Zarplatto.ru

Жалоба на неправомерные действия должностного лица

Содержание

Должностное лицо: понятие, границы, компетенция

Единого понятия должностного лица в законодательстве России нет. Если объединить действующие нормы, то официальное лицо на должности:

  • находится на службе в органе государственной или муниципальной власти;
  • реализует функции органа власти;
  • имеет специфический статус (гражданского служащего или военнослужащего).

Статус должностного лица распространяется на сотрудника организации, если ей переданы отдельные функции государственного органа, и в его обязанности входит их реализация. Пример тому сотрудники МФЦ и региональных государственных учреждений.

Компетенция – границы, в пределах которых действует чиновник. Она определяется:

  1. Конституцией государства.
  2. Федеральными и региональными законами (в частности, о государственной и муниципальной службе).
  3. Подзаконными актами федерального и регионального уровня.
  4. Инструкциями, регламентами.
  5. Контрактом, подписанным при приеме на службу.
  6. Приказами руководства.

Все они описывают возможные действия и запреты. Например, законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» описывают полномочия и порядок их реализации приставом-исполнителем.

Чиновник всегда ограничен рамками регламента и полномочиями структуры. Решением руководителя компетенция сотрудника может меняться при совмещении должностей.

Как подготовить жалобу на действия должностного лица

Перед подачей административного искового заявления на руках у заявителя должны быть документы, подтверждающие, что он обращался к данному должностному лицу. Следует учитывать, что в большинстве случаев срок ответа на обращение граждан составляет 1 месяц, однако может быть и сокращенным. Если в установленный срок ответ на обращение не получен, то обжалуется бездействие должностного лица. Если по данному обращению принято какое-то решение, то обжаловать нужно именно этот документ. В этом случае требования будут звучать так:

  • признать действия должностного лица незаконными
  • признать бездействие должностного лица незаконным
  • признать решение должностного лица незаконным

Не пишите в тексте фамилию должностного лица, действия которого Вы обжалуете. За то время, пока готовиться и подается в суд жалоба, он может быть уволен, переведен на другую работу, могут измениться его должностные обязанности. Заинтересованным лицом нужно указывать именно наименование должности того должностного лица, действия которого обжалуются.

В тексте жалобы подробно опишите для чего обращались к этому должностному лицу, какой вопрос нужно было решить, какие документы получить. Укажите, какие документы представлялись, на чем основано нарушенное право.

Рекомендуем указывать в качестве 2 административного ответчика и орган власти, в котором выполняет свои обязанности должностное лицо. Статьей 221 КАС РФ предусмотрена обязанность суда привлекать этот орган в качестве 2 ответчика, поэтому указание его в административном иске ускорит рассмотрение дела.

Как правильно составить

Утверждена унифицированная форма жалобы на действия должностного лица. Это означает, что деловая бумага должна содержать обязательные реквизиты, без которых она не будет считаться корректной. Схема жалобы на действия должностного лица заполняется в соответствии с обязательным содержанием.

К неизменным разделам относятся следующие пункты структуры документа:

  1. Информация об органе власти, куда отправляют заявление (наименование и адрес суда или прокуратуры).
  2. Сведения о заявителе и его контактные данные (Ф.И.О., адрес проживания, телефоны и почта для связи).
  3. Информация о совершенном неправомерном действии должностного лица.
  4. Ссылки на статьи КОАП и УК РФ, которые были нарушены.
  5. Просьба гражданина (например, привлечение к уголовной ответственности).
  6. Подпись составителя.
  7. Дата создания документа.

Детальное и конкретное описание случая нарушения закона или прав конкретного гражданина лицом при исполнении должностных обязанностей прибавит вес жалобе. Чтобы не отвлекать разбирающуюся инстанцию многословием, соблюдайте алгоритм:

  1. Обозначить дату, когда случился инцидент.
  2. Привести основание, подкрепить его ссылками на статьи КОАП и УК РФ.
  3. Перечислить приложения к жалобе (доказательства и т.д.).

Обращение гражданина может быть написано от руки или подготовлено в электронном формате. При рукописном заполнении основное требование — это разборчивый почерк составителя. Также надо соблюдать грамотность — запрещено сдавать жалобу на действия должностного лица с ошибками.

Если текст претензии печатается на компьютере, то следует внимательно делать вычитку.

Нередко составители торопятся и пропускают опечатки. Опечатка — такая же ошибка, как ошибка в орфографии. А если опечатка была допущена, например, в фамилии или имени действующего лица, то она переходит в разряд фактических ошибок. Если изложенная в заявлении информация не будет соответствовать фактам, гражданину не окажут помощь в решении его вопроса.

Составитель должен подписать заполненный шаблон жалобы на действия должностного лица. Принимаются только рукописные подписи. Даже если текст был внесен посредством компьютера, бланк необходимо распечатать. Ниже подписи ставится дата создания обращения. На этом оформление жалобы завершается.

