работ
- Увеличение стоимости контракта при оказании услуг
- Изменение увеличения цены контракта 44 ФЗ
- Когда можно уменьшить цену госконтракта
- Постановление Правительства № 1090 от 28.11.2013
- Что нужно сделать, чтобы уменьшить стоимость
- Образец дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта
Правовое регулирование
Возможность и порядок внесения изменений в цену контракта по 44-ФЗ допускается с опорой на положения:
- ст. 95 44-ФЗ
- Гражданского кодекса.
Ответственность сторон за нарушение положений контрактной системы указана в КоАП.
Для уменьшения цены и одновременного сокращения количества товаров или объемов работ и услуг нужно использовать методику, утвержденную Постановлением Правительства №1090 от 2013 года.
Возможность изменения цены контракта
На основании п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса договор между сторонами не может быть подписан без достижения согласия по предмету сделки и условий, которые названы в качестве существенных. С учетом ст. 34 44-ФЗ можно сделать вывод, что цена контракта входит в число существенных условий. По общим правилам изменение существенных условий не допускается, но в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ прописаны исключения.
Стоимость исполнения государственного контракта можно пересмотреть в сторону уменьшения, если объем поставки сохраняется, но поставщик согласен добровольно пересмотреть цену (на основании п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Увеличение стоимости по этому основанию не допускается. Сниженная цена контракта фиксируется в данном случае в дополнительном соглашении.
При изменении доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств тот так же вправе пересмотреть цену в сторону уменьшения. При этом необходимо соразмерно уменьшить объем поставки товаров, работ и услуг с учетом правил из методики Постановления Правительства от 2013 года №1090. В первую очередь, заказчику следует оплатить контракты на поставку товаров в целях нормального жизнеобеспечения, по которым поставщиком были исполнены обязательства. Но если подрядчик соглашается не снижать объемы работ или поставки, несмотря на снижение цены контракта, то можно оставить их в силе и не пересчитывать.
При снижении регулируемой цены на товар цену контракта также можно пересмотреть в меньшую или большую сторону. При этом нужно сохранить неизменными объем и качество продукции, а изменять условия можно только при достижении соглашения между сторонами. Если тарифы в период реализации контракта были пересмотрены, то необходимо умножить новый тариф на недопоставленные товары, работы и услуги. Например, в ходе исполнения контракта на водоснабжение изменились тарифы на воду. Затем подписывается дополнительное соглашение с пересмотренными условиями.
Стоимость контрактов с ценой исполнения, которая превышает размер по Постановлению Правительства №1186 от 2013 года, допускается изменять в большую или меньшую сторону по решению органов исполнительной власти. Это правило распространяется на контракты:
- Для федеральных и региональных нужд, подписанные на три года.
- Для муниципальных нужд, подписанные на год.
Для федеральных контрактов минимальная цена составляет 10 млрд р., региональных – 1 млрд р., местных – 500 млн р. Исключение составляют федеральные контракты на выполнение клинических исследований лекарств для медицинских целей. Для подобных целей минимальный лимит установлен в размере 40 млн р. Пересмотр цены контракта по указанному основанию происходит через подписание дополнительного соглашения.
Допускается изменение цены и при изменении перечня услуг на лечение российского гражданина за пределами РФ. Первоначальная стоимость контракта уменьшается на цену услуг, которые остались невостребованными. Затем новые договорные условия фиксируются в дополнительном соглашении (на основании п. 7 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
Условия повышения цены контракта по 44-ФЗ
Прежде всего следует отметить, что если вы не прописали заранее в контрактных документах возможность корректировки существенных контрактных условий, то все мосты к отступлению сожжены: ничего изменить в этой ситуации будет нельзя без нарушения законодательства и соответствующего административного наказания.
Если вы предусмотрительно сделали в контракте запись о возможности изменения условий контракта, то закон о КС позволяет вам это сделать при следующих условиях:
1) если заказчик прописал возможность изменения условий контракта в контрактные документы и в текст самого контракта, для гарантии можно сделать соответствующую запись в уведомлении об осуществлении закупки2) в случае, когда при выполнении долговременного контракта правительство изменило максимальную цену контракта, или изменились факторы, непосредственно влияющие на определение цены соответствующего контракта.
3) В результате государственных мер произошло изменение тарифов на закупленные ТРУ;
4) оказался изменен бюджетный лимит заказчика, выделенный на осуществление закупки;
5) при оказании медицинских услуг россиянину за границей поменялась цена контракта в результате врачебного диагноза.
ВАЖНО: Все перечисленные условия работают только в том случае, если они упомянуты в тендерных документах и прописаны в тексте контракта.
Увеличение цены контракта по 44 ФЗ
Если заказчик остался доволен заключением контракта с поставщиком, тогда можно продолжать выполнять условия, который указаны в договоре. При этом можно увеличить объем работ по контракту или количество товаров.
Поставщик не должен вестись на просьбы заказчика по увеличению объема работ, даже если заказчик обещает за это хорошо заплатить. Если вы сделаете это, то вы можете остаться без оплаты и потратите свое время на судебные разбирательства.
Данный способ может подойти, если вы осуществили уменьшение цены на закупку или понизили при котировке цену контракта.
Увеличение стоимости контракта при поставке товаров
Пример из практики. Условиями контракта предусмотрена поставка 1000 пачек бумаги стоимостью 300 рублей каждая и 100 рулонов бумаги для факса по 100 рублей за рулон. Цена контракта составляет: 1000*300 + 100*100 = 300 000 + 10 000 = 310 000 рублей. В процессе выполнения контрактных условий заказчик решил увеличить партию поставок. В денежном эквиваленте нельзя превысить сумму поставок более, чем на 31 000 рублей. Как правильно рассчитать количество товара? Также пропорционально каждому наименованию увеличиваем на 10 процентов от изначального объёма.
1000 + 1000 * 10% = 1000 + 100 = 1100 — количество пачек бумаги для поставки;
1100 * 300 = 330 000 рублей.
100 + 100*10% = 100 + 10 = 110 — количество рулонов бумаги для факса для поставки;
110 * 100 = 11 000 рублей.
339 000 + 11 000 = 350 000 рублей — цена контракта после увеличения на 10 процентов.
В сопроводительную документации в этом случае следует добавить подписанное обоими контрагентами Дополнительное соглашение на увеличение стоимости контракта, а также Универсальный передаточный документ на дополнительную поставку.
Увеличение цены контракта на 10 процентов
Стоит обратить особое внимание на то, что поставщик они не указаны в спецификации.
За дополнительную плату запрещается совершать действия, которые не были изначально обсуждены.
Второй момент на который необходимо обратить внимание это не стоит выполнять действия, если не имеется заключения дополнительного соглашения. При выполнении работ без заключения контракта существует риск неоплаты заказчиком выполненных работ.
Увеличение стоимости контракта при выполнении работ
Если речь идет о строительных работах, то следует учитывать объем и сметную стоимость дополнительных работ. Если они не превышают 10 процентов от НМЦК, то изменение условий контракта с точки зрения законодательства не запрещается. Достаточно оформить дополнительное соглашение к контракту и локальный сметный расчёт необходимых стройматериалов.
Увеличение стоимости контракта при оказании услуг
Представим себе ситуацию, когда в течение контрактного срока предоставляемых услуг уборки помещений у заказчика появилась дополнительная площадь уборки. Если эта площадь не превышает десятипроцентного порога общей площади оказываемых услуг и находится в этом же здании, то вполне возможно подписание обеими сторонами дополнительного соглашения об увеличении стоимости контракта и объёма продаваемых услуг
Иными словами, судебная практика опирается на ст. 95 44-ФЗ, ограничивающую изменение цены контракта более чем на 10%.
При этом, если дело касается строительных работ и дополнительных работ, выявленных в ходе выполнения работ и препятствующих выполнению основных работ, можно подписывать дополнительные соглашения на увеличение цены контракта. Во всех других случаях законодательство запрещает изменять цену контракта.
Изменение увеличения цены контракта 44 ФЗ
Цена договора может быть скорректирована, если происходит изменение лимитов бюджетных средств, которые выделяются для обеспечения потребностей заказчика.
Когда можно уменьшить цену госконтракта
Ст. 95 44-ФЗ содержит конкретный перечень случаев, когда заказчик имеет возможность уменьшить цену договора:
- Неизменный объем поставляемых товаров, работ, услуг (ТРУ). Без уменьшения объема работ снизить цену контракта можно, но это наиболее редко встречаемая ситуация на практике. Ведь изначально поставщик предложил свой минимум на торгах. Однако следует учитывать этот случай при поставке жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, которые имеют свой предел стоимости. Победитель, указав в заявке конкретное торговое наименование, должен поставить ценник не выше того, который зафиксировало государство (п. 2 ч. 10 ст. 31 содержит обязанность заказчика отказаться от заключения контракта при отказе победителя снизить расценки).
- Изменение объема поставляемых ТРУ. Заказчик вправе предложить участнику уменьшить количество поставляемого товара не более чем на 10%. При этом и расценки будут снижены пропорционально объему. В этом случае необходимо учитывать, что уменьшение происходит исходя из стоимости единицы ТРУ, которая определяется как частное от деления первоначальной цены договора на предусмотренное количество.
- Наличие обстоятельств, не позволяющих сторонам выполнить условия договора по независящим от них причинам. Этот случай предусматривает соблюдение ряда условий, а именно: контракт заключен для федеральных нужд или нужд субъекта РФ со сроком исполнения не менее 3 лет или для муниципальных нужд со сроком исполнения не менее 1 года, и цена составляет или превышает размер, установленный Постановлением Правительства № 1186 от 19.12.2013. Для госконтрактов, которые обеспечивают федеральные нужды, такой размер составляет 10 млрд руб., региональные — 1 млрд руб., а для местных — 500 млн. Исключение — федеральный госконтракт, который включает выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения. Для такой сделки планку установили в размере 40 млн рублей.
В перечисленных случаях на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации по договорам для обеспечения нужд соответствующего уровня возможно изменение стоимости контракта. - Изменение регулируемых цен. Маловероятный случай, когда тарифы на электрическую, тепловую энергию, услуги связи и пр. снижены. Очевидно, что при данных обстоятельствах государство не должно переплачивать денежные средства. Пропорционально снижению тарифа стороны снижают стоимость контракта.
- Уменьшение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Не редкий случай, когда у заказчика просто снижают объемы финансирования. Для сторон договора это можно назвать форс-мажорными обстоятельствами, ведь они происходят независимо от их воли и желания. Как и в вышеперечисленных ситуациях, расчет снижения должен осуществляться пропорционально уменьшенному объему, и заказчик обеспечивает согласование с поставщиком нового количества товара. Для этого используйте Методику сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта. Она утверждена Постановлением Правительства № 1090 от 28.11.2013.
- Изменение по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина РФ за пределами территории РФ. Если пациент идет на поправку, то, возможно, ему больше не потребуются определенные лекарственные препараты. В таком случае перечень медицинских средств сокращается, и стоимость контракта снижается.
Постановление Правительства № 1090 от 28.11.2013
Что нужно сделать, чтобы уменьшить стоимость
Чтобы снизить цену контракта, заказчику следует придерживаться определенного алгоритма.
Шаг 1. Проверка положений документации и договора.
Необходимо уточнить условия объявленной закупки. К примеру, изначально при публикации заказчик может предусмотреть в документации и контракте раздел «Информация о возможности изменить условия» и использовать следующую формулировку, позволяющую уменьшать стоимость.
Шаг 2. Анализ причины изменения.
Заказчик должен проанализировать, подходит ли его случай под установленный законом о контрактной системе.
Шаг 3. Уведомление поставщика о планируемом снижении стоимости.
В целях оперативного разрешения вопроса о возможности изменения цены заказчику целесообразно направить поставщику сопроводительное письмо, указывающее на предложение изменить стоимость договора (уточним, что в некоторых случаях это не право поставщика снизить расценки, а его обязанность: предел стоимости лекарственных препаратов, уменьшение регулируемых тарифов и др.).
Как оформить сопроводительное письмо, какую информацию в него включать — приведено в отдельной статье «Как правильно написать сопроводительное письмо к документам при осуществлении закупок».
Шаг 4. Составить дополнительное соглашение.
Необходимо документально зафиксировать взаимное согласие сторон об уменьшении стоимости договора.
Форма соглашения нормативно-правовыми актами не урегулирована, можно указать следующие данные:
- контактные данные заказчика и поставщика;
- вывод о взаимном решении об уменьшении цены с указанием пункта документации и контракта;
- указание на нормы договора, подлежащие изменению (цена, объем);
- реквизиты и подписи.
Соглашение составляется в письменной форме в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.
Образец дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта
Шаг 5. Опубликовать данные об изменении в реестре контрактов Единой информационной системы.
В соответствии с ч. 3 ст. 103, если были внесены изменения в условия договора, заказчик публикует данные сведения в ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений.
- https://forum-izpp.ru/goszakupki/uvelichenie-ceny-kontrakta.html
- https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/uvelichenie-tseny-kontrakta-na-10-protsentov-po-44-fz/
- https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/uvelichenie-tseny-kontrakta/
- https://goscontract.info/kontrakt/kak-umenshit-tsenu-kontrakta
