Мониторинг в сфере закупок по 44-ФЗ: порядок и правила проведения

Статья 97. Мониторинг закупок

1. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
2. Мониторинг закупок осуществляется в целях:
1) оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;
2) оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона;
3) совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
3. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.
4. Мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
6. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
7. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе.
8. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
9. Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы, установленного в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
10. Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией.

Правила и порядок проведения мониторинга

Мониторинг в сфере государственных закупок – это специальное исследование, которое носит систематический характер и направлено на то, чтобы установить правильность реализации основных принципов сформированного законодательства, направленного на совершенствование контрактной системы, функционирующей на территории Российской Федерации.

Проведение мониторинга необходимо для того, чтобы в полном объеме составлять картину по итогам всех реализованных мероприятий наблюдения, которые предназначены для получения итоговой картины реализации правил и принципов государственных и муниципальных закупок, сформулированных в действующем законодательстве.

Основное регулирование проводимого процесса мониторинга осуществляется на основании положений статьи 97 Федерального закона «О контрактной системе». Именно эта статья формирует основные цели, для которых и проводятся мероприятия, предусмотренные такими комплексными аналитическими действиями.

В соответствии с положениями действующего законодательства, в частности, на основании Постановления Правительства Российской Федерации №728, принятого 26 августа 2013 года, проведение мониторинга всей ситуации, которая складывается в сфере государственных и муниципальных закупок, полностью ложится на плечи Министерства экономического развития Российской Федерации.

При проведении мониторинга производится проверка того, каким образом осуществляются закупки, начиная от составления планов-графиков и планов закупок и до момента их полной реализации путем проведения всех необходимых закупочных мероприятий.

Для того чтобы результаты проводимых мероприятий могли считаться объективными и отражающими реальную картину, мониторинг должен осуществляться следующим образом:

  • на первом этапе проведения мониторинга необходимо сформировать план предстоящих действий для того, чтобы максимально полно охватить все показатели, которые должны быть проанализированы в ходе формирования результатов конкретного исследования;
  • на основании предоставленных ранее отчетов от государственных и муниципальных заказчиков, а также приравненных к ним юридических лиц, проводится формирование единой базы для проведения исследования;
  • в качестве базы для проводимого исследования берутся сведения, сформулированные за год, предшествующий году проведения мониторинга;
  • анализ всех взятых за основу исследований проводится уполномоченными сотрудниками того подразделения Минэкономразвития, на которое возложены непосредственные обязанности в части контроля за реализацией действующего законодательства в сфере закупок;
  • итоговый сводный отчет, составленный на основании результатов мониторинга, должен быть подготовлен и представлен для ознакомления руководителем подразделения до 30 апреля года, который следует за отчетным.
Так как подготовка итогового сводного отчета происходит на основании сведений, полученных за год, в его основу ложатся не только все показатели, полученные в течение года, но и сформированные ежеквартальные отчеты по итогам промежуточного мониторинга.

Все необходимые показатели для проведения мониторинга уполномоченные сотрудники берут из Единой информационной системы как в виде самостоятельных данных, так и в виде итоговых сводных отчетов.

Цели проводимых проверок

Проведение проверки в рамках осуществления мониторинга в сфере закупок направлено на достижение определенных целей, а именно:

  • оценка того, в какой степени были достигнуты цели осуществления закупок, которые законодатель сформировал в статье 13 Федерального закона «О контрактной системе» (в части достижения целей, которые были поставлены перед конкретными закупочными мероприятиями и сформированной контрактной системой в целом, в части исполнения существующих международных обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация, в том числе в лице различных органов власти на существующих уровнях, а также в части выполнения предусмотренных законом функций, установленных для государственных органов власти, и для реализации тех полномочий, которыми такие органы наделены);
  • оценка того, каким образом реализуются принципы обоснованности проводимых закупочных мероприятий, предусмотренных статьей 18 указанного Федерального закона;
  • осуществление мероприятий, которые направлены на совершенствование действующего законодательства в сфере закупок, независимо от того, на каком уровне приняты те или иные нормативные акты, осуществляющие регуляцию существующей контрактной системы в рамках Российской Федерации.

То, насколько достигнуты сформулированные в части 3 статьи 97 Федерального закона №44-ФЗ цели, можно проследить на основании данных, которые представлены в итоговом сводном отчете, так как его составление должно полностью реализовывать указанные цели в содержании такого отчета.