Особенности написания претензии на должностное лицо, допустившее нарушение

При составлении жалобы необходимо учесть, что данный документ должен быть грамотным и корректным. Недопустимы эмоциональные и грубые высказывания. Текст должен быть максимально лаконичным, но одновременно с этим полностью отражать суть проблемы. На сегодняшний день нет строгого шаблона претензии, однако информация, которая в нём содержится, должна быть исчерпывающей:

  • Название организации, в которую направляется образец претензии;
  • Индивидуальная информация о заявителе и его контактные данные;
  • Информация о должностном лице, допустившем нарушение (Ф.И.О., должность);
  • Описание проблемы;
  • Ссылки на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми действия являются незаконными;
  • Требования автора заявления;
  • Время, в течение которого заявитель ожидает ответа;
  • Личная подпись и дата подачи жалобы.

Если порядок написания претензии будет нарушен, либо документ будет подан с несоблюдением установленных сроков, рассматривать его не станут. Следует также учесть, что в тексте не следует использовать сокращения и исправления. При наличии доказательств и свидетельств по делу другими людьми, их также следует приложить к заявлению.

Помимо обжалования действий должностного лица у каждого гражданина его право потребовать материальной компенсации причинённого ущерба, а также возмещения морального вреда. Если после рассмотрения жалобы, требования заявителя о финансовом возмещении будут удовлетворены, то средства будут взяты из федерального бюджета.

Образец жалобы должен быть составлен в двух экземплярах, один из которых остаётся у заявителя с пометкой о его принятии. Важным условием является уведомление должностного лица о начале процесса, и сделать это должен сам автор жалобы.

При рассмотрении дела в судебных инстанциях, в качестве меры пресечения может быть выбрано отстранение от занимаемой должности, штрафные санкции в виде лишения премии, увольнение, а также принудительное исполнение нарушенных обязательств.

Образец жалобы на действия должностного лица

Перед подготовкой документа будет не лишним посмотреть корректный пример жалобы на действия должностного лица. Шпаргалка особенно пригодится тем, кто оформляет претензию без помощи специалиста. Образец жалобы на действия должностного лица представлен ниже.

На что обратить внимание

Чтобы договор жалобы на действия должностного лица приняли к рассмотрению, он должен соответствовать такому типа бумаг. Запрещается использовать нецензурную брань и эмоциональные высказывания. Стиль изложения сути проблемы и требования заявителя должна быть сдержанным и сухим.

Запрещено включать в жалобу на должностное лицо что-либо, кроме фактов. Каждый пункт должен быть аргументирован доказательным материалом (например, свидетелями, видеозаписью, аудиозаписью и т.д.). Домыслы и догадки в жалобе будут расценены как клевета и оскорбление лица при исполнении должностных обязанностей, а это преступление. Гражданина, позволившего себе оклеветать или оскорбить госслужащего, привлекут к уголовной ответственности.

Жалоба на врача, особенности составления

Основанием подачи жалобы на врача являются неверно поставленный диагноз, неправильное лечение, отказ от оказания медицинской помощи или несвоевременное ее оказание, ухудшение состояния здоровья, грубость и невнимательность. Основанием подачи жалобы на врача и в прокуратуру является также причинение вреда здоровью, халатность, утаивание обстоятельств, представляющих для здоровья или жизни пациента. Желательно документ подтвердить доказательственной базой: выписками из истории болезни, копией амбулаторной карты, заключением другого врача и т.д. А при намерении подать иск о возмещении вреда здоровью в обязательном порядке обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела и ходатайствовать о назначении судебной медицинской экспертизы.

Если причиной подачи жалобы на врача коммерческой больницы является намерение взыскать оплаченные ранее денежные средства, то подготовить лучше не жалобу на врача, а досудебную претензию (копию которой приложить при подаче искового заявления). А затем подавать исковое заявление о защите прав потребителя. В таких случаях жалоба на врача только привлечет внимание руководителей к проверке его деятельности.

Причины для жалобы на врача

Чтобы подать жалобу на действия врача, пациент больницы, независимо, идет речь о городской поликлинике или частной, должен доказать основания для подобного процессуального действия.

Основными причинам подачи жалобы на сотрудников медицинских учреждений считаются следующие обстоятельства:

  • несвоевременное оказание медицинской помощи больному;
  • ошибка врача при определении диагноза;
  • отказ медработника в оказании помощи пациенту;
  • халатные действия со стороны сотрудника медицинского учреждения;
  • ошибка при назначении лекарств;
  • ухудшение состояния больного после выполнения рекомендаций врача;
  • врачебная ошибка при проведении операции;
  • необоснованные расходы на лекарства, которые не были необходимы;
  • некорректное поведение врача, грубое отношение, неаккуратность.

При выявлении указанных выше обстоятельств у пациента появляется возможность реализовать конституционное право на обращение в вышестоящие инстанции для защиты собственных интересов.

Как составить?

Для того чтобы обратиться в прокуратуру и написать заявление о врачебной халатности необходимо учесть все тонкости и нюансы написания такой жалобы, лучше всего обратиться за помощью к юристу. Так как заявление подобного характера будет использоваться при проведении разбирательства, рассмотрим основные правила написания заявления:

  • Важно соблюдать деловой тон письма;
  • Нужно избегать ложных обвинений и оскорблений;
  • Излагать только реальные факты;
  • Описывать проблему кратко, но информативно. Форма жалобы должна быть строгой и соответствовать стандартному формату, а именно состоять из трёх частей: заголовка, информационной части, заключения. Рассмотрим подробно каждую часть.

Заголовок жалобы на врача

Любое заявление должно начинаться с заголовка. Особенность в том, что информация указывается в правой верхней части листа узким столбиком. В левой части прокуратура должно поставить пометки и печати в процессе рассмотрения жалобы. Заголовок должен содержать следующую информацию:

  • Наименование отделения прокуратуры;
  • ФИО и звание руководителя отдела;
  • Собственные ФИО и адрес;
  • Контактную информацию для связи.

Информационная часть жалобы

После того как вы написали заголовок нужно описать суть жалобы. Информационная часть должна иметь определённую структуру. Рекомендуется жалобу на врача прописать следующим списком:

  • Информация о месте и времени возникновения конфликтной ситуации;
  • Подробное описание причины конфликта, последствий. Также указать какие именно гражданские права были нарушены;
  • Прописать требования к сотрудникам прокуратуры;
  • Обосновать свои требования и подкрепить их нормативными актами.

Заключительная часть жалобы

После того как основная часть жалобы будет написана, нужно грамотно её завершить. Заключение должно содержать три вещи:

  • Полный перечень документов и бумаг, которые послужат доказательствами правоты;
  • Подпись заявителя с расшифровкой;
  • Дату подачи жалобы.

Как пожаловаться на врача частной клиники

Частная медицина, по сути, не отличается от городских поликлиник, поскольку принцип ее работы также заключается в оказании помощи больным людям. Нарушения, которые могут быть допущены врачами таких медучреждений, не имеют отличий. Человеку назначают неправильное лекарство, делают ошибку в диагнозе, вымогают деньги сверх предусмотренной стоимости услуг, – все это служит поводом пожаловаться.

Подать жалобу на действия врача можно вне зависимости от того, частная это клиника или государственная

Чтобы направить жалобу на доктора конкретной частной клиники, можно выбрать одну из рассмотренных инстанций. Также дополнительно допускается обратиться в Роспотребнадзор, поскольку частная медицина предполагает оказание платных услуг ИП или иными физическими лицами. Данное ведомство наделено полномочиями по надзору за деятельностью предпринимателей, в частности медицинской сферы. Что при выявлении нарушений повлечет за собой обращение в органы власти для применения мер ответственности.

Ответственность врача за совершение неправомерных действий

После выявления нарушения со стороны докторов, пациенты не понимают, а что произойдет, если пожаловаться на действия врача в поликлинике.

Законодатель предусматривает несколько видов ответственности для врачей с учетом характера нарушений:

  • дисциплинарная;
  • гражданско-правовая;
  • административная;
  • уголовная.

При этом каждый вид ответственности может предусматривать как ограничения для врача и его деятельности, так и конкретные обременения, вплоть до прекращения работы.

Например, в случае постановки врачом неверного диагноза, пациент может отсудить моральный и материальный вред по ст. 1064 ГК РФ, поскольку подобное нарушение может привести как к душевным страданиям человека, так и серьезным, ненужным затратам на лекарственные препараты.

Еще один пример – мера уголовной ответственности при причинении пациенту вреда по неосторожности, которая предполагает несколько видов санкций: принудительные работы, тюремное заключение на срок до четырех лет, а также лишение врачебной практике на период до трех лет.

Обязательно почитайте!  ОКВЭД 2020 года: сдача в аренду собственного недвижимого имущества

Порядок и методы подачи жалобы на должностное лицо

В случаях, когда имеет место нарушение, допущенное должностным лицом, у гражданина, который стал жертвой этого действия или просто заметил содеянное, есть 90 дней для обжалования. Для написания соответствующей претензии у человека должны быть весомые причины. Основанием могут стать неправомерные действия, превышение служебные полномочий, незаконный арест, бездействие и иные поступки.

Следует также принять во внимание тот факт, что в первую очередь, образец претензии направляется к руководителю должностного лица, допустившего нарушение. В том случае, если вышестоящие инстанции проигнорируют обращение, можно переходить к более радикальным методам решения проблемы и подать жалобу в следующие структуры:

  • УСБ. В данную организацию жалобу можно принести самостоятельно, либо написать соответствующее ходатайство на электронный адрес. Специалисты УСБ должны рассмотреть претензию и сообщить заявителю о своём решении не позднее 14 дней после получения документа;
  • Прокуратура. Именно в эту структуру чаще всего обращаются граждане, ранее подавшие жалобу в УСБ и не получившие желаемого результата. После получения жалобы сотрудниками прокуратуры проводится проверка, после чего некомпетентные специалисты госаппарата несут наказание за свои поступки;
  • Судебные инстанции. Срок рассмотрения жалобы в данной структуре составляет примерно 15 дней. После истечения этого времени принимается решение по делу, и если вина должностного лица будет доказана, определяется мера пресечения.

На сегодняшний день у каждого россиянина есть возможность самостоятельно выбрать порядок обжалования действий нарушителя и написать жалобу в любую из вышеперечисленных структур. Если обратиться с заявлением сразу во все указанные инстанции, это станет своеобразным гарантом достижения наилучшего результата в кратчайшие сроки.

Важно учесть, что при рассмотрении дела в судебных инстанциях, при наличии ошибок в документе или отсутствии веских оснований, заявление могут вернуть его автору, отказать в удовлетворении требований или не принять вовсе.

