Без виз обойдемся. Вашингтон прекратит пускать россиян в Америку
Американское посольство полностью прекратит выдачу неэмиграционных виз россиянам, что стало очередным витком политико-дипломатической войны в преддверии возможной встречи Владимира Путина и Джо Байдена. Теперь за чиновниками и бизнесменами из ближнего круга, которые ранее были лишены возможности въезда в США, трудности последуют и у обычных граждан, студентов, спортсменов и ученых, которые были далеки от «драки панов» из Кремля и Белого дома. Москва относится к ситуации спокойно.
Посольство США практически прекратит выдачу виз российским гражданам, сократив консульские услуги до минимума из-за сокращения персонала посольства.
В посольстве США заявили, что с 12 мая сократят количество консульских услуг, мотивируя это нехваткой персонала. Сокращение персонала посольства США произошло после того, как правительство России запретило посольству США нанимать сотрудников россиян, которые в том числе работали и в визовых отделах. Как рассказал собеседник Finam.ru, знакомый с работой визовых отделов, «в лучшие времена» в американском посольстве в Москве работало несколько сотен сотрудников россиян: «Местные сотрудники всегда используются, это практика США, так как они обеспечиваю преемственность в работе посольств».
США сократили количество консульских услуг, оставив лишь экстренные для граждан Штатов. Иммиграционные визы будут выдаваться лишь в экстренных случаях: «Оформление неиммиграционных виз, кроме случаев дипломатических поездок, прекращается», — говорится в заявлении, посольства, которое цитирует Интерфакс.
Войны посольств случались и раньше, а особенно активизировались на исходе президентства демократа Барака Обамы.
Тогда США, обвинив Россию во вмешательстве в выборы, выслали из страны 35 дипломатов, а также запретили пользоваться загородной дачей посольства. В ответ Кремль сделал тоже самое с загородным поместьем США в Серебряном бору и складом посольства в Москве. Впоследствии страны также сократили количество консульств. В США закрылось консульство России в Сан-Франциско, торгпредства в Нью-Йорке и Вашингтоне в России, консульство США в Екатеринбурге и Владивостоке.
В последние годы количество россиян, получавших визу для поездок в Штаты, резко уменьшилось. Так, по данным посольства США, которые приводило РБК в сентябре 2017 года, россиянам выдали вдвое меньше вещ чем в августе того же года (7,1 тыс. против 14,9 тыс.).
Несмотря на интерес, турпоток был небольшой — эту страну посещало около 170000 человек в год. Правда, после уже введенных ограничений в связи с закрытием консульств россияне стали чаще использовать другие страны для получения американских виз. В 2018 году число виз, выданных россиянам за границей, выросло почти в пять раз.
Несмотря на то, что россияне по-прежнему могут получить американскую визу в третьей стране, полное прекращение выдачи виз в России наносит удар практически по любым поездкам российских граждан в США.
Стоит отметить, что ранее различные визовые и санкционные ограничения затрагивали лишь «сильных мира сего»: чиновников и бизнесменов, близких к Кремлю.
Россияне не скрывают своего возмущения происходящим: «Теперь надо будет выехать в другую страну, чтобы там получить визу, а у нас наши власти только любят говорить, что во всем виноват Запад», — с возмущением говорит Finam.ru москвичка Екатерина, которая летом собиралась посетить живущую в США сестру.
По мнению эксперта клуба «Валдай», заместителя директора ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Дмитрия Суслова, США своим решением хотят «вызвать недовольство среди простых россиян». Эксперт скептически оценивает предлог невыдачи виз как сокращение русскоязычного персонала: «Это звучит не очень убедительно. Россия не использует практики найма иностранных граждан в свои диппредставительства, но визы дает».
Суслов напомнил, что приоритетами американских демократов было поощрение контактов между людьми, бизнесменами, образовательные программы, что «позиционировалось как распространение американских ценностей». Сейчас же, говорит эксперт, администрация Байдена вместо того, чтобы «положить конец визово-дипломатичеcкой войне, раздувают ее».
В МИД России заявили, что прекращение выдачи виз говорит о «неэффективности» работы посольства.
В свою очередь, в беседе с Finam.ru историк-американист профессор Европейского Университета в Санкт-Петербурге Иван Курилла считает, что по своим гражданам бьют российские власти, так как они были инициаторами сокращения персонала. Однако, «есть и ответственность на американской стороне». Говоря о том, как начались дипломатические скандалы между США и Россией, Курилла отмечает, что дипломатические представительства «это не награда другой стране, а инфраструктура, обеспечивающая контакты (которые между странами намного больше и шире, чем дипломатия)».
Комментируя ситуацию с визами, пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков сказал журналистам, что ничего особенно не меняется: «Эти визы практически невозможно было получить».
Впрочем, в последние времена на трудности получения российских виз жаловались и американские граждане. А иногда даже получив долгожданный документ, так и не смогли попасть в Россию. Так, буквально в последний момент, несмотря на официальное приглашение Минкультуры в Москву не смогла прибыть вдова известного актера Олега Видова Джоан Борстен. Она должна была присутствовать на Московском Международном кинофестивале, где демонстрировался фильм о Видове. Организаторы приезда вдовы актёра рассказали, что власти не разрешили актрисе улететь из Стамбула в Москву российским бортом, ссылаясь на ограничения, связанные с короновирусом.
Правила для игры без правил
Новый виток позиционной войны виз между США и Россией последовал почти сразу поле выступления Байдена, который в своем обращении к Конгрессу заявил, что не настроен на эскалацию в отношениях с Россией и выразил готовность к сотрудничеству. По словам президента, он ответил «прямо и пропорционально» на «вмешательство России в наши выборы и кибератаки на наше правительство и бизнес».
Обе стороны также намерены летом провести встречу президентов Путина и Байдена в одной из стран Европы для обсуждения двухсторонних отношений.
Наращивание противостояния в преддверии возможной встречи может говорить о том, что стороны стремятся усилить переговорные позиции, прибегая к способу «эскалации ради диэскалации». Как рассказал в недавнем интервью Finam.ru профессор МГИМО Иван Сафранчук, цель возможной встречи Байдена и Путина — это прояснить правила игры: «Будет ли это холодная война с какими-то общими правилами, будет ли война без правил или у нас есть шанс не входить в полноценную холодную войну. Понятно, что внутри бюрократии и экспертного сообщества есть разные мнения на этот счет, но главы государств должны задать какой-то вектор и, наверное, эта встреча во многим его определит».
Ситуация осложняется тем, что в отношениях с Россией США приходится иметь дело все с тем же лидером, который предлагает все ту же повестку отношений. Подобная парадигма изменилась лишь однажды, когда в 2008 году президентом России стал Дмитрий Медведев, а в США к власти пришел также новый лидер Барак Обама. Это привело к «перезагрузке», которая стала определенной «оттепелью» в отношениях двух стран.
Приход к власти Байдена, провозгласившего улучшение отношений между США и союзниками в Европе, также значительно уменьшил, если не свел на нет, российские возможности для маневра. Они были у Кремля во времена Дональда Трампа, который ссорился с европейскими союзниками, такими как Германия и Франция, что давало Москве возможности для углубления диалога.
Теперь подобных возможностей у России все меньше. Недавний скандал с Чехией из-за взрывов на складах вооружения, в котором Прага подозревает Москву, может превратить эту страну во «вторую Польшу». Москва в ответ на высылку почти 20 сотрудников посольства сократила состав миссии этой страны до минимума. Язык официального Кремля при этом был лишен всякого дипломатического флера: Песков, сам в прошлом дипломат, назвал позицию Чехии «шизофренической».
Впрочем, в части чешских кругов, настроенных на диалог с Москвой, напоминают, что позиция спецслужб страны нередко зависела от мнения США. Так еще в 2014 году в своей книге мемуаров экс-глава спецслужб страны Иржи Ружек признавался, что американские коллеги заставляли тогдашнего чешского премьера, а теперь президента Милоша Земана заявить, что в Праге якобы найдены доказательства о том, что именно Ирак стоял за событиями 11 сентября.
Впрочем, как выясняется сейчас, у американских спецслужб оказались достойные ученики. Глядя на происходящее внутри России иногда кажется, что смотришь репортаж советского телевидения из США, с его репортажами из трущоб, избиениями политических активистов, произволом ФБР и истеричным антисоветизмом.
Поэтому зачем виза, если все можно наблюдать, не выезжая из страны.
Чужих не пустим, своим не поможем
Американских санкций в России ждут уже даже не со страхом, а с любопытством. Всем интересно, в чем еще заокеанские сказочники обвинят Москву и как ее собираются на этот раз наказывать.
И Вашингтон не разочаровал. В ответ на решение России запретить дипмиссии США в РФ нанимать на службу россиян и граждан третьих стран американские власти заявили, что по причине нехватки персонала (штат консульских работников сократился на 75%) фактически прекращают консульскую деятельность на территории Российской Федерации. Отныне россияне больше не могут получать визы в американских дипучреждениях на территории нашей страны (за исключением иммиграционных или в экстренных случаях).
Кроме того, ограничения коснулись и американских граждан, проживающих в России. Их предупредили, что посольство США в РФ отныне и на неопределенный срок прекращает предоставлять нотариальные услуги, выдавать свидетельства о рождении за границей и оказывать содействие в замене паспорта. Даже если у граждан США возникнут какие-либо экстренные ситуации, помощь им не гарантируется — в том числе потому, что персоналу посольства будет сложно перемещаться за пределы Москвы. Поэтому тем, у кого виза истекла, рекомендуют покинуть Россию до 15 июня (напомним, что еще в конце прошлого года из-за коронавируса и закрытия авиасообщения российские власти разрешили иностранцам даже с истекшей визой оставаться в России именно до этой даты).
Российские дипломаты и политики встретили решение Вашингтона с удивлением. «У любого консульства всегда две функции в стране: выдача виз и обслуживание своих граждан, — напоминает российский сенатор Владимир Джабаров. — И если консульство отказывается выполнять обе эти функции, то зачем оно нужно?»
Просто рук не хватает
Не меньшее удивление вызвал повод для невыполнения этих функций — якобы нехватка людей. Отечественные дипломаты разъяснили: ничто не препятствует Вашингтону доукомплектовать штат своего посольства в Москве.
«Без 400 принятых на месте сотрудников из числа российских граждан в нем останутся 280 официально аккредитованных лиц с американскими дипломатическими и служебными паспортами. Квота же для США сейчас составляет 455 чел. (равная 300 российским дипломатам в США плюс 155 представителям российского постпредства в ООН), то есть, не проблема восполнить возникший «дефицит» и возобновить нормальную консульскую работу», — говорится в заявлении российского МИД.
Получается одно из двух: либо американцы принципиально не хотят увеличивать число сотрудников, ожидая новых волн дипломатических депортаций (ведь российские 155 сотрудников постпредства при ООН формально не занимаются посольскими делами, так что Москва в любой момент может сократить число американских дипломатов до 300), либо все наличные ресурсы банально перекидываются на иные, более приоритетные направления.
В России, напомним, начался транзит власти: скоро выборы в Госдуму, несистемная оппозиция во главе с покровским сидельцем нуждается в контроле, направлении и внимании. И если раньше часть этой работы делали американские НПО, то сейчас их из России попросили. Получилось, что количество задач, которые надо решать в рамках вмешательства во внутренние дела России (важнейшего направления для американского диппредставительства) прибавляется с каждой неделей, а людей в посольстве стало гораздо меньше.
Поэтому американцы сокращают самую, по их мнению, бесполезную часть штата посольства — ту, что отвечает за консульские функции и дипломатию. Российско-американской дипломатии все равно практически нет, а выдача виз гражданам РФ в американских диппредставительствах на территории России и без того серьезно ограничена еще со времени трамповских дипломатических депортаций.
«Практически единицы россиян могли в течение последнего года, а то и больше, получать визы в посольстве США в Москве. Эти визы просто невозможно было получить. В этом плане ничего не меняется», — заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. Россиянам, желающим поехать в США и не занимать очередь на год вперед, приходилось посещать американские консульские учреждения в других странах. Собственно, они будут продолжать эту практику.
Занавес на репетиции: о чем говорит прекращение выдачи виз в США
В результате гибридной дипломатической войны посольствам стран, входящих в новую «ось зла» (исправленную и дополненную) запрещено нанимать персонал из числа граждан России. Теперь американские консульские службы не смогут выдавать визы — кроме иммиграционных и дипломатических. Любые «технические» причины вырастают из высоких политических обстоятельств. И эта история носит, безусловно, далеко не технический характер.
«Новая нормальность»
Впервые за постсоветский период между западным и российским мирами опускается железный занавес — маленький, тренировочный, однако, по сути, объективным образом ограничивающий свободу передвижения российских граждан.
Беспрепятственное передвижение — одна из немногих современных свобод, все еще действующих и доступных российскому гражданину, который в нынешних политических обстоятельствах не может пользоваться в полной мере, например, правом собираться мирно, без оружия, или свободой слова. Географическая мобильность как-то психологически компенсировала для многих, особенно политически неблагонадежных граждан, отсутствие мобильности вертикальной в своей стране. Не говоря уже о том, что почти за 30 лет демократии (правда, деградирующей) и рынка (правда, вытесняемого государством) граждане привыкли свободно передвигаться, и невозможность получить визу в другую страну — не просто событие экстраординарное, а какой-то сюжет из антиутопии. Сейчас, впрочем, это все воспринимается хотя и с тяжелым вздохом, но как «новая нормальность».
У россиян, во всяком случае, из продвинутых слоев, за последние годы накопилось множество страхов, связанных с самой вероятностью оказаться оторванными от мира. Среди потенциальных угроз — отключение платежной системы SWIFT, суверенизация интернета вплоть до закрытия чуждых соцсетей и ютуба, наконец, закрытие границ. Сейчас эти страхи резко актуализировались, отчасти из-за карантинов, но в немалой степени — в связи с активностью надзирающих органов, выполняющих высшую политическую волю. А Европарламент вдруг и правда предложил прекратить действие SWIFT в России, что сильнейшим образом ударило бы не по российской власти, а по простым гражданам, для которых SWIFT — одна из главных «кровеносных» систем повседневной нормальной жизни.
Логика тех, кто оправдывает это решение, сводится к тому, что российские граждане тоже виноваты, раз терпят такое политическое руководство и даже поддерживают его. Каждый народ заслуживает то правительство, какое имеет. Но, например, американский народ совсем недавно внезапно заслужил Дональда Трампа, французский — едва не заслужил Марин Ле Пен и еще имеет шансы избрать ее своим президентом, но никто и не думал лишать их платежных систем. К тому же все по-настоящему болезненные санкции, бьющие по населению, как это было, например, в 2014 году, вовсе не отвращают среднего массового российского человека от авторитарного правителя, а сплачивают вокруг него.
Те, кто мечтал об американской визе или нуждается в ней, свой гнев обратят скорее против американской бюрократии, чем против своих дипломатических служб и президента. Владимир Путин пока не закрыл границы изнутри и (или) не ввел выездные визы с прохождением парткома «Единой России» для их получения. Зато теперь появился прецедент фактического закрытия границы извне.
Все, что мог бы сделать коллективный Запад сегодня, чтобы помочь россиянам, — это как можно шире открыть свои границы для путешествий, работы и, главное, образования. Это критически важно в ситуации, когда любая помощь, идущая с Запада на Восток, воспринимается как вмешательство во внутренние дела, а реципиента помощи немедленно превращают в иностранного агента. И когда образование в России становится способом примитивной индоктринации населения авторитарными мифами, а просвещение приравнивается к преступлению. Пандемия и без того усугубила для россиян ощущение оторванности от мира, так еще теперь возникают риски того, что Запад «даст занавес». Занавесом заканчиваются пьесы, но не хотелось бы и в самом деле жить внутри театра абсурда.
Приручение обывателя
За последние годы российские власти пересекли множество красных линий — и всякий раз казалось, что уж теперь-то даже средний индифферентный россиянин задумается над тем, действительно ли родное начальство справедливо и эффективно. Степень пропагандистского абсурда достигла масштабов конца 1940-х-начала 1950-х. И что же: это, тем не менее, действует — средний россиянин оправдывает внедрение репрессивного законодательства вмешательством иностранных недружественных сил в наши внутренние дела, участников митинга и Навального считает проплаченными Западом.
Разумеется, свобода передвижения и возможность пользоваться технологическими благами цивилизации вроде SWIFT и интернета — это все следствие доминирования универсальных прав человека. В России большинство населения скорее воспринимает эти блага не как граждане, ценящие права и свободы, а как потребители. Та же свобода передвижения в таком восприятии — не универсальное право человека, а возможность потреблять услуги и товары. Всего лишь естественная инфраструктура повседневности.
Но вот вопрос. А если эту инфраструктуру государство отнимет у неполитизированного, но привыкшего путешествовать с шенгенской визой, сидеть в соцсетях и в ютубе, расплачиваться карточкой по всему миру россиянина — политизируется ли он, увидит ли наконец связь между авторитарной политикой и исчезновением привычной среды. И будет ли он методами гражданского сопротивления пытаться вернуть себе эту среду? Или проглотит еще одну интервенцию государства в свое частное пространство и начнет адаптироваться к новым условиям?
Прививка как метафора: как споры о вакцинации поднимают вопросы этики и политики
Пожалуй, государство до сих пор не отняло эти блага, потому что не знает, как на отмену инфраструктуры повседневности отреагирует сравнительно лояльный средний класс (точнее, средние классы — от высшего до низшего). Одно дело — гоняться за активистами и объявлять всех вокруг «экстремистами», и совсем другое — практически вырвать из рук миллионов обывателей-избирателей паспорт с визой в теплую средиземноморскую страну, карточку и девайсы.
Впрочем, возможно, обыватель просто возьмет билет в Крым, снимет побольше наличных рублей (не долларов) с карточки «Мир» и удовлетворится глубоко патриотичным суверенным интернетом. К чему его постепенно государство и приучает, пользуясь обстоятельствами пандемии и гибридной дипломатической войны.
Мнение редакции может не совпадать с позицией автора
Специалист рассказал о проблемах с визами в Европу и США
Не только по Европе, но и по ту сторону Атлантики бродит призрак «железного занавеса» между Западом и Россией. Проблемы с получением американской визы для россиян возникли уже относительно давно в связи с дипломатическими конфликтами. А теперь к визовым ограничениям для обычных россиян присоединились страны Евросоюза. С 12 сентября ЕС приостановил действие достигнутого в 2007 году соглашения об упрощенном визовом режиме с РФ. Что это значит на практике – об этом рассказал гость пресс-центра «МК» гендиректор одного из визовых центров Денис Бурлуцкий.
– Немного успокою аудиторию, – говорит специалист. – Потому что в последнее время началась паника, что визовый режим отменен, что получать визу станет дороже и сложнее, что их вообще будет практически невозможно получить. На самом деле, паниковать не стоит. Что означает отмена упрощенного визового режима? Самое главное, что он не будет распространяться на льготников, либо на категории инвалидов Визовый сбор будет таким же, как и для обычного гражданина Российской Федерации. Также это будет распространяться на тех, у кого живут родственники за границей. Соответственно, к сожалению, увеличатся сроки рассмотрения документов на визы. Будут требовать какие-то дополнительные документы. Сейчас мы смотрим на выход виз, которые начали рассматривать по новым правилам.
– Вводимые визовые ограничения вредят, похоже, не только россиянам, но и самим европейцам…
– Въезд россиянам запрещают только три страны – это Латвия, Литва и Эстония. Я очень рад, что Финляндия не поддержала эту инициативу. Негативно это скажется в том смысле, что будут выдавать россиянам однократные визы, которые при каждом следующем въезде придется оформлять по-новому. Только это скажется отрицательно. Но российские туристы как ездили, так и будут ездить. Единственное что в Евросоюзе рассматривается закон, в соответствии с которым необходим въезд именно в ту страну, которой была выдана виза. Как показывает практика, въехать можно в ту страну, но передвижение по Европейскому Союзу отследить никак не возможно. По крайней мере, в настоящее время передвижение по ЕС не зависит от того, какая у вас виза. В дальнейшем будем смотреть, как это будет выглядеть на практику.
– То есть можно въехать, условно говоря, в Финляндию, а потом можно хоть в любимую россиянами Италию или Испанию, хоть в одну из прибалтийских стран?
– Нет, что касается именно три этих стран – Латвия, Эстония и Литва – к сожалению, сейчас не знаю, как будет выглядеть передвижение наземным транспортом внутри Евросоюза через эти страны. Но в другие страны передвижение будет возможно.
– Получать визы будет сложнее и дороже. Насколько процесс получения шенгенской визы станет затратным для россиян? Насколько больше времени придется тратить? Может, на что-то надо обратить внимание, чтобы было больше шансов получить визу?
– Я скажу о тех странах, которые первыми начали ужесточать требования к документам. Первой оказалась Италия. Во время пандемии и уже после она стала требовать не только справку об остатке из банка, но и выписку с движением средств за последние три месяца. То же самое потом стала требовать Испания. Мы ждем сейчас после 12 сентября новые требования, но они еще не установлены. Консульский сбор вырос сейчас до 80 евро. Что касается сроков, то если Италия еще до принятия Евросоюзом закона об отмене упрощенного визового режима уже увеличила сроки от двух недель до месяца, то сейчас сроки во всех странах увеличились с 15 до 45 рабочих дней.
– Если российский гражданин хочет съездить на Новый год куда-нибудь в Европу, то ему надо позаботиться об этом сильно заранее?
– Я всегда советую туристам как можно раньше оформлять документы для поездки. И раньше были такие рекомендации, но теперь нужно начинать оформлять визу не менее чем за два месяца.
– В нынешних условиях что лучше для получения визы – иметь чистый паспорт или документ с большим количеством виз?
– Конечно, лучше паспорт с визовой историей. Потому что в связи с ужесточением требований к документам, в чистый паспорт будет ставиться однократная виза и более строго будут рассматриваться документы. Будут запрашиваться дополнительные документы. Пока на практике этого не было, но через месяц, наверное, будем лучше видеть всю картину.
– Насколько упал поток клиентов, желающих получить визу? Как реагируют москвичи?
– Поток клиентов не упал, а только увеличился, потому что все боятся, что в дальнейшем визу получить будет еще труднее. И хотят это сделать сейчас. Что касается условий подачи. Если раньше мы подавали документы как аккредитованный визовый центр, то сейчас заявители могут подавать документы только самостоятельно. Мы можем помочь благодаря штату специалистов, которые записывают заявителей.
– Какие европейские страны по-прежнему рады видеть российских туристов?
– Однозначно на этот вопрос ответить трудно. Самые положительные страны – Франция и Италия, на мой взгляд. На третьем месте – Испания. Если говорить о тех, кто не хочет нас видеть – это Польша, Словения и вся Прибалтика.
– Как обстоит дело с получением американской визы? Есть ли варианты сделать это в Москве?
– В Москве сейчас собеседование пройти невозможно, потому что консульство США закрыто. По статистике самое большее одобрение виз сейчас фиксируется в Хорватии. Мы подаем документы не только через европейские страны, но и через Таиланд, Израиль (на 2024 года), но преимущество европейских стран в том, что собеседование можно пройти с переводчиком. И это упрощает одобрение заявителя на визу. Мы столкнулись с проблемой оплаты консульского сбора на Америку. Так как сейчас транзакции российских банков запрещены, так что консульский сбор за визу в США приходится оплачивать через третьи страны (Казахстан, Белоруссия и т. д.). Поэтому сбор увеличивается в связи с комиссиями и прочими расходами. Выходит не 160 долларов, а 180-200.
– Часто ли заявители сталкиваются с отказом?
– Больше всего отказов в Омане, больше одобрений в Хорватии и Польше (Краков). Потом больше отказов в Израиле. В Казахстане одобрений и отказов примерно одинаковое количество.
– Насколько вырос интерес к получению гражданства других стран?
– На гражданство и виды на жительство спрос увеличился. В настоящее время это можно сделать разными способами. Начиная инвестициями и заканчивая поисками корней в той или иной стране. Все зависит от пожеланий заявителей – и в зависимости от этого визовые центры будут подбирать ту или иную программу.
– Какие самые популярные в этом отношении страны?
– Италия, ОАЭ, Словения.