Коммерческие тендеры

  • Роснефть
  • Башнефть
  • РЖД
  • Газпром
  • Сбербанк

Госзакупки России

  • Сайт государственных закупок (44 ФЗ)
  • Сбербанк АСТ
  • ЭТП ММВБ
  • РТС тендер
  • Система электронной торговли
  • ЕЭТП

Коммерческие тендеры на ЭТП

  • B2B-Center
  • Аукционный конкурсный дом
  • Торговый портал «Фабрикант»
  • Тендер Про
  • Onlinecontract

Крупнейшие заказчики

  • Роснефть
  • РЖД
  • Газпром
  • Ростелеком
  • Росэнергоатом

Итоговый сводный отчет по результатам мониторинга

Все результаты проведенного мониторинга в части реализации государственным или муниципальным заказчиком или приравненными к ним юридическими лицами должны быть сформулированы в специальном документе – итоговом сводном отчете. Этот документ готовится для того, чтобы отразить информацию о следующих параметрах существования контрактной системы в сфере закупок:

  • каким образом развивается контрактная система в сфере закупок, а также на какие именно ее разделы следует обратить особое внимание, в том числе при проведении различного рода мероприятий, направленных на изменение действующих норм права в сфере госзакупок для их усовершенствования;
  • каким образом ведут себя заказчики, в том числе в части планирования закупок; размещения информации о проведении закупочных процедур; каким образом осуществляется анализ информации о несостоявшихся процедурах</span>; о всех заключенных контрактах, в том числе которые были подписаны по итогам таких несостоявшихся процедур; анализ количества и качества проведенных электронных закупочных процедур; а также о том, каков объем закупок у различных категорий исполнителей по заключенным контрактам; а также о применении различных антидемпинговых мер и методов предоставления преференций различным исполнителям заключенных контрактов;
  • общий вид и порядок поведения исполнителей по заключенным, исполненным или расторгнутым контрактам;
  • получение информации об использовании существующих информационных ресурсов для формирования максимально прозрачной системы госзакупок;
  • какие меры должны быть приняты в части совершенствования действующего законодательства для максимального достижения целей создания и постоянного изменения созданной контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок.

В том случае, если результаты мониторинга относительно конкретного государственного или муниципального заказчика оказались неудовлетворительными, может быть проведена аудиторская проверка.

Что показал сводный отчет

В Постановлении №1193 от 03.11.2015 указано, что результаты мониторинга оформляются Министерством финансов РФ в виде аналитических отчетов за каждый квартал (кроме IV) и сводного отчетного документа. В нем за 2019 год указано, что реальный объем госзакупок на 12% превысил запланированный и составил 8,2 трлн руб. А по национальным проектам подписали госконтрактов на 1,3 трлн руб. против суммы в 0,9 трлн руб., которая была запланирована.

Еще госзаказчики в 2019 году в 2 раза превысили обязательную квоту по объему госзакупок у субъектов малого предпринимательства. Она составила 33%, в прошлом году с СМП и СОНКО подписали 2,4 млн контрактов на 3,8 трлн рублей. Причем большую часть этих контрактов (на 2,3 трлн рублей) малые предприятия получили по итогам госзакупок на общих основаниях. А результатом торгов с ограничениями для СМП и СОНКО стало заключение контрактов на 1,1 трлн рублей. И 410 млрд рублей оплатили СМП, которых привлекали в качестве субподрядчиков.

В этом отчетном документе Минфина о мониторинге и аудите в сфере закупок 44-ФЗ найдете и такую информацию:

  • о количестве размещенных извещений об осуществлении закупок, суммарном значении НМЦК, в том числе аналитика централизованных закупок;
  • о количестве состоявшихся и несостоявшихся процедур;
  • о количестве и общей стоимости контрактов;
  • об исполнении контрактов, в том числе об оплате и начислении неустоек;
  • о ведении реестра недобросовестных поставщиков</span>;
  • о ведении реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок;
  • о количестве банковских гарантий и общей денежной сумме, указанной в них;
  • о результатах осуществления контроля;
  • о функционировании ЕИС.

Случаи проведения аудита по итогам мониторинга

В части государственных закупок проведение аудита – явление относительно новое, однако его проведение является обязательным в некоторых случаях, а именно:

  • если у органов, проводивших мониторинг осуществления госзакупок, возникли сомнения в том, что реализованные мероприятия не противоречат законодательным нормам, которые осуществляют собственно регулирование сферы госзакупок;
  • возникли сомнения о том, насколько правильно ведется бухучет в рамках реализации принципов существования контрактной системы;
  • предоставленные отчеты не отражают полной информации, либо представленная в них информация не дает возможности удостовериться в том, что никаких нарушений в сфере госзакупок конкретным заказчиком совершено не было;
  • существующие договорные отношения, в том числе возникшие по результатам заключения специальных контрактов, оформлены ненадлежащим образом;
  • возникают сомнения о том, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, в том числе предоставленные из различных уровней бюджета для финансирования деятельности проверяемого государственного или муниципального заказчика.
Все полученные результаты аудиторской проверки оформляются в специальном отчете, который ложится в основу мероприятий, направленных на устранение всех выявленных нарушений.

Мониторинг в сфере госзакупок – это мероприятие, которое направлено на то, чтобы проанализировать, каким образом ведут себя заказчики и исполнители для достижения главных целей создания существующей контрактной системы, а именно: обеспечения прозрачности осуществляемых государственных и муниципальных закупок, а также создания возможности для свободной конкуренции между потенциальными исполнителями в части осуществления таких закупок. Если по результатам мониторинга по каким-то причинам были выявлены различные нарушения в части осуществления государственных закупок, то контролирующие органы вправе инициировать аудиторскую проверку, по результатам которой формируется отчет, направленный на устранение выявленных нарушений у конкретного заказчика.

Кто еще мониторит государственные закупки

В ч. 8 ст. 97 указано, какие органы исполнительной власти размещают в ЕИС отчеты о мониторинге закупок — региональные органы власти, органы местного самоуправления. Они это делают на основании актов высших исполнительных органов госвласти субъектов, местных администраций. Если говорить о том, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, то это Комитет по госзаказу. 01.06.2020 оно в ЕИС опубликовало в отчетный документ о результатах наблюдения за заказами в I квартале 2020 года.

Как проводится

В ч. 9 правил по Постановлению №1193 указано, как часто размещает отчеты о мониторинге закупок Минфин — каждый квартал (кроме IV) и один раз в год сводный аналитический отчет за год. Что касается регионального и местного уровня, то этот вопрос решается отдельными нормативными актами.

Для того чтобы пройти эту процедуру, заказчику ничего делать не нужно. В чем заключается мониторинг закупок — Минфин самостоятельно собирает, обобщает, систематизирует и оценивает информацию о госзакупках. Он касается всех заказчиков по правилам, которые утверждены правительством в Постановлении №1193 от 03.11.2015.

В п. 2 Постановления правительства №1193 указано, что мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляют на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации:

  • о тендерах, в том числе числе о реализации планов-графиков из ЕИС;
  • у органа, который обеспечивает мониторинг, от федеральных органов исполнительной власти по п. 7 ПП №1193;
  • из писем и обращений, которые поступают в орган, который обеспечивает мониторинг, от федеральных органов исполнительной власти, госорганов федерального уровня, региональных органов госвласти и местных администраций, граждан, организаций, в том числе общественных объединений, объединений юрлиц, включая итоги общественного контроля за соблюдением требований контрактного законодательства;
  • о вступивших в законную силу судебных решениях и судебных актах, которые касаются вопросов проведения закупок;
  • из других открытых источников.

Чем обеспечивается

В п. 4 Постановления №1193 указано, что мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается правом на:

  • привлечение на основании госконтракта иных лиц для сбора, обобщения, систематизации и оценки информации и подготовки сводного аналитического отчета и аналитических отчетов о торгах, в том числе о реализации планов-графиков;
  • формирование экспертных советов из представителей федеральных органов исполнительной власти, федеральных госорганов, региональных и местных властей, экспертных организаций, общественных объединений и объединений юридических лиц.

Мониторинг закупок: о чем позабыл Минфин России

Традиция регулятора дарить новогодние подарки участникам контрактной системы распространилась в этом году и на майские праздники. И нашелся для этого прекрасный повод: поручения руководства страны о необходимости упрощения системы государственных и муниципальных закупок.

Под соусом последовательного «совершенствования» контрактной системы ее участники вновь увидели бесконечный процесс исправления ошибок и недоработок Закона № 44-ФЗ с одновременным появлением новых пробелов и неоднозначных формулировок, которые станут новым предметом споров в ближайшей правоприменительной практике. Лиц, ответственных за подготовку множества отмененных неэффективных норм Закона № 44-ФЗ, общественности ожидаемо не представили.

И в непрекращающемся процессе переписывания Закона № 44-ФЗ и подзаконных актов Минфин России, являющийся основным регулятором в сфере закупок, вновь позабыл о наличии системных проблем, препятствующих по-настоящему эффективному функционированию контрактной системы.