Для достижения действительно хорошего результата специалисты настоятельно рекомендуют прибегнуть к помощи квалифицированного юриста. Если защищать интересы гражданина будет тот человек, который знает особенности действующего законодательства и может разобраться во всех его тонкостях, это позволит добиться максимального эффекта.

Как подать

Вся схема подачи жалобы в прокуратуру имеет несколько этапов, ибо сразу же идти в эту инстанцию нельзя по закону. Вам необходимо будет пройти всю процедуру подачи нескольких жалоб в саму инстанцию, где было выявлено нарушение, согласно такой иерархии:

  • Если нарушил ваши права и свободы конкретный сотрудник территориального подразделения, подавать обращение следует его непосредственному начальству;
  • Если начальство игнорирует или пишет отписки на жалобы, необходимо направить обращение в главный территориальный орган;
  • Если обращение игнорируется и там, вы вправе обращаться одновременно и в прокуратуру по месту жительства, и в главную инстанцию в сфере нарушения (иерархическое начальство локальных подразделений в Москве).

Подача жалобы в прокуратуру возможна и на втором этапе структуры, однако при этом в жалобе необходимо будет указать, что вы направили копию обращения в центральную районную инстанцию, которая регулирует деятельность нарушившего закон подразделения.

Образец жалобы на неправомерные действия должностного лица.doc

Если нарушение касается выпуска нормативно-правового акта, который нарушает ваши конституционные права или же федеральные законы, обращаться нужно в центральный районный аппарат структуры параллельно с подачей обращения прокурору. Обращение в вышестоящее начальство инстанции в Москве может просто затянуть процесс рассмотрения жалобы, поскольку ее необходимо будет перенаправлять по месту возникновения нарушения.

Подать прокурору жалобу можно такими способами:

  • Придя на прием в установленные законом часы обращения граждан – иногда требуется предварительная запись. Адреса необходимо смотреть на сайтах региональных прокуратур. Вам потребуется распечатанное в двух экземплярах обращение, а также оригиналы и копии доказательств правонарушения должностного лица. Не забудьте взять с собой паспорт. На вашем экземпляре жалобы сотрудник прокуратуры обязан поставить отметку о дате и лице, которое приняло обращение – в противном случае, жалоба считается незарегистрированной;
  • Написав и отправив заказное письмо по адресу региональной прокуратуры или в центральный орган. Все копии документов должны быть вложены в письмо. Данный способ применяется обычно тогда, когда у вас слишком много документов или нет возможности прийти лично на прием к прокурору. Обязательно сохраните квитанции Почты России об отправке – они будут доказательством того, что вы обратились с жалобой официально;
  • При помощи интернет-порталов региональных прокуратур. Однако, помните, что не все они имеют подобные формы обращения. Поэтому Генеральная прокуратура Москвы позволяет подавать на официальном сайте обращения из всех регионов. Подобная электронная жалоба в онлайн-приемной может занять больше времени для рассмотрения, поскольку ее должны будут передать из центрального органа в территориальный – на это отводится стандартные 7 дней.

Прокурорское рассмотрение обстоятельств правонарушения со стороны должностного лица займет от 15 до 30 дней. Обычно для подтверждения ваших слов и факта нарушения прокуратуре приходится проводить служебные внеплановые проверки, поэтому наберитесь терпения – 15-дневный срок рассмотрения установлен для тех жалоб, которые не требуют дополнительных действий со стороны прокуратуры (то есть, когда нарушение должностного лица достаточно подтверждено вашими документами). Ответ должен будет прийти либо по почте, либо по электронной почте. В течение месяца сотрудники прокуратуры имеют право связываться с вами для затребования дополнительных документов, разъяснений или свидетельских показаний.

Подача жалобы в вышестоящие органы

В качестве вышестоящего органа выступает руководящее учреждение или руководитель чиновника. Закон обязывает подавать документы поэтапно. Если подать их, минуя одну из инстанций, документы вернутся по назначению.

Так обстоит дело и с прокуратурой: заявление на сотрудников районной прокуратуры подается в прокуратуру регионального уровня, затем в Генеральную прокуратуру.

Прежде чем выбирать адресат, необходимо навести справки о работе ведомства и его структуре.

Подача жалобы на должностное лицо в суд

Обращение в орган судебной системы должно быть формально выверено, иначе его рассмотрение может затянуться

Заявление может подаваться согласно положениям трех Кодексов:

  • гражданского процессуального;
  • арбитражного процессуального;
  • кодексу административного судопроизводства.

В первом случае обжалование касается решений и действий, которые затрагивают гражданские права граждан (например, если отказано в праве постановки на учет лиц, нуждающихся в жилье). Верховный суд выпустил разъяснение, какие споры относить к административным, а какие к гражданским.

АПК регулирует разбирательство по жалобам предпринимателей и юридических лиц, если их сфера деятельности — бизнес.

КАС регламентирует рассмотрение всех остальных споров, в частности, заявления на приставов, сотрудников избирательных комиссий и другие.

Чтобы заявление рассмотрели по существу, нужно выполнить требования к форме и содержанию. Например, административный и арбитражный процесс требуют ссылок на нормы законодательных актов и предварительного обращения с претензией или попыток решить спор иным способом, предусмотренным законом. Нарушения даже формальности достаточно для оставления иска без движения и его последующего возвращения.

Куда подавать жалобу

Приставы часто затягивают исполнительный процесс в силу загруженности или собственной лени. Защитить свои права можно несколькими способами:

  1. Обратиться к непосредственному руководителю должностного лица, допустившего нарушение;
  2. Отправить ходатайство в Управление ФССП;
  3. Подать жалобу в суд;
  4. Обратиться в прокуратуру.

Закон предоставляет право пожаловаться на судебных приставов несколькими способами, но начинать лучше с досудебного урегулирования вопроса.

В вышестоящий орган

При подаче жалобы в вышестоящий орган во многих случаях удаётся полностью устранить проблему в течение непродолжительного времени. Непосредственному начальнику можно пожаловаться в устной форме, но в этом случае на руках у гражданина не будет никаких доказательств факта подачи жалобы.

На письменные обращения вышестоящее начальство отреагирует с большей долей вероятности. Если и в этом случае не удалось добиться справедливости, то наиболее действенным средством является подача заявления в прокуратуру.

В прокуратуру

Если не удалось найти общий язык с непосредственным руководством должностного лица, то в этом случае можно подать жалобу в прокуратуру. Оформить заявление прокурору можно как на должностное лицо, которое недостаточно профессионально выполняет свои обязанности, так и на его начальство, которое отказалось реагировать на обращение гражданина.

В жалобе следует подробно указать:

  • какие нормы законодательства были нарушены должностным лицом;
  • какие именно изменения необходимо внести в работу сотрудника госучреждения, действие или бездействие которого вынудили гражданина прибегнуть к таким радикальным мерам.
Чтобы жалоба не была отклонена как анонимная, в нижней части документа необходимо поставить подпись с расшифровкой и датой обращения.

В суд

Действия должностного лица можно обжаловать в суде. Заявление подаётся в районный суд, наименование которого обязательно следует указать в шапке документа.

Также необходимо внести в заявление:

  • должность лица, действия или бездействие которого стали причиной обращения в судебный орган;
  • требования к должностному лицу;
  • прилагаемые к документу доказательства;
  • в нижней части документа следует поставить дату и подпись.

Куда обратиться с жалобой на поликлинику?

То, куда обратиться с заявлением, зависит от причины.

Основаниями жалобы могут служить:

  • предоставление некачественной помощи;
  • ошибки при постановке диагноза;
  • отказ в предоставлении вакцины или лекарственных средств;
  • неэтичное поведение медицинских сотрудников;
  • разглашение врачебной тайны.
Справка! Некоторые медицинские препараты положены бесплатно при наличии полиса медицинского страхования. Если врач отказывается выписывать рецепт на них, то требуется обратиться в страховую компанию.

Главврачу

Жалоба руководителю медицинской организации направляется на поведение сотрудников поликлиники.

Нередко обращение к главврачу является поводом для проведения служебной проверки, в результате которой нарушения устраняются. Жалоба в обязательном порядке должна быть оформлена в письменном виде.

В департамент здравоохранения

В случае, если главврач не отреагировал на жалобу или не принял меры по устранению нарушений, гражданин может направить заявление в региональное Министерство здравоохранения.

Причинами служат как некачественное обслуживание, так и отсутствие лекарственных препаратов, отказ в их выдаче.

В Минздрав

Жалобу в Минздрав можно направить через электронную приемную на сайте организации. Ст. 41 Конституции РФ закрепляет право граждан России на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

В поликлинике услуги должны оказываться безвозмездно за счет страховых взносов, бюджета и других поступлений. Если терапевт или хирург требуют дополнительную оплату за предоставленную помощь, пациент может написать жалобу на неправомерные действия врачей.

Порядок оказания услуг в медицинской организации установлен Приказом Минсоцразвития № 543н от 15.05.2012.

В прокуратуру

Прокуратура является надзорным органом за соблюдением действующих законодательных актов. Жалоба подается в случае, если претензия в предыдущие инстанции не дали никаких результатов или был получен отказ.

В прокуратуре не рассматривают анонимные заявления, так как они не могут служить основанием для внеплановой проверки нарушений законодательства.

Сроки подачи, пошлина

В судебную инстанцию жалобу можно подать в 3-месячный срок. Сроки обжалования через вышестоящие должностные лица различается в зависимости от данных лиц, чаще всего составляет 10-дневный срок.

Данный вид обжалований не облагается пошлиной.

Рассмотрение жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

02 февраля 2008 вступил в силу федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ). До этого момента жалобы на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности рассматривались в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее закон № 59-ФЗ).

Одним из внесенных изменений в Закон № 229-ФЗ является то, что по результатам рассмотрения жалоб старший судебный пристав или главный судебный пристав субъекта территориального органа в течение 10-дневного срока выносит постановление, которое может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке. Это меняет не только порядок рассмотрения жалоб, но и подход, отношение должностных лиц к их рассмотрению. Вынося постановление, которое может быть оспорено в суде или обжаловано вышестоящему должностному лицу, главный судебный пристав или старший судебный пристав выносит самостоятельный процессуальный документ и тем самым может непосредственно влиять на результат исполнительного производства. Это также повышает ответственность должностного лица, рассматривающего жалобу. Заявитель жалобы в ответ будет получать не просто ответ (письмо) на жалобу, которое часто не влияло на восстановление его прав, а постановление, т.е. индивидуальный правовой акт. Кроме того, в постановлении должностное лицо, признав жалобу обоснованной должно будет указать в своем постановлении по результатам ее рассмотрения меры, которые необходимо принять для восстановления прав заявителя.

При этом согласно п. 4 ст.127 (Закона № 229-ФЗ) постановление должностного лица должно быть исполнено в 10-дневный срок, если в нем не указан иной срок. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо может принять меры по привлечению должностного лица, действия которого обжалуются, к дисциплинарной ответственности.

Сроки рассмотрения

Судом жалоба рассматривается в течение 10 дней, но если гражданин в попытках отстоять свои права на справедливость дошёл до Верховного суда РФ, то придётся ждать ответа этого надзорного органа не менее 2 месяцев.

В прокуратуре обращение граждан рассматривается в течение 1 месяца, по истечении которого заявитель в обязательном порядке будет проинформирован о принятом решении.

На заметку! Обычно при вынесении решения по заявлению гражданина ответ направляется письмом по адресу, указанному заявителем при оформлении документа.

В УСБ жалоба на должностное лицо будет рассматриваться не более 2 недель. В этом случае гражданин также будет проинформирован о принятых мерах в отношении должностного лица.

Обязательно почитайте!  Возвращаются ли жены после развода статистика

Права и обязанности заявителя

Анализируя мотивы обращения заявителей с жалобами установлено, что основными причинами направления жалоб являются неполнота информации, которой должник или взыскатель либо должны обладать при вынесении решения суда либо ее отсутствие при ведении исполнительного производства, когда взыскатель или должник не пользуются своим правом ознакомления с материалами исполнительного производства.

Так, ст. 50 (Закон № 229-ФЗ) предоставляет сторонам исполнительного производства право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья не содержит исчерпывающего перечня прав и обязанностей. Так, например, в соответствии со статьей 35 (Закон № 229-ФЗ) взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время совершения исполнительный действий. Статья 37 (Закон № 229-ФЗ) предусматривает право сторон исполнительного производства обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При наложении ареста на имущество должника статья 69 (Закон № 229-ФЗ) предоставляет должнику право указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь.

Одними из обязанностей, например, является ч. 7 ст. 69 (Закон № 229-ФЗ), где должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности; ч. 12 ст. 87 (Закон № 229-ФЗ) взыскатель в течение пяти дней со дня получения предложения о передаче ему нереализованного имущества обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой; ч.5 ст.98 (Закон № 229-ФЗ) должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов и другие обязанности.

Частые ошибки

Кроме того, в сознании граждан до сих пор остается недоверие к полноте совершаемых действий судебными приставами-исполнителями, а также отсутствие правовой грамотности заявителей, не следящих за изменениями в законодательстве, в том числе об исполнительном производстве. Несмотря на принятие мер по информированию населения о порядке обжалования действий в порядке подчиненности; о категориях рассмотрения жалоб конкретными должностными лицами или судом; о необходимом перечне документов, которые должны быть представлены, заявителями продолжают фактически предъявляться жалобы в нарушение установленных норм.

Например, отказано в рассмотрении жалоб по существу нескольким организациям в связи с тем, что заявителями не были представлены документы, подтверждающие их полномочия.

Отказано должнику-гражданину в рассмотрении жалобы по существу на требование судебного пристава-исполнителя о взыскании задолженности по алиментам и взысканию исполнительского сбора в связи с пропуском срока на обжалование и в связи с тем, что жалобы на постановления о взыскании исполнительского сбора рассматриваются в судебном порядке.

Отказано в удовлетворении жалобы должнику-гражданину, который обжаловал постановление о возбуждении исполнительного производства, мотивируя тем, что истек срок для предъявления постановления по делу об административных нарушениях. Гражданину было разъяснено, что в соответствии с ч. 7 ст. 21 № 229-ФЗ постановления вышеуказанной категории могут быть предъявлены в течение 1 года, а не в течение 3 месяцев. Отказано в удовлетворении жалобы должнику-гражданину на отказ в приостановлении исполнительного производства. Заявителю разъяснено о том, что перечень оснований, предусмотренных ст. 40 № 229-ФЗ, по которым судебный пристав-исполнитель может приостановить исполнительное производство является исчерпывающим и не предусматривает приостановление действий в случае реализации квартиры. Отказано в удовлетворении жалобы взыскателю-гражданину на не перечисление денежных средств. Заявителю разъяснено, что в соответствии с п.7 ч.1. ст. 47 № 229-ФЗ исполнительный документ был направлен конкурсному управляющему.

Более того, хотелось бы, чтобы при оформлении жалобы заявители определились, что непосредственно они хотят обжаловать: конкретное постановление (например: постановление о возбуждении исполнительного производства), действие (например: наложение ареста на имущество), бездействие например: (не принятие мер по наложению ареста на имущество).
Таким образом, разъясняем ряд существенных положений при обжаловании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.

Обжалование действий и бездействий чиновников

Варианты обжалования

Приступать к обжалованию можно только при нарушении законных интересов граждан или организаций.

К таким обстоятельствам можно отнести:

  • нарушение сроков рассмотрения обращений (например, стандартный срок для дачи ответа на обращения граждан составляет 30 дней, после чего можно законно подавать жалобу);
  • вынесение незаконного акта, постановления или иного процессуального решения (например, можно подать жалобу на решение налоговых органов при проведении налоговой проверки);
  • бездействие, т.е. уклонение от совершения действий, входящих в компетенцию чиновника (например, можно подать жалобу на бездействие пристава, если он не объявит розыск должника по алиментам).

Как установить, что ваши права нарушены?

Если нарушение заключается в несоблюдении срока рассмотрения обращений, таких проблем не возникнет. Сложнее оценить факт нарушения, если вы получили на руки акт, решение, постановление или иной процессуальный документ.

При обжаловании нужно учитывать важное правило – доказывать законность своих действий обязан чиновник, на которого поступила жалоба. Следовательно, законодательство устанавливает приоритет защиты интересов граждан.

Возможные варианты обжалования зависят от категории должностного лица, характера нарушения.

Вот как можно подать жалобу на действия должностного лица, если нарушены ваши интересы:

  • в порядке подчиненности, т.е. на имя вышестоящего должностного лица или органа (например, при обжаловании решений налоговых органов можно подавать жалобу на имя вышестоящего руководителя);
  • в прокуратуру, так как это ведомство уполномочено рассматривать любые вопросы, связанные с нарушениями закона;
  • через суд (этот способ можно использовать одновременно с подачей жалобы в порядке подчиненности).

В отдельных случаях, вынося официальное решение от имени государства, чиновники или уполномоченные органы обязаны разъяснить порядок обжалования. Например, при вынесении постановления по КоАП РФ, такое право разъясняется автоматически.

Административный порядок обжалования

Предполагает оспаривание решения в вышестоящий орган или вышестоящему начальнику. Система взаимоотношений в государственных органах строится на основе субординации. По этому жалобу следует подавать лицу, в подчинении которого находится тот, кто принял спорное решение.

Форма оспаривания может быть как устной, так и письменной. Первый вариант реализуется на личном приеме у начальника государственного органа, где жалоба протоколируется либо ее содержание заносится в специальную форму. Второй вариант – изготовление жалобы в письменном виде и последующее ее направление в государственный орган.

Достоинство данного способа заключается в относительной оперативности принятия решения, отсутствии формальных требований к форме и содержанию жалобы. А недостаток кроется в том, что обжалование актов должностного лица происходит в той же структуре, в которой работает сам чиновник. Это априори необъективный момент.

Жалоба вышестоящему лицу может явиться основанием для служебной проверки, по результатам которой он может понести наказание вплоть до увольнения со службы.

Поведение служащего государственного органа может быть оспорено прокурором, который при наличии веских оснований, вправе провести проверку, истребовать в органах власти необходимые документы либо явиться к чиновнику непосредственно. Прокуратура обладает обширными полномочиями при рассмотрении жалоб на служащих государственного аппарата и может не только наказать штрафом, но и обязать отменить принятые ими незаконные акты.

Судебный порядок обжалования

Данный способ осуществляется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Если действия чиновника касаются процедуры привлечения к административной ответственности, то следует руководствоваться правилами КоАП РФ. В отличие от административного способа отстаивания своих интересов судебное обжалование требует четкого соблюдения требований, как к исковому заявлению, так и к его направлению.

Иск подается в районный суд по месту работы должностного лица, чье решение оспаривается. Заявление в суд должно называться не иначе как «административное исковое заявление» и должно содержать:

  • данные суда;
  • сведения об истце и ответчике, включая адреса, телефоны и электронную почту;
  • сведения о спорном решении, с указанием номера и даты его принятия, если речь идет о противоправном действии, то следует указать дату и место его совершения;
  • требования, предъявляемые к ответчику.

Если истец желает вести дело через представителя, то он должен иметь высшее юридическое образование, которое подтверждается представлением в суд диплома.

Заявление и прилагаемые материалы подаются в количестве равном числу лиц, участвующих в деле. Не запрещается до направления материалов в суд выслать копию заявления чиновнику, чьи действия оспариваются. В этом случае судье следует представить доказательства получения должностным лицом материалов административного иска.

Существует возможность подачи иска через Интернет путем заполнения специальной формы, размещенной на сайте суда.

Судья решает вопрос о принятии заявления на рассмотрение в трехдневный срок. Если форма и содержание иска соответствуют требованиям КАС РФ, судья назначает предварительное судебное заседание и приглашает стороны в судебный процесс.

Судья может оставить иск без движения, если обнаружит в нем формальные неточности. Например, представлены не все документы, указанные в приложении либо ряд документов не подлежит прочтению из-за плохого качества копий и тому подобное. В этом случае истцу следует устранить недостатки в сроки, которые укажет судья.

Если по истечении установленного времени материалы иска не исправляются истцом, судья может вернуть заявление обратно. Такая же участь ожидает неподписанное исковое заявление.

Как правило, стороны в суде должны доказывать то, на что ссылаются. Здесь данное правило работает лишь частично. Так, доказывать законность принятого решения или совершенного действия должен не истец, а само должностное лицо, которое его приняло (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Срок рассмотрения дела не должен превышать двух месяцев.

По результатам разбирательства выносится решение об удовлетворении иска и признании действия чиновника противоправными либо об отказе в удовлетворении.

Во время разбирательства гражданин может отказаться от иска, например, если чиновник отменил свое решение.

Порядок обжалования

Подавать жалобу на представителя власти можно по трем основным формам:

По подчиненности

Жалоба подается начальнику госслужащего, который вынес неправомерное решение, либо в инстанцию, стоящую выше (когда такое решение принято руководством или по согласованию с ним);

Подача искового заявления

Административный иск будет рассмотрен судом общей юрисдикции, либо арбитражным судом — согласно подсудности;

Прокурорский надзор

Жалоба отправляется в прокуратуру для проведения расследования. Такой вариант является универсальным и может применяться в любой ситуации. Зачастую именно прокуратора выступает с инициативой подачи иска в суд в целях защиты прав гражданина.

Составление жалобы

Жалоба подается в порядке подчиненности или в прокуратуру. Чтобы подготовить ее должным образом, при написании необходимо внести следующие сведения:

  • название органа, в которой она подается — данные начальника представителя власти, занимаемая им должность, название органа, в котором он служит;
  • сведения о заявителе — Ф.И.О., адрес проживания, контактная информация;
  • название подаваемого документа — «Заявление об оспаривании действий (решения, бездействия) должностного лица»;
  • формулировка сути дела — описать, какие именно права и интересы были нарушены или ущемлены. В случае нескольких нарушений требуется привести пояснения по каждому из них в отдельности. Желательно ссылаться на нормативные акты, которые были нарушены;
  • выводы касательно действий должностного лица, подведение итогов ситуации;
  • требования заявителя о признание действий незаконными и принятии мер по устранению нарушений.

Документ составляется в письменной форме. Он может быть направлен заказным письмом по почте, либо подан в электронном виде (через официальный сайт орган власти, который вынес неправомерное решени).

Нужно приложить к жалобе документы, подтверждающие факт незаконных действий со стороны представителя власти.

Подача жалобы на должностное лицо в суд

Рассмотрение жалоб на представителей власти в суде представляет обычно судебное дело. Гражданин или юрлицо выступают в качестве истцов, а должностное является ответчиком.

Чтобы правильно составить иск, необходимо указать:

  • наименование судебного органа, в которое подается заявление;
  • сведения об истце и ответчике;
  • информацию о нарушении (описание сути дела);
  • данные о решениях по жалобе, принятых ранее в порядке подчиненности (если она подавалась);
  • информация о возможном досудебном урегулировании вопроса;
  • требования к ответчику.

Исковое заявление в обязательном порядке подписывается и проставляется дата его составления.

После рассмотрения дела, суд может признать принятое ранее решения полностью или частично недействительным, либо действия должностного лица полностью или частично неправомерными.

Также суд вправе обязать ответчика принять конкретное решение, исправляющее нарушение, или не предпринимать конкретных действий, что будет способствовать недопущению нарушений.

Исковое заявление дополняется документами, отражающими суть претензии. Перечень обязательных бумаг, которые прилагаются к иску, указаны в ст. 132 ГПК РФ.

Срок давности обжалования действий должностных лиц

Заявление может быть подано в течение 3 месяцев с момента, когда о принятом решении или действии стало известно гражданину или организации. При нарушении срока давности жалоба будет рассмотрена, но потребуется привести объяснения по поводу его пропуска.

Источники

  • https://uristdnya.com/pravo/grazhdanskoe/dela/zhaloby/zhaloba-na-dejstviya-dolzhnostnogo-litsa.html
  • https://iskiplus.ru/zhaloba-na-dejstviya-dolzhnostnogo-lica/
  • https://biznes-prost.ru/zhaloba-na-dejstviya-dolzhnostnogo-lica.html
  • https://myjus.ru/zhaloby/zhaloba-na-dolzhnostnoe-lico/
  • https://iskiplus.ru/zhaloba-na-vracha/
  • https://urist-bogatyr.ru/article-item/kak-napisat-zhalobu-na-vracha/
  • https://ruadvocate.ru/vidy-prestuplenij/zhaloba-na-vracha-v-prokuraturu-obrazec-i-kuda-mozhno-podat/
  • https://voprosy-migranta.ru/zhaloba-na-nepravomernye-dejstvija-dolzhnostnogo-lica-v-prokuraturu
  • https://isk.guru/fssp/zhaloba-na-sudebnyx-pristavov/
  • https://pensiapro24.ru/zhaloby/zhaloba-na-dejstvija-dolzhnostnogo-lica/
  • https://zakonportal.ru/zhaloba/zhaloba-na-polikliniku
  • https://www.podaemisk.ru/zhalobo/zhaloba/zhaloba-na-dejstviya-dolzhnostnogo-litca.html
  • https://r10.fssp.gov.ru/obr
  • https://zakonportal.ru/zhaloba/obzhalovanie-dejstvij-dolzhnostnyx-lic
  • https://walaw.ru/pravo/obzhalovanie-dejstvij-dolzhnostnykh-lic
  • https://pravoved.ru/journal/obzhalovanie-dejstvij-dolzhnostnogo-lica/

[свернуть]

Ссылка на основную публикацию