Как получить алименты от государства: основания и порядок оформления, размер выплат

Кто имеет право получать

Согласно проекту этого закона, алименты от государства имеет право получать второй родитель (чаще всего это мать ребёнка) или человек, у которого на полном обеспечении находится ребёнок и который является его законным представителем.

Выплачивает ли государство алименты за должника

3 апреля 2019 года группа депутатов Государственной Думы от фракции ЛДПР предложила внести поправку в Семейный кодекс, касающуюся государственного обеспечения граждан, имеющих право на алименты (законопроект № 680786-7). Представители власти обсуждают возможность обязать государство выплачивать алименты детям и иным нуждающимся категориям лиц, начиная с 6 месяца отсутствия платежей со стороны алиментообязанного лица.

Однако есть все основания полагать, что алименты от государства появятся в России в ближайшее время. 24 октября 2020 года Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета. В соответствии с этим документом Правительству было поручено в срок до 1 августа 2021 года представить предложения об оказании адресной соцподдержки детям, родители которых не платят алименты. Ответственным за выполнение этого поручения является премьер-министр РФ Михаил Мишустин.

Статья будет обновляться по мере поступления новой информации.

Согласно действующему законодательству, алименты на детей могут назначаться как в долях, так и в твердой денежной сумме (ТДС):

• добровольным способом, который предусматривает заключение нотариального соглашения</span>;
• принудительно – через суд, если самостоятельно решить спор не удалось.

Если же мама или папа ребенка выезжает за границу на постоянное место жительства, а договоренности об уплате алиментов между родителями не достигнуто, заинтересованное лицо имеет право в судебном порядке определить размер ТДС. Также закон дает право предоставить определенное имущество плательщика в счет алиментов.

Однако назначение алиментных выплат не гарантирует поступление денежных средств на счет ребенка. Проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов подчеркивает, что уклонение от уплаты алиментов является широко распространенной практикой. Чаще всего отцы отказываются обеспечивать детей и не принимают участия и их воспитании. Согласно статистике, примерно в 50 процентах случаев судебный приставы не могут найти должников или взыскать с них алименты.

Закон о выплате алиментов государством

Еще в 2014 году депутаты Госдумы О. А. Нилов, О. Л. Михеев и С. М. Миронов выступили с Законопроектом № 489583-6, целью которого являлось расширение гарантий на получение алиментных выплат детьми. В частности, речь шла о том, что размер взыскиваемых средств на ребенка не должен быть ниже, чем прожиточный минимум в регионе проживания. Исключением могли стать трудные жизненные ситуации плательщика алиментов:

• инвалидность;
• установление факта тяжелой болезни;
• необходимость ухаживать за больным или недееспособным членом семьи и т. д.

В обществе ведутся споры насчет целесообразности осуществления компенсационных выплат алиментов государством за должника. С одной стороны, проект соответствует политике государства и будет направлен на защиту интересов материнства и детства – одной из самых социально незащищенных групп. Однако перекладывание ответственности трудоспособных членов семьи на государство может иметь ряд отрицательных последствий.

Алиментный фонд

Идея создания в России фонда выплаты алиментов обсуждается представителями власти уже давно. Предполагалось, что целью данной структуры станет изменение механизма уплаты алиментов. На данный момент взыскатель не может получить денежные средства до тех пор, пока они не будут выплачены должником.

Если алиментный фонд будет создан, то при наличии задолженности средства ребенку (или иному нетрудоспособному иждивенцу) неплательщика будут выделяться из него. Таким образом, алиментщик будет должен уже не взыскателю средств, а государству, которое обладает более мощными рычагами воздействия на должников.

Если бы законопроект был принят, скорее всего, государство прекращало бы компенсировать алименты на ребенка в тех же случаях, что и при их выплате алиментообязанным лицом. Эти факторы регламентируются Семейного кодекса РФ:

• в случае смерти одной из сторон (плательщика или получателя матпомощи);
• достижение сыном или дочерью плательщика совершеннолетия или приобретение ребенком полной дееспособности;
• при факте усыновления или удочерения ребенка, на которого уплачивались алименты;
• истечение сроков нотариального соглашения либо наступление обстоятельств, являющихся поводом для его прекращения.

Что делает государство, если родитель не платит алименты?

Опекуны, с которыми проживают несовершеннолетние дети, не имеют права на получение алиментов от государства в случае их неуплаты должником. Однако власти разработали ряд эффективных мер, при помощи которых Федеральная служба судебных приставов (ФССП) воздействует на неплательщиков и заставлять их погашать задолженность.

Однако при выполнении определенных условий граждане могут рассчитывать на материальную компенсацию со стороны государства в случае неполучения алиментов. В частности, установлено право на получение повышенного пособия на ребенка, с учетом критериев его нуждаемости. Данный способ подойдет малоимущим гражданам, имеющих детей, не достигших совершеннолетия.

Условия получения пособия

Размер льготных выплат, сроки и периодичность их назначения устанавливаются и регулируются каждым субъектом страны индивидуально ( Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995). При этом существуют общие принципы, в соответствии с которыми пособие может быть повышено:

1. Получатель алиментов должен быть признан малоимущим, то есть среднемесячный доход на каждого члена семьи не должен превышать прожиточный минимум.
2. На руках у взыскателя есть исполнительный лист или судебное решение.
3. Алиментщик скрывается и (или) не выполняет свои финансовые обязательства.
4. Накопление невыплаченной задолженности (в среднем, около 6 месяцев).

Ежемесячные выплаты могут быть незначительно повышены также в тех случаях, если родитель ребенка:

• проходит воинскую службу;не выплачивает алименты по следующим причинам:
  • уклоняется от уплаты алиментов;
  • отбывает тюремное заключение;
  • проходит принудительное лечение;
  • находится в розыске.

Размер пособий также различен и может составлять от нескольких сотен до нескольких тысяч рублей. Для уточнения официальной информации о величине и продолжительности выплат необходимо обращаться в органы соцзащиты населения. В некоторых регионах надбавка может отсутствовать.

Как получить пособие по неуплате алиментов

Для получения «детских» пособий законному представителю ребенка, родитель которого не платит алименты, необходимо обратиться в органы социальной защиты по адресу проживания и предоставить работникам организации пакет следующих документов:

1. Заявление о назначении пособия на ребенка.
2. Свидетельство о рождении ребенка.
3. Справку, подтверждающую совместное проживание малыша с родителем, желающим получить пособие.
4. Справка о зарплате каждого члена семьи – для подтверждения низкого уровня доходов и нуждаемости.

В зависимости от обстоятельств, требуются следующие доказательства того, что оплата алиментов не осуществляется или невозможна:

• сведения из службы судебных приставов о том, что местонахождение должника не было установлено на момент обращения за повышенным пособием;
• справку о месте нахождения должника: с места лишения свободы, медицинской организации, а также документ, подтверждающий, что у алиментщика отсутствует заработок, достаточный для исполнения решения суда;
• сведения из военного комиссариата о призыве отца ребенка на воинскую службу.

Список необходимых документов может быть расширен: например, иногда требуется свидетельство о разводе. Актуальную информацию следует получить в органах соцзащиты в населенном пункте проживания.

Компенсация по алиментным выплатам от государства

Под компенсациями по алиментам от государства понимаются выплаты, назначаемые органами государственной власти и выплачиваемые за счет средств федерального бюджета. Одним из оснований установления таких обязательств, выступает нахождение плательщика в розыске.

В целях поддержки детей, оставшихся без попечения одного из родителей, предполагается сформировать алиментный фонд. Он должен действовать на региональном уровне. Доходы в фонд условно будут делиться на две категории: государственные и частные. Государственная часть регулярно должна пополняться за счет денег муниципального бюджета, а частная за счет денег, полученных от реализации имущества должников на торгах.

Социальное положение участников алиментных правоотношений

В судебных процессах по алиментным выплатам оценке социального положения подлежат все без исключения стороны алиментных отношений:

• плательщик;
• получатель, в том числе ребенок (если алименты взыскиваются в его пользу).

К социальному положению, имеющему наибольшую значимость для суда, относится:

1. Состояние здоровья каждой из сторон:
   • отсутствие или наличие инвалидности (физической, психической), степень ее тяжести;
   • хронические заболевания — туберкулез, алкоголизм, наркомания.
2. Материальное положение:
   • официально трудоустроенное лицо со стабильной зарплатой;
   • неработающий гражданин. безработный;
   • индивидуальный предприниматель (далее ИП);
   • осужденный (заключенный);

Плательщик и получатель могут обратиться в суд с иском об изменении ежемесячной суммы выплат как в большую, так и в меньшую сторону с представлением обоснованности (доказательств) суду своих требований.

Это возможно в том случае, если алименты уже были назначены, но социальное положение одной из сторон с течением времени изменилось:

• в материальном плане;
• в связи со здоровьем.

Как получить алименты на ребенка от государства: пошаговая инструкция

В представленной ниже инструкции я буду рассказывать о ситуации, когда вы столкнулись с отсутствием должника при обращении за алиментами. Если второй родитель содержал ребенка, однако внезапно пропал и не выходит на связь, его можно признать безвестно отсутствующим по аналогичным правилам. Однако шаги, где расписано об обращении за алиментами в суд и ФССП, предпринимать не нужно.

Куда обращаться

Чтобы получать алименты от государства, необходимо обратиться в службу судебных приставов. Они начнут исполнительное производство по исполнительному листу, который был получен в суде, когда суд вынес решение о выплате алиментов.

Если приставы установят, что плательщик алиментов не выплачивал их более полугода, они будут принимать меры по уплате задолженности.

Если эти меры не помогут, и должник «ударится в бега», приставы подадут его в официальный розыск, после чего будут запрашивать различную информацию для установления местонахождения должника.
Пока они будут его искать, суд вынесет решение о выплате алиментов через службу социальной защиты.

С этим решением получатель алиментов должен обратиться в органы социальной защиты.

На основании этого решения соцзащита будет выплачивать помощь второму родителю на содержание ребёнка.

Кто выносит решение

Решение о выплате алиментов из средств бюджета федерации, в котором проживает ребёнок, принимает суд на основании документов и доказательств, которые ему предоставит получатель алиментов, то есть другой родитель. Как правило, это мать!

Шаг 1. Взыскание алиментов на ребенка

Подробно описывать этот процесс не буду, так как на нашем сайте есть несколько полезных материалов на эту тему. Мы можете прочитать по ссылкам:

• о том, как быстро получить судебный приказ, в том числе на алиментные платежи;
• о том, как взыскать алименты на ребенка по исковому заявлению;
• о том, когда допускается одновременное взыскание задолженности по алиментам на детей.

Если этих материалов будет недостаточно, можно получить консультацию у наших юристов. После завершения судебных процедур вы получите исполнительный лист или приказ. С этими документами можно обращаться в ФССП.

Шаг 2. Подача заявления о взыскании алиментов приставам

Чтобы не затягивать сроки взыскания, сразу после получения исполнительного листа или приказа подавайте их в ФССП. О том, как правильно заполнить и подать заявление приставам о взыскании долга, можно прочитать в нашей статье по ссылке. По факту возбуждения производства вы получите постановление ФССП. С этого момента возникают следующие последствия:

• по адресу алиментщика, указанному в постановлении и заявлении, сотрудники ФССП будут вести исполнительные действия;
• если данные о месте проживания алиментщика неизвестны, либо он не проживает по этому адресу, пристав должен ввести режим розыска;
• хотя розыск длиться до 6 месяцев, специалист ФССП может продлевать его неограниченное количество раз.

Совет юриста. Если в течение 1-2 месяцев после возбуждения производства в ФССП вы не получаете алименты, рекомендую сделать запрос о ходе дела, либо самостоятельно ознакомиться с его материалами. Обязательно проверьте, что пристав издал постановление о розыскных мероприятиях, фактически предпринимал какие-либо действия. Взыскатель может и сам подать заявление в ФССП о проведении розыска, если это не сделал пристав. Если специалист ФССП уклоняется от такой обязанности, подавайте жалобу на его бездействие.

Материалы по розыску будут проверяться в суде, если вы обратитесь туда за признанием родителя безвестно отсутствующим. Соответственно, если пристав ничего не делал, вам придется самостоятельно представлять доказательства. Это сделать намного сложнее.

Шаг 3. Прекращение розыска и производства

Если пристав назначил и проводил розыскные мероприятия, однако не нашел место жительства должника, он обязан проинформировать об этом взыскателя. Это прямо указано в ст. 65 Закона № 229-ФЗ. В уведомлении пристав должен указать о результатах розыскных действий, разъяснить право на признание должника безвестно отсутствующим. Дальше все зависит от взыскателя:

• можно проанализировать информацию о розыске, настаивать на продолжении производства;
• можно подать иск в суд о признании второго родителя безвестно отсутствующим.

Обратите внимание! Пристав не может автоматически прекратить дело, если розыск не дал результатов. Если взыскатель не планирует обращаться в суд, специалисты ФССП могут вернуть документы или продолжить дело. При возврате приказа или исполнительного листа их можно повторно предъявить в ФССП.

Получив информацию от пристава, рекомендую сразу подавать в суд. Если в течение года никаких сведений об адресе и месте нахождения должника не получено, сложно рассчитывать на успешный результат поисков. Если же второй родитель будет найден, ничто не мешает возобновить процедуру взыскания алиментов.

Шаг 4. Оформление искового заявления

В интересах ребенка в суд должен обратиться взыскатель. Дела о признании граждан безвестно отсутствующими рассматривают суды общей юрисдикции (районные или городские суды). Обращаться с иском нужно по последнему известному месту жительства ответчика. Для подачи иска нужны следующие документы:

• копия паспорта истца;
• копия свидетельства о браке или о разводе (в зависимости от семейного статуса);
• копия свидетельств о рождении ребенка (хотя иск напрямую не позволяет взыскать алименты, этот факт подтвердить заинтересованность в признании ответчика безвестно отсутствующим);
• копии материалов исполнительного производства, подтверждающие проведенный розыск.

Совет юриста. Подать иск о признании человека безвестно отсутствующим может только заинтересованное лицо. Самая сложная ситуация сложится, если ребенок был рожден вне брака. При наличии записи об отцовстве в свидетельстве можно ссылаться на этот факт, указывать на заинтересованность в назначении пенсии по случаю потери кормильца. Если же ребенок рожден вне брака, а запись об отце в свидетельстве отсутствует, признание его безвестно отсутствующим не поможет получить пенсию. Доказать факт родства безвестно отсутствующего с ребенком будет практически невозможно.

Образец искового заявления о признании второго родителя безвестно отсутствующим можно скачать в приложении к этой статье. Если вы не смогли получить материалы исполнительного производства, вы можете попросить об этом суд.

Шаг 5. Получение решения суда о признании безвестно отсутствующим

В судебном процессе вам нужно доказать, что на протяжении последнего года никакой информации о месте жительства ответчика не было получено. Обычно для этого достаточно изучить материалы розыскного дела из ФССП. Если суд удовлетворит иск, будет вынесено решение. Как только оно вступит в силу, его копию нужно заверить в канцелярии суда. С этим документом можно обращаться в ПФР за назначением пенсии по случаю потери кормильца.

Шаг 6. Обращение за алиментами (пенсией) в ПФР

Пока ребенок не достиг совершеннолетия, он может получать пенсию по случаю потери кормильца. Одним из оснований для назначения выплат является признание родителя (кормильца) безвестно отсутствующим, если этот факт подтвержден судом. Для назначения пенсии нужно:

• подать заявление в ПФР или через МФЦ;
• приложить копию судебного акта о признании кормильца безвестно отсутствующим, документ о наличии родственных связей с ребенком (обычно это свидетельство о рождении с записью об отце);
• дождаться вынесения решения по заявлению.

Обратите внимание! При наличии решения суда, проблем с назначением пенсий по случаю потере кормильца не возникнет. Положительное решение принимается в течение 10 дней, после чего ребенок начнет получать деньги от государства. Однако в назначении пенсии будет отказано, если у должника нет 6 месяцев подтвержденного страхового стажа. Для этого будет проверяться информация с лицевого счета застрахованного лица.

Пенсия будет назначена на период несовершеннолетия ребенка. Однако в ст. 10 Закона № 400-ФЗ указано еще одно важное правило – пенсию можно оформить на весь период обучения ребенка по очной форме, но не дольше 23 лет. Это дает преимущество перед стандартным получением алиментов, которые прекращаются после достижения 18 лет.

Платит ли государство алименты за должника?

Законопроект об установлении государственных алиментов не принят, а значит пока государство не платит средства за должника. На данный момент за неуплату обязательств на содержание детей предусмотрены различные виды ответственности (административная, гражданская уголовная), о чём не стоит забывать нарушителю.

Родитель, оставшийся с ребенком, имеет право получить статус малоимущей нуждающейся семьи. В таком случае государство ежемесячно будет выплачивать пособия и оказывать материальную поддержку. Кроме того, стоит обратить внимание, что на региональном уровне устанавливаются различные механизмы поддержки женщин, оставшихся с детьми и отцов-одиночек. Рекомендуется обратиться в органы социальной защиты населения и уточнить виды, размеры государственных выплат в отношении социально незащищенной группы населения.

Минимальный размер алиментов на ребенка с 1 января 2021 года

На данный момент в российском законодательстве нет четкой нормы, которая бы регулировала минимальный размер алиментов. Ранее в Госдуму неоднократно вносились законопроекты, целью которых было приравнять минимально возможную величину выплат на детей к какому-либо значению: например, к прожиточному минимуму на ребенка в регионе проживания. Одной из последних подобных инициатив стал законопроект № 828623-7, предложенный депутатами фракции «Справедливая Россия». К сожалению, он был отклонен после первого чтения в Государственной Думе.

А до тех пор, пока минимальный размер алиментов не ограничили, его можно рассчитать лишь приблизительно в процентах от дохода или в твердой денежной сумме (ТДС).

• Если плательщик имеет постоянный официальный заработок, то алименты, как правило, назначают в процентах от дохода. При полном рабочем дне официальный доход не может быть меньше, чем минимальный размер оплаты труда (МРОТ). С 1 января 2021 года он составит 12792 руб. Так как алименты с заработка назначаются после вычета подоходного налога, то их минимальный размер в процентах будет равен:
  

  Количество детей, на которых выплачиваются алименты	Сумма ежемесячной выплаты (руб.)
  Один ребенок (одна четверть)	(12792 — 13%) / 4 = 2782,26
  Двое детей (одна треть заработка)	(12792 — 13%) / 3 = 3705,97
  Трое и более детей (половина)	(12792 — 13%) / 2 = 5564,52

• Размер алиментов на ребенка, назначенных в ТДС, зависит от детского прожиточного минимума (ПМ) в регионе проживания и, как правило, составляет половину от него.
  Пример

  Размер прожиточного минимума на ребенка в Курской области за 2 квартал 2020 года составил 10627 руб. Следовательно, алименты в ТДС будут равны: 10627 / 2 = 5313,50 руб. Если размер ПМ повысится, то выплачиваемую сумму проиндексируют.

При наличии серьезных оснований любая сторона алиментных правоотношений вправе увеличить или уменьшить размер выплачиваемых алиментов.

Закон об алиментах на детей: что останется без изменений в 2021 году

Основные принципы уплаты алиментов в 2021 году не изменятся. В частности:

1. Нуждающиеся члены семьи по-прежнему будут иметь право на получение алиментов от родственников.
2. Взыскивать алименты будет возможно как добровольно при помощи нотариального соглашения, так и принудительно путем подачи искового заявления в суд.
3. По-прежнему будут существовать различные способы удержания выплат:
   • в процентах (согласно СК РФ) — в виде определенной доли от всех доходов плательщика;
   • в твердой денежной сумме (согласно СК РФ) — в этом случае размер выплаты обычно зависит от прожиточного минимума, установленного в регионе проживания ее получателя;
   • смешанный — одновременно в долях и ТДС.
4. При несвоевременном перечислении алиментов будет образовываться задолженность, за возникновение которой плательщика можно привлечь к различным видам ответственности, а также взыскать с него неустойку за просрочку.

Уголовная ответственность за большую алиментную задолженность

Зачастую должники уходят от уголовной ответственности за злостную неуплату алиментов таким образом: они переводят ребенку незначительную часть долга несколько раз в год. Согласно действующему законодательству, если осуществляются хотя бы нерегулярные и небольшие перечисления алиментных выплат на ребенка, то должника уже нельзя признать злостным неплательщиком алиментов и привлечь его к уголовной ответственности.

Чтобы пресечь такие злоупотребления, еще в ноябре 2019 года Минюст разработал законопроект о внесении изменений в Уголовного кодекса РФ. В частности, предлагается дополнить эту статью УК РФ фразой: если должник не платит алименты «в размере, установленном решением суда или нотариально удостоверенным соглашением».

В каких случаях прекращается выплата

Выплата помощи от государства приравнивается к исполнению алиментных обязательств.

Следовательно, и выплаты от государства прекратятся тогда, когда наступят обстоятельства из ст. 120 СК РФ:

• ребёнок достиг совершеннолетия;
• ребёнка официально усыновили (удочерили);
• при полной эмансипации ребёнка по суду;
• если ребёнок женился до своего 18-летия;
• если прекратились обстоятельства, по которым суд назначил выплату помощи от государства.

Например, отец ребёнка вернулся из армии, или же в его отношении прекращено уголовное судопроизводство.

Если прекращается обстоятельство, которое стало причиной выплат со стороны государства, то плательщик алиментов должен будет вернуть эти выплаты в бюджет субъекта федерации в полном объёме.

Судебная практика

Привести дела, связанные с назначением государственных алиментов, невозможно, однако можно посмотреть иные примеры, связанные с назначением пенсии по потере кормильца:

1. В 2019 году гражданка П. обратился в Центральный районный суд г. Барнаула о признании бывшего супруга безвестно отсутствующим. Граждане жили совместно, в браке была рождена дочь, с 2014 года мужчина уехал на заработки и пропал. Розыскные мероприятия приставов не дали должного результата. В суде было подтверждено отцовство гражданина С. и несовершеннолетней дочери. Запросы в Управление ЗАГСа, отделение Пенсионного Фонда РФ, Управление ФНС РФ, Военный комиссариат, не дали должного результата. Место нахождения гражданина С. не установлено. Судом мужчина признан безвестно отсутствующим, за гражданкой П. закреплено право оформить пенсию по потере кормильца от имени 6-летней дочери (Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края № 2-5618/2019 от 26 сентября 2019 г.).
2. Гражданка Р. обратилась в суд о признании бывшего супруга Д. безвестно отсутствующим. В отделе судебных приставов находится производство о взыскании алиментов в пользу двух несовершеннолетних детей. Рассматривая дело, суд установил, что в отношении Д. возбуждено исполнительное производство. В 2018 году возбуждено розыскное дело, проведенные оперативные мероприятия позволили выявить место фактического проживания Д. Сотрудники Управления миграции вызвали Д. и опросили его, установив местонахождение. На основании вышеуказанного, судья отказал в удовлетворении требований и не признал Д. безвестно отсутствующим (Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга № 2-6004/2019 от 26 сентября 2019 г.).

Проблемы и нюансы

Ввиду того, что рассматриваемый законопроект о получении алиментов от государства нуждающимися гражданами не принят, говорить о каких-либо реальных проблемах нельзя. Правоведы отмечают следующие возможные сложности:

1. Загруженность мировых судей – должностные лица не смогут оперативно выносить приказ в том случае, если поток заявлений будет большим.
2. Алиментный фонд формируется неравномерно. Например, произведено огромное количество выплат, при этом пополнение фонда не происходит. В такой ситуации резервы быстро закончатся.
3. Не разработан механизм взыскания денежных средств.
4. Не предусмотрен размер выплачиваемых алиментов от государства.