Штраф за проживание без регистрации, в каком случае он налагается?

Прописка и регистрационный учет – разница принципиальная

Само слово «прописка» употребляется только в обиходе, оно надежно закрепилось в разговорном языке еще со времен Советского Союза, когда прописка была обязательным условием проживания гражданина на определенной территории. Но с юридической точки зрения на данный момент такого понятия более не существует.

Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. № 11 (2-1) «О законодательстве по вопросам прописки граждан» и затем Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки граждан» было признано, что положения о прописке, обязывающие граждан получать разрешение органов внутренних дел или других государственных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.

Прописка в России была формально отменена 1 октября 1993 года с момента введения в действие Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Сейчас официально в России прописки не существует, она заменена понятием регистрационный учет.

При этом, как обосновывается законодателем, данные институты имеют принципиальное отличие, прописка представляла собой некое разрешение на проживание на определенной территории, регистрационный же учет носит уведомительный характер.

При этом, по сути, постановка на регистрационный учет является обязанностью гражданина, а не его правом, так как в законе говорится, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в сроки, установленные законом.

Исполнение данной обязанности обеспечивается не в последнюю очередь мерами административной ответственности, проживание по месту жительства и по месту пребывания без регистрации может повлечь наложение на виновного административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Законодательная база

Действующие нормативные акты отражают обязанности, которые нужно соблюдать. Порядок оформления регистрационного документа, подтверждающего легальное пребывание в РФ, регламентирован ФЗ и кодексами:

• ГК;
• КоАП;
• ЖК;
• Постановлением Правительства №713;
• ФЗ №5242-1.

Статья 20 ГК определяет значение понятия «место жительства» для совершеннолетних и недееспособных физических лиц. В ст. 19.15.1 КоАП РФ отражен вид наказания за отсутствие документального подтверждения регистрации. Статья 4 Жилищного кодекса определяет право свободно выбирать помещение для проживания.

В ст. 4 ПП РФ №713 фиксируется обязательное наличие прописки. Нормативный акт отражает порядок получения регистрации по месту проживания и пребывания. В статьях 5 и 6 ФЗ №5242-1 отражено, в течение какого срока нужно прописаться. В законе перечисляются документы, которые нужно предъявить для регистрации, особенности постановки на учет в отдельных субъектах страны.

Виды регистрации

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация бывает двух видов: постоянная (по месту жительства) и временная (по месту пребывания).

Основное отличие данных видов регистраций заключается в том, что постоянная регистрация действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами. Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Также гражданина могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.

Временная регистрация оформляется в случае, если человек находится не по месту своего проживания более 90 дней. Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок – от 90 суток до пяти лет.

Временная регистрация

Временная прописка оформляется, если гражданин приехал в столицу на определенный период. Например:

• Для лечения в санатории;
• Для госпитализации;
• На отдых в специализированное учреждение.

В вышеуказанных случаях постановка на миграционный учет осуществляется администрацией заведения. Постоянная прописка при этом у прибывшего в Москву гражданина остается.

Также временная регистрация может оформляться и при аренде жилья в столице. При этом важно учитывать, что потребуется согласие собственника недвижимости, т.к. вся процедура производится с его участием. Если владельцев несколько, согласия запрашиваются ото всех.

Обратите внимание! Если приезжий арендует недвижимость по договору социального найма, регистрация оформляется на срок, в течение которого он будет действовать. Если гражданин РФ является временным жильцом, прописка оформляется на период, не превышающий полгода.

Постоянная прописка

Под постоянной регистрацией подразумевается оформление человека в том месте, где он находится достаточно длительное время. Данная процедура представляет собой проставление штампа в паспорт гражданина.

Многих интересует вопрос: «Обязан ли каждый человек жить по месту своей прописки?». Конституцией РФ закреплено право на свободу передвижения, поэтому люди вольны самостоятельно выбирать себе населенный пункт. Также граждане могут вообще не иметь постоянного места. Поэтому ответственность за проживание без регистрации наступает только в тех случаях, когда человек без прописки живет в доме или квартире в течение достаточно длительного периода. На данный момент он составляет 90 суток.

Перерегистрация

Под перерегистрацией обычно подразумевается снятие с учета по одному месту и регистрация по другому, если гражданин переезжает в пределах одного города. В этом случае все нужно оформить в 7-дневный срок.

Можно ли жить без прописки в России гражданину РФ

Для чего нужна регистрация?

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих постановлениях, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав или обязанностей и не может служить основанием ограничения прав и свобод гражданина. Регистрация в том смысле, в котором это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства либо месту пребывания.

Однако, при действующих правилах регистрационного учета отсутствие регистрации существенно осложняет жизнь гражданам, так как в первую очередь наличие регистрации выгодно самому гражданину. Для оформления пенсии, социальных льгот, постановки на учет автомобиля или других операций требуется регистрация по месту жительства (пребывания) в конкретном населенном пункте.

На слуху и многочисленные инциденты, связанные с трудностями поступления детей в школу и детские сады, прикрепления к поликлинике и так далее. Граждане не могут подтвердить статус молодой семьи и необходимость в субсидии на жилье, если не зарегистрированы в одном регионе.

Кроме того, без штампа о регистрации, скорее всего, не получится заключить договор, так как мало кто решится заключить соглашение с лицом без определенного места жительства. Встречаются даже случаи отказа в регистрации брака из-за отсутствия у одного из будущих супругов регистрации, причем как постоянной, так и временной.

Сроки проживания без регистрации

Время законного пребывания без прописки зафиксировано в ФЗ №5242-1 и Постановлением Правительства №713. Чтобы не выплачивать штраф, необходимо знать, в течение какого срока нужно прописаться. В статье 9 ПП №713 сказано, что граждане вправе не регистрироваться, когда срок нахождения на территории государства не превышает 90 дней.

На проставление штампа, свидетельствующего о наличии прописки, дается 7 суток согласно ст. 16 ПП РФ №713. В статье 5 ФЗ №5242-1 определено, что краткосрочная прописка оформляется на протяжении 90 дней после заселения.

В паспорте

После обращения в Миграционную службу результатом регистрации по месту постоянного жительства является наличие в паспорте гражданина соответствующей отметки.

В штампе указываются:

• реквизиты отдела ФМС населенного пункта, поставившего гражданина на учет;
• адрес регистрации с указанием улицы, номера дома и квартиры;
• дата регистрации.

Такой штамп может быть проставлен только при оформлении постоянной прописки. Факт временной регистрации подтверждается документально соответствующим свидетельством. Его необходимо положить в удостоверение личности и предъявлять по требованию. Без регистрации можно оказаться в нескольких случаях, например, после продажи жилья и при переезде в другой город.

После продажи квартиры

Смена адреса жительства по причине улучшения, расширения жилплощади или по другим обстоятельствам – рядовое явление. Поэтому при продаже квартиры потребуется выписаться по данному адресу и прописаться в новом жилье. Это необходимо сделать в недельный срок. Гражданин выписывается из квартиры перед непосредственной ее продажей или оговаривает конкретный срок в договоре сделки.

Затем в течение 7 дней подаются документы на регистрационный учет по адресу нового жилья, если оно приобретено. В случае временного отсутствия такого, можно временно зарегистрироваться на жилплощади у родных людей или близких друзей.

После выписки

Датой отсчета семидневного срока, который отводится на регистрацию, следует считать дату прибытия на новое место жительства. Но не дату выписки с прежнего адреса. После того, как у гражданина появилось новое жилье, он должен в срок 7 дней подать заявление в УФМС для регистрационного учета.

Факт проживания без регистрации

Каким образом обычно устанавливается факт проживания без регистрации? Контролировать соблюдение законодательства о регистрации в России должна миграционная служба. Обычно специалисты ведомства не предпринимают сами мер по розыску людей, которые не оформили прописку в установленные сроки.

А факт длительного проживания без соответствующей регистрации выясняется в тот момент, когда лицо подает заявление о постановке на учет.Ведь рано или поздно человеку придется обратиться за постановкой штампа в паспорте о регистрации.

Иначе ему будет закрыт доступ к образовательным, медицинским, страховым услугам. Он не сможет трудоустроиться или оформить положенные субсидии или пособия.Как определяются указанные сроки? Допустим, человек продал квартиру.

7 дней начинают отсчитываться не с момента заключения договора купли-продажи, а после переезда в новую квартиру и вступления в права собственности. На период, предшествующий покупке, можно оформить временную регистрацию у родственников.

Что будет, если нет прописки у ребенка

Проживание без регистрации в квартире детей, не достигших возраста 14 лет, грозит их родителям уплатой штрафа на общих основаниях, установленных ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Местом жительства детей признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Это должно быть жилое помещение, в котором один из родителей (усыновителей или опекунов) постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в котором он постоянно или временно зарегистрирован по месту жительства.

Если родители новорожденного зарегистрированы в одном жилом помещении, ребенок регистрируется вместе с ними. Если место жительства у родителей разное, они могут сами выбрать, с кем из них будет зарегистрирован ребенок. До достижения ребенком 14 лет он может быть зарегистрирован только вместе с кем-то из родителей, отдельная регистрация не допускается. После того, как ребенку исполнится 14 лет и до совершеннолетия, он может регистрироваться по месту жительства бабушки или дедушки при условии, что родители дали на это согласие.

Юридические основания для наложения штрафа за отсутствие прописки в 2021 году

Поскольку на деле отсутствие прописки налагает определённые ограничения на гражданские права человека, многие юристы считают смену института советской прописки на российскую регистрацию не более, чем фикцией. Кроме ограничений социальных возможностей, отсутствие прописки предусматривает и наложение на человека взысканий. За отсутствие прописки в 2021 году устанавливается административная ответственность в виде штрафа.

Необходимость прописки регламентирована следующими правовыми нормативами:

• от 1993 г., определяющий право любого гражданина РФ выбирать себе место проживания в границах страны. В то же время данный закон в редакции 2006 года вменяет в обязанность каждому человеку, в том числе и иностранцам, становиться на регистрационный учёт по месту своего постоянного или временного жительства.
• Постановление правительства РФ №713 от 2007 г. о правилах регистрации граждан.
• Приказ миграционной службы России №208 от 2007 г., содержащий регламент постановки на регистрационный учёт.
• Приказ МВД РФ №385-117 от 2009 г. о надзоре за соблюдением правил регистрации граждан.

В соответствии с перечисленными законодательными актами, каждый гражданин РФ при смене места жительства обязан в течение определённого времени зарегистрироваться по новому месту проживания. Сроки, отведённые на это, составляют семь календарных дней. После подачи заявления, государственные органы должны поставить человека на учёт в трёхдневный срок, сделав в паспорте соответствующий штамп. При несоблюдении данного положения человеку грозит штраф за отсутствие прописки.

Помимо постоянной прописки существует необходимость оформления временной регистрации, если вы временно выезжаете в другой город или регион на срок более 3-х месяцев. Это может быть поездка в гости к родственникам или знакомым, прохождение санаторно-курортного лечения, выезд в другой регион на заработки и т.д. В этих случаях отсутствие временной прописки также становится причиной для наложения штрафа.

Какую ответственность несут за отсутствие прописки иностранные граждане

Регистрация и штраф за отсутствие ее также касается и иностранных граждан. А также лиц, которые вообще не имеют гражданства. Закон одинаков для всех.

Штрафные санкции на лиц других государств, или которые вообще не имеют гражданства, ничем не отличаются от тех, которые налагаются на граждан РФ.

Просто процесс регистрации, для иностранцев немного сложней. Прежде всего, они должны обратиться в миграционные службы, чтобы получить визу, а также разрешение на официальное пребывание на территории нашего государства.

После получения всех необходимых документов, они могут начинать процесс прописки.

Срок в 90 дней для такой категории, начинает исчисляться с момента, когда они становятся на учет в миграционной службе и получают все необходимые документы.

Из этого следует, что на них распространяются аналогичные штрафные санкции, которые были указаны выше.

Но для граждан РФ и юридических лиц, помимо штрафных санкций, существует также и уголовная ответственность, если будет установлено, что они сделали фиктивную регистрацию иностранцам, либо прописали их с существенными нарушениями.

За проживание без регистрации кодексом про административные правонарушения предусмотрена обширная система штрафов.

Чтобы избежать их нужно понимать, что у гражданина и лица без гражданства есть 90 дней на прописку, после выписки с другого места проживания.

Состав административного правонарушения за проживание без регистрации, за которое предусмотрена ответственность

Каждое правонарушение характеризует совокупность обязательных элементов (состав). При отсутствии состава административного правонарушения человек не подлежит ответственности.

Объект нарушения – отношения в сфере управленческой деятельности. А именно, отношения регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Объективная сторона – проживание без регистрации. Гражданин РФ обязан в течение 7 с момента изменения места жительства подать заявление о регистрации по месту жительства и документы к нему. В случае, если жилье является местом пребывания, при нахождении в нем более 90 дней он обязан оформить временную регистрацию. Таким образом, это умышленное деяние в форме бездействия – отказ от регистрации. Но обратите внимание – именно в жилом помещении (Жилищный кодекс РФ). Проживание в нежилом помещении без регистрации не образует состав правонарушения. С 2019 г. в ряде случаев такая ответственность применима, когда не оформлена прописка на даче.

Субъект правонарушения – гражданин РФ, достигший 16 лет (проживающий без регистрации). Что касается собственников, то ими могут быть и иностранные граждане. Субъективная сторона – умысел, как прямой, так и косвенный.

Дети до 16 лет не являются субъектами административной ответственности. Но такими являются их родители, поскольку именно они обязаны подать документы на регистрационный учет.

Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства

Фиктивная регистрация – это регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации. Либо регистрация человека, который на самом деле не собирается пребывать или проживать в этом жилье. Либо регистрация гражданина в жилом помещении, собственник или наниматель которого не собирался предоставлять такому человеку возможность пребывания в своем жилье (ст. 2 Закона N 5242-1).

За фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ). Такие действия наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

При этом лицо, совершившее такое преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

КОАП и размеры штрафов

Проживание лица по месту жительства без должной регистрации преследуется по Административному кодексу ст.19.15.1 КоАП РФ.Размер административного штрафа при нарушении сроков постановки на учет составляет от 2000 до 3000 руб.

К ответственности могут привлечь собственника жилого помещения (принимающую сторону), им могут выписать штраф от 2000 до 5000 руб.Юридическим лицам предусмотрены более суровые меры: они могут заплатить в виде штрафа от 250 до 750 тыс.руб.

Стоит дождаться уведомления от ФМС, в котором будут прописаны все реквизиты и конкретная сумма. Многие россияне отмечают, что несмотря на явное нарушение сроков при постановке на учет, они так и не получили требование об уплате штрафа.Таким образом, на постановку на учет по месту жительства россиянам отводится 7 рабочих дней.

Этот период начинается отсчитываться с момента заселения по новому адресу постоянной регистрации.Отсутствие регистрации по месту жительства не является в России тяжелым правонарушением и карается относительно небольшими штрафами до 3000 руб.

При этом обычно россияне сами заинтересованы как можно скорее встать на учет в ФМС по месту жительства, так как без этого качество их жизни резко ухудшится. Они не смогут рассчитывать на широкий спектр государственных и финансовых услуг.

В какой срок погасить

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф за отсутствие регистрации по месту пребывания следует оплатить в течение 60 дней со дня, когда постановление о наложении административного взыскания вступило в законную силу. Штраф уплачивается лицом, которое привлекли к ответственности (см. часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ). Не допускается оплата за правонарушителя третьим лицом (см. письмо Минфина от 30.12.2015 № 02-08-10/77621).

Если не заплатить

Если не заплатить штраф за отсутствие постоянной регистрации в установленный законом срок, физические лица привлекаются к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Вид и размер штрафа позволяет контролерам выбирать:

• либо двукратный размер суммы неоплаченного долга, но не менее 1000 рублей;
• либо административный арест на срок до 15 суток;
• либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Если не оплатила организация, последствия следующие:

• новое денежное взыскание. Его величина составляет двукратный неоплаченный размер штрафа за отсутствие регистрации (см. статью 20.25 КоАП РФ);
• уплата исполнительского сбора, когда взыскание передали судебному приставу-исполнителю. Размер сбора ФСС составит 7% от суммы штрафа, но не менее 10 000 рублей (см. часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ, статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ</span>);
• арест счета. Судебный пристав направляет в банк (иную кредитную организацию) постановление (см. статью 81 указанного выше 229 Федерального закона).

Когда штраф за отсутствие прописки не налагается

Законодательные нормы прописывают ряд ситуаций, в которых штраф за отсутствие прописки не налагается. К этим ситуациям относятся:

• Если имеется постоянная прописка, то оформлять временную регистрацию при нахождении в другом населённом пункте этого же региона не требуется.
• Не нужно оформлять временную прописку в Москве и Санкт-Петербурге людям, имеющим постоянную регистрацию в Московской и Ленинградской области соответственно. Данное правило действует, несмотря на то, что юридически перечисленные федеральные города и области считаются разными регионами.
• Если человек проживает на жилой площади, принадлежащей близким родственникам, то прописываться не обязательно. К близким родственникам относятся супруги, родители и дети.
• Не налагается штраф за отсутствие прописки, если человек живёт в квартире совместно с родственниками, являющимися собственниками жилья или ответственными квартиросъёмщиками.

Во всех прочих ситуациях отсутствие прописки становится причиной для взыскания административного штрафа.

На кого не распространяются взыскания?

В кодексе прописан ряд случаев, когда штраф за проживание без штампа не накладываются:

1. 1. Если человек проживает в жилом помещении без прописки, при этом имеет постоянную в том же самом населенном пункте.

1. Когда человек проживает в жилом помещении, собственником или нанимателем которого является его близкий, состоящий с ним в родстве по прямой линии или через поколение. К категории родственников также относятся приемные родители и дети.

Возможность обжалования

По законодательству у каждого человека есть возможность обжаловать взыскание. На это ему отводится 10 дней, в течение которых человек может обратиться в суд. По истечении этого срока обжалование не принимается.

Во избежание проблем с законом ему нужно иметь на руках доказательства своего постоянно перемещения.

Также в кодексе оговорены места возможного проживания, которые не могут считаться жилыми помещениями, а соответственно, оформление в них невозможно. Например, к подобным местам относятся палатка или служебные помещения.

Профилактика нарушения

Граждане РФ редко подвергаются штрафам за отсутствие временной прописки, нахождение в другом городе или регионе отследить сложно. Иное дело — иностранцы. Принимающей стороне (гражданам и работодателям) рекомендуется:

• разъяснить гостям и трудовым мигрантам новые требования законодательства и как регулирует КоАП отсутствие временного учета;
• обсудить варианты помощи иностранному гражданину с постановкой его на миграционный учет (например, в получении доверенности от собственника жилого помещения);
• оказать помощь в поиске жилых помещений и общении с собственниками;
• в сложных ситуациях оказать юридическую помощь или обратиться к специалистам, чтобы не нести ответственность за отсутствие регистрации по месту жительства.