А ведь архитектура контрактной системы в сфере закупок, задуманная ее кормчими, предусматривает наличие не только закупочных процедур и их контроля, но и такого незаметного для большинства специалистов элемента, как мониторинг закупок.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в т. ч. для целей совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Мониторингу закупок посвящена всего одна статья Закона № 44-ФЗ и специальное постановление Правительства, в рамках которых Минфин России обязан готовить и размещать в ЕИС ежеквартальные аналитические отчеты, а также ежегодный сводный аналитический отчет. Но исполняет ли регулятор свои обязанности, предусмотренные ч. 7 ст. 97 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193?

Обратившись к специальному разделу ЕИС «Мониторинг и отчетность» — «Сводные аналитические отчеты»[1], мы сможем найти там Аналитический отчет за 1 квартал 2019 года Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского Края или Сводный отчет за 2018 год Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска, но не увидим самого главного: аналитических отчетов Минфина России.

Следует сказать, что это далеко не единственный случай неисполнения регулятором своих прямых обязанностей, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Например, в рамках ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ Минфином России по-прежнему не размещен актуальный перечень иностранных государств, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры, и условия применения национального режима в сфере закупок.[2]

Размещенный в ЕИС перечень иностранных государств указывает только на Республику Беларусь и Республику Казахстан, ссылаясь на утратившее силу Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г.[3]

Неразмещение в ЕИС указанной информации хотя и не образует состава административного правонарушения, но, безусловно, противоречит одному из главных «законов мироздания», а именно принципу открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок. Ведь ЕИС, согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ, содержит также и результаты мониторинга закупок.

Страшно представить, что ожидало бы простого заказчика, забудь он перед серьезной плановой проверкой разместить в ЕИС пачку ничего не значащих отчетов об исполнении контрактов. Впрочем, что дозволено Юпитеру…

Однако говорить о полном отсутствии аналитических отчетов было бы лукавством. Совсем недавно Минфин России, хотя и позабыв о своих публичных обязанностях по размещению информации в ЕИС, опубликовал очередной сводный аналитический отчет у себя на сайте.[4]

Указанный отчет готовится регулятором в соответствии с Правилами осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила) и Требованиями к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, формируемого по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Требования), утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 5 Правил при осуществлении мониторинга Минфином России дается оценка степени достижения целей осуществления закупок и обоснованности закупок в соответствии со ст. 13, 18 Закона № 44-ФЗ. А сводный аналитический отчет содержит эту информацию в систематизированном виде (п. 1 Требований).

Открывая текст опубликованного сводного аналитического отчета, мы увидим там несколько правильных посылов о «необходимости достижения приоритетов и целей, определенных в документах стратегического планирования, качественного рывка в социально-экономическом развитии в условиях ограниченности бюджетных и временных ресурсов…», но не встретим практически ничего, относящегося к оценке степени достижения целей осуществления закупок и их обоснованности.

В прошлогоднем отчете Минфина России ситуация с оценкой данных параметров контрактной системы принципиально не отличалась: соответствующие разделы в сводном аналитическом отчете содержались, но они также не содержали сколько-нибудь глубокой аналитики.[5]

Следующий важный момент — оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5 Правил и п. 1 Требований). Опубликованный аналитический отчет также не содержит существенной информации об этом ключевом элементе закупок, при том что данная оценка должна проводиться на основе методики, разрабатываемой и утверждаемой регулятором по согласованию с ФАС России.

По правде сказать, автору неизвестно, была ли такая методика разработана и согласована регулятором с ФАС России и существует ли она в принципе. По всей видимости, нет. Ведь единственное найденное автором в открытом доступе упоминание о такой методике относится к 2003 году[6], когда не существовало не только Закона № 44-ФЗ, но и его предшественника, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При этом представляется, что понимание регулятором термина «эффективность закупки» за прошедшие 15 лет принципиально не изменилось. Оно скорее стало более примитивным, поскольку перестали учитываться затраты на проведение закупок. Так в прошлогоднем и в последнем сводном аналитическом отчете фигурирует всего два показателя: «экономия», определяемая как разница между суммой НМЦК и суммой цен контрактов, и «доля расторгнутых контрактов», лишь косвенно свидетельствующая об эффективности закупок.

Многолетнее использование показателя «экономия» для оценки эффективности закупок не выдерживает никакой критики, потому что самой эффективной закупкой при таком подходе окажется та закупка, где заказчик изначально сильно завысил НМЦК, рискуя существенно переплатить за закупаемую продукцию.[7]

Несколько более сложные системы оценки эффективности закупок с сильным процедурным уклоном существуют на региональном уровне в некоторых субъектах РФ, например, в Якутии (распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) от 23.07.2015 № 664-РГ) и Тюменской области (распоряжение Губернатора Тюменской области от 05.11.2014 № 1970-рп).

Сводный аналитический отчет Минфина России в последние годы отличается отсутствием каких бы то ни было конкретных примеров. Конечно, общая статистика по закупкам важна, и может быть использована участниками контрактной системы и исследователями в самых различных целях. Но куда полезнее для участников контрактной системы, включая Минфин России, было бы увидеть в отчете результаты деятельности нескольких десятков заказчиков, отличающихся по объемам закупок, профилям деятельности, месту нахождения и уровням бюджета, с детальным исследованием их специфики закупок и возникающих проблем в снабжении. Это позволило бы сделать предложения по изменению законодательства более взвешенными и соответствующими реальному положению дел на местах.

А пока существующая система мониторинга закупок, по мнению автора, в большей степени представляет собой гадание на кофейной гуще, чем серьезное аналитическое исследование. Чтобы убедиться в этом, обратим внимание на несколько выдержек из сводного аналитического отчета за 2018 год.

Пример 1

«Следует отметить, что в отчетном периоде также использовались позиции каталога при осуществлении закупки прочих бензинов автомобильных, таких как: бензины автомобильные АИ-80 вне классов и АИ-92 экологических классов К2, К3 и К4.

Вместе с тем, согласно положениям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину…»…Технический регламент не распространяется на топливо, поставляемое по государственному оборонному заказу, на экспорт за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, находящееся на хранении в организациях, обеспечивающих сохранность государственного материального резерва, а также для нужд собственного потребления на нефтяных промыслах и буровых платформах.

Данная информация указана в каждой позиции каталога, описывающей бензины автомобильные экологических классов ниже К5 и бензинов автомобильных вне классов. Учитывая изложенное, в 2018 году заказчиками либо осуществлялись закупки бензинов автомобильных, не соответствующих требованиям Технического регламента, либо для нужд, на который указанный документ не распространяется».

Пример 2

«Как уже отмечалось в отчетах прошлых периодов, показатели о несостоявшихся закупках могут быть вызваны следующими основными факторами:

• ненадлежащее формирование и обоснование НМЦК…;

• ненадлежащее описание объекта закупки заказчиком…;

• документация о закупке и инструкция по заполнению заявки составлены слишком сложно…;

• установлены невыполнимые и сроки…;

• недобросовестные действия участников закупки…;

• отсутствие конкурентного рынка для отдельных товаров, работ, услуг…;

• отсутствие квалификации участников закупки…».

Пример 3

«По результатам осуществления конкурентных закупок в отчетном периоде:

а) состоявшимися было признано 1,17 млн. закупок (36 %)…;

б) 969,8 тыс. закупок (30 % от общего количества извещений) были признаны несостоявшимися…;

в) 2 % от общего количества закупок (51 025 извещений о закупке) были

отменены».

Совершенно очевидно, что простое перечисление всех возможных вариантов развития событий без анализа конкретных ситуаций, как и непроверенные расчеты, не позволят сделать обоснованные выводы в отношении оцениваемых явлений.

Поверхностный обзор скорее дает возможность обосновать желаемый вектор изменений несвязанными числовыми данными, что, возможно, и является основной неписаной целью проводимого мониторинга.

Какими средствами регулятор ведет мониторинг закупок? Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 97 Закона № 44-ФЗ проведение мониторинга обеспечивается средствами ЕИС. И здесь, вероятно, скрыта главная проблема, из-за которой сводные аналитические отчеты с каждым годом содержат все больше статистики и все меньше аналитики.

Действительно, опыт поиска информации в ЕИС подсказывает, что получить из ЕИС полные, точные и структурированные данные по сформированному запросу бывает весьма проблематично. В ходе одного из таких поисковых экспериментов автор столкнулся с тем, что информация об общем количестве опубликованных извещений по сформированному запросу отличалась от суммы чисел тех же самых извещений, сгруппированных по способам и видам закупки, более чем в 60 (!!!) раз.

Но если ЕИС не позволяет регулятору надлежащим образом осуществлять свои полномочия по мониторингу закупок, то руководство Минфина России должно было задаться закономерным вопросом: а на что же были потрачены миллиарды рублей[8], выделенные на ее создание и развитие? В сводном аналитическом отчете о каких-либо технических недостатках ЕИС речи не идет.

***

У читателей может возникнуть к автору один закономерный вопрