Запреты и ограничения на государственной гражданской службе 2024

Госслужба

Кто сегодня относится к категории гражданских служащих? По существу, это довольно широкое понятие. В него входят все специалисты, получающие вознаграждение за счет бюджетных средств, утвержденные на должность на основании служебного контракта. Речь идет о работе в сфере законодательной, исполнительной, судебной центральной или региональной власти. В соответствии с законодательством, у них есть определенные права и обязанности, а также целый ряд ограничений и запретов, связанных с гражданской службой.

К его обязанностям помимо должностных относится необходимость регулярно повышать квалификацию, беречь государственное имущество, строго следовать нормам служебного поведения.

Кому нельзя быть госслужащим

В связи с тем, что госслужба обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации, субъектов РФ через деятельность конкретных должностных лиц, основные права и обязанности государственного служащего закреплены в законодательстве и отражают его особый статус. С особым положением государственного служащего как представителя власти связаны и установленные ограничения (ст. 16 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004), так, человек не вправе исполнять обязанности госслужащего, если он:

• недееспособен;
• имеет неснятую или непогашенную судимость или осужден к наказанию, исключающему возможность работать на государство;
• отказался оформлять допуск к гостайне;
• имеет некоторые виды заболеваний;
• имеет гражданство другого государства и т. д.

Нормативное регулирование

Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Федеральный закон №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»

Федеральный закон №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих»

Приказ Минфина России №447 от 14.09.2010

Закон о гражданской службе

Законодательная база, определяющая основные принципы и условия гражданской службы, была разработана и утверждена в 2004 году. Закон о госслужбе определяет ее экономические, правовые и организационные основы.

В нем перечислены группы и категории должностей, квалификационные требования, а также запреты, связанные с государственной гражданской службой. Кроме того, определен механизм приема на государственную службу, заключения и расторжения контракта. В документе содержится 17 глав и более 70 статей, регламентирующих все детали служебной деятельности, начиная от принципов начисления заработной платы и аттестации и заканчивая спецификой разрешения должностных противоречий.

В 79-ФЗ запреты, связанные с гражданской службой, равно как и ограничения, перечислены в соответствующих разделах. Ключевым моментам, связанным с правами, обязанностями, служебным поведением, ограничениями по службе, посвящена третья глава федерального закона о правовом статусе гражданского госслужащего.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

• Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 06.10.2021)

  «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»

• Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 06.10.2021)

  «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»

• Указ Президента РФ от 01.03.2017 N 96 (ред. от 06.10.2021)

  «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа»

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

• Распоряжение Правительства РФ от 25.02.2014 N 259-р

  «О внесении изменений в план мероприятий («дорожную карту») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», утв. распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 N 1128-р»

• Распоряжение Правительства РФ от 23.10.2021 N 2741-р

  «Об утверждении перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые иностранные граждане осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании единой электронной визы»

• Распоряжение Правительства РФ от 23.10.2021 N 2739-р

  «О заместителе Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации

• Письмо Минтруда России от 22.10.2021 N 18-1/10/В-9451

  «О прохождении диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ»

• Приказ Минпромторга России от 17.07.2021 N 2289 (ред. от 05.10.2021)

  «Об организации проведения служебных проверок в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»

• Приказ Ростуризма от 25.09.2021 N 316-Пр-20

  «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по туризму от 30 марта 2010 г. N 75 «Об утверждении положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу, о порядке премирования, о порядке единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплаты материальной помощи государственным гражданским служащим Федерального агентства по туризму» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 N 60431)

Судебная практика и законодательство — 79-ФЗ О государственной гражданской службе. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

Направления госслужбы

В соответствии с Федеральным законом №58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» существуют два основных направления госслужбы: военная и гражданская. Соответственно, права и обязанности государственных служащих регулируются:

• Федеральным законом №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»</span>;
• Федеральными законами №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» и №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих»).

Военная служба осуществляется в Вооруженных силах, гражданская подразделяется на федеральную и службу субъекта РФ.

Права государственных служащих

Основные права и обязанности государственных гражданских служащих регулируются законом №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Условно разделим права служащих на следующие группы:

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Каждое ведомство самостоятельно разрабатывает порядок уведомления работодателя о работе по совместительству. Например, Приказом Минфина России №447 от 14.09.2010 утверждено Уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Обязанности госслужащих

У госслужащих есть общие для всех обязанности, закрепленные в законодательстве и подзаконных нормативных актах. В законе №79-ФЗ от 27.07.2004 определено также, в каком документе устанавливаются специальные обязанности госслужащего. Они закрепляются в должностных регламентах каждого ведомства и конкретизируются в служебных контрактах. Условно обязанности служащих разделим на две группы:

Разница между «ограничением» и «запретом»

Чем принципиально отличаются эти понятия, и почему в федеральном законе они прописаны отдельно? Юристы утверждают, что такое разграничение вполне обосновано.

К запретам, связанным с гражданской службой, относятся ситуации, в рамках которых служащий не имеет разрешения на выполнение каких-либо действий. Запрет не может быть снят по воле вышестоящего руководителя. Это можно сделать только на законодательном уровне.

В случае с «ограничением» человек не может выполнять те или иные действия или вступать в правовые отношения до тех пор, пока не будет соответствовать определенным требованиям или не предпримет конкретных действий. То есть ограничения могут быть сняты служащим самостоятельно, если он выполнит необходимые требования.

Например, чтобы занять должность на гражданской службе, кандидату требуется получить допуск к гостайне. После прохождения соответствующей процедуры это ограничение перестанет действовать.

Ограничения для гражданского служащего, действующие на территориях иностранных государств

Например, в Японии четко прописаны такие запреты.

Также в этой стране четко ограничена причастность к любым политическим объединениям. Гражданский служащий не имеет права быть кандидатом на общественную вакантную должность, подменяемую с помощью общественных выборов, иными словами, имеющую второстепенную избирательную возможность.

Важно! Если после увольнения ГС хочет занимать должность и получать прибыль с места деятельности, где интересы прошлого места занятости пересекаются, госорган запрещает в течение двух лет реализацию такой деятельности.

Несоблюдение вышеперечисленных ограничений, получение прибыли могут повлечь за собой ответственность в виде принудительных работ либо лишения свободы до трех лет (статья 19 и 110). Оговорены в законе также и ограничения в профсоюзных нормативных актах (статья 108-П).

Исполняя положение о запрете предпринимательской деятельности для гражданского служащего, посол США в Венгрии в 1990 году написал рапорт об увольнении по причине конфликта интересов.

Важно! Посол США стал членом канадской и американской финансовой Корпорации с целью получения прибыли.

Отличительная черта юридического положения ГС в государствах с социалистической формой правления ведет к тому, что профсоюзная организация гражданских служащих тут позволена. Скорее всего, благодаря трудовым отношениям гражданского служащего с правительством.

Например, статья 174 декрета Вьетнамской Демократической Республики от 12.03.1947 года указывает, что «Работники имеют право на объединения, гарантии, забастовки и свободу». Дополнительное распоряжение направлено на уточнение области распределения, последовательности действий в правоприминении арбитража. Забастовки запрещены для гражданских служащих по причине того, что при позволении такой процедуры авторитет и умение работать конкретной государственной власти автоматически подрывается.

Что касается совместной работы с прямыми родственниками, то в Швейцарии, например, в статье 7 нормативно-правового акта существуют определенные запреты.

Важно! В Римской курии, в статье 15, четко прописаны ограничения совместной работы с родственниками вплоть до четвертого колена (имеются в виду кровные родственники).

Ограничения: основные пункты

Обратимся к списку ограничений, препятствующих поступлению на службу или пребыванию в должности. По количеству пунктов он уступает перечню запретов, связанных с прохождением гражданской службы, но все же выглядит довольно внушительно.

К первоочередным ограничениям, не позволяющим занимать должность, относятся следующие случаи.

1. Кандидат признан недееспособным решением суда.
2. У него есть не снятая судимость, или он находится под следствием.
3. Кандидат отказывается оформлять допуск к информации, составляющей гостайну.
4. Служащий «теряет доверие» руководства в связи с невыполнением требований о предотвращении конфликта интересов или противодействии коррупции.
5. Присутствует подтвержденное заболевание, не позволяющее выполнять должностные обязанности.

Для определения последнего служащие регулярно проходят диспансеризацию по установленному графику. Какие заболевания относятся к категории неприемлемых? В первую очередь, это расстройства поведения и психики, умственная отсталость, бредовые расстройства и шизофрения, расстройства влечений и привычек. Также сюда относятся расстройства, связанные с употреблением психотропных веществ, и болезни нервной системы (эпилепсия).

Примеры ограничений и запретов в России

Например, в Череповецкой области рассматривалось дело Смирнова – председателя комитета по физкультуре и спорту. Он имел полномочия административного и распределительного характера. В районном суде была доказана его вина в получении взятки, так как Смирнов от имени комитета физической культуры и спорта совершил сделку с болгарской фирмой и по итогу понес значительные финансовые потери. По регламенту гражданский служащий не имеет права на какую-либо предпринимательскую деятельность, тем не менее, Верховный Суд РФ отменил постановление районного суда в соответствии с частью 1 статьи 170 УК РСФСР (действующего тогда законодательства относительно должностных преступлений).

Важно! Основаниями для такого решения послужило неусмотрение судом деяния в корыстных целях, то есть отсутствие злоупотребления должностным положением и властью.

Были отмечены и ситуации, когда гражданские служащие являлись членами советов директоров акционерных обществ, таким образом, возникает конплантация (сращивание) правительственного аппарата с финансовыми структурами, что квалифицируется как коррупция.

Как проверяется выполнение запретов

Проверка соответствия кандидата и существующих сотрудников производится на основании предоставленных ими документов, а также анализа имеющейся в распоряжении государственных органов информации. Например, согласно статьям 20 и 20.1, кандидаты и сотрудники должны предоставлять сведения о доходах и расходах своих, а также близких родственников. Отказ от предоставления этих данных является основанием для расторжения контракта.

Родственные связи, гражданство, воинская обязанность

Серьезное влияние на перспективы гражданской службы оказывают семейные обстоятельства кандидата и его правовой статус.

Препятствием для вступления в должность могут стать близкие родственные отношения с потенциальным руководителем или подчиненным. В эту категорию попадают родители, дети (и их супруги), супруги (а также их дети, родители, братья, сестры).

Запрет на прохождение госслужбы налагается и в том случае, если человек перестает быть гражданином страны и получает зарубежное гражданство. Также не может стать гражданским служащим иностранный подданный, если речь не идет о дипломатическом корпусе.

Ложные сведения или непредоставление данных

В разделах закона, посвященных ограничениям и запретам, связанным с гражданской службой, кратко описываются сведения, которые обязан предоставлять сотрудник. Это могут быть как документы о полученном образовании, так и информация о доходах.

Аналогичная ситуация складывается при подаче данных об имуществе и доходах. Ложные сведения или их утаивание препятствуют вступлению в должность.

Сотрудники госучреждений также обязаны предоставлять информацию о своих аккаунтах в социальных сетях, адресах сайтов или их разделов, где размещена информация личного характера, позволяющая произвести идентификацию. В случае поступления на госслужбу подаются данные за 3 года, затем информация ежегодно обновляется.

Служебное поведение

Помимо запретов, связанных с гражданской службой, определен также ряд ограничивающих условий, связанных со служебным поведением. В список того, как должен вести себя госслужащий на профессиональном поприще, входит достаточно много правил.

Сотрудники, занимающие определенные должности госслужбы, обязаны: соблюдать законодательные нормы в рамках служебной деятельности; выполнять профессиональные задачи на высоком уровне; защищать свободы и права граждан; беспристрастно относиться к решению служебных вопросов, не выказывать предпочтения тем или иным социальным, профессиональным, политическим, конфессиональным группам; не преследовать личные или финансовые интересы при выполнении служебных обязанностей; быть корректным в общении, не вести себя вызывающе; учитывать особенности социальных и этнических групп, быть толерантным, не допускать конфликтных ситуаций; придерживаться правил публичных вступлений.

Должности

Госслужащий не может быть депутатом и занимать другую должность.

Политические партии

Государственные служащие не могут участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций. А также не имеют права создавать в государственных органах структуры:

• политических партий;
• религиозных объединений;
• других общественных объединений.

за исключением:

• профессиональных союзов;
• ветеранских;
• иных органов общественной самодеятельности.

Конфиденциальная и служебная информация

Госслужащий не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Награды и ордена

Вручение почётных наград, орденов и премий госслужащему от:

• иностранных государств;
• международных организаций;
• политических партий;
• других общественных и религиозных объединений — возможно только с согласия и письменного разрешения руководства ведомства.

Основные запреты связанные с гражданской службой

В число запретов, налагаемых на сотрудников госслужбы, входит ряд моментов, связанных с выполнением должностных обязанностей и возможностями совмещения.

Так, гражданскому служащему запрещается избираться на должности в местном самоуправлении (в этом случае госслужбу придется покинуть) и структурах профсоюза.

Госслужащий не может одновременно быть предпринимателем, участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими структурами (здесь существует ряд исключений), представлять в своей организации интересы третьих лиц.

Несколько запретов, связанных с гражданской службой, в статье 17 федерального закона относятся к ограничениям после увольнения. Бывший госслужащий не имеет права сообщать и использовать в собственных интересах конфиденциальную служебную информацию. Также есть ряд ограничений по занятию в течение 2 лет должностей в организациях, деятельность которых непосредственно связана с обязанностями по госслужбе.

Забастовки и митинги

Госслужащим запрещено участвовать в забастовках и манифестациях, которые препятствуют функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий.

Имущественные запреты

Особое внимание в законе уделяется имущественным запретам, связанным с прохождением государственной гражданской службы. Сотрудники не должны:

• получать доход в связи с приобретением ценных бумаг;
• совершать служебные поездки за границу за счет частных или юридических лиц;
• получать вознаграждения от сторонних лиц (денежные средства, подарки, ссуды, оплата отдыха и т. д.);
• открывать счета и хранить средства в иностранных банках (этот запрет распространяется также на супругов госслужащих и детей, не достигших совершеннолетия);
• владеть ценными бумагами (долями, паями), если это вызывает конфликт интересов.

Счета за рубежом:

• чиновникам;
• госслужащим;
• депутатам;
• сенаторам;
• судьям;
• заместителям руководителей федеральных органов власти (заместителям министров);
• мэрам городов;
• главам муниципальных районов;
• кандидатам в депутаты Госдумы РФ.

Ценные бумаги

Российские чиновники могут владеть ценными бумагами только в случае, если не возникает конфликта интересов между госслужащим и законными интересами граждан, организаций или государства. Если возникает противоречие между личной заинтересованностью госслужащего и интересами общества, то чиновник обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги и акции во временное владение доверенному лицу.

Дополнительный заработок

Госслужащий не может заниматься любой деятельностью, которая способна приносить доход, кроме:

• педагогической;
• научной;
• творческой деятельности.

При этом он не имеет права получать гонорары и премии за свои публикации, научные работы и выступления.

Также чиновникам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенное лицо.

Пользоваться госимуществом в личных целях

Чиновникам запрещено использовать в неслужебных целях:

• средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения;
• служебные автотранспортные средства;
• другое государственное имущество;
• служебную информацию.

Подарки и вознаграждения

При исполнении служебных полномочий госслужащие не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде:

• подарков дороже 3000 рублей;
• оплаты расходов на отдых, развлечения;
• оплаты транспортных расходов;
• оплаты расходов на мобильную связь и другие вознаграждения.

Чиновники, получившие подарки дороже 3000 рублей, должны сдавать их государству, но при желании могут выкупить их официальным путём. Презенты ниже вышеуказанной суммы чиновники могут оставлять себе без оформления.

Антикоррупционные запреты

Ряд запретов, связанных с гражданской службой, направлен на исключение возможной коррупционной составляющей в профессиональной деятельности.

Сотрудникам запрещается:

• использовать госимущество и материально-техническое обеспечение в личных целях, вне служебных обязанностей;
• принимать почетные звания и награды иностранных государств без особого разрешения;
• разглашать служебную информацию и конфиденциальные сведения;
• публично оценивать деятельность государственных органов и руководства;
• создавать политические структуры в госорганах;
• выполнять работу, оплачиваемую только зарубежными организациями;
• входить в состав попечительских и управленческих советов иностранных организаций.

Ответственность за несоблюдение

На сотрудников соответствующих организаций возлагается ответственность за несоблюдение запретов, связанных с гражданской службой. Мера ответственности определяется, исходя из положений федеральных законов, в зависимости от типа нарушения.

Если нарушение носит дисциплинарный характер, служащий может получить:

• замечание,
• взыскание,
• выговор или предупреждение.

В конечном счете может последовать увольнение сотрудника с гражданской службы.

Если речь идет о более серьезных проступках, в дело вступают иные нормативные акты: гражданский, административный и уголовный кодексы. В зависимости от степени нарушения в качестве наказания может последовать штраф, дисциплинарное взыскание, возмещение убытков и даже лишение свободы.

Резюмируя, можно утверждать, что определенная приближенность к власти одновременно налагает на госслужащих значительное количество обязательств и ограничений.

Заключение

У государственных служащих есть как права, так и обязанности, а также определенные запреты, поскольку его работа связана с государственной информацией, нередко являющейся секретной. Соблюдать их очень важно, а в случае их нарушения последует определенная ответственность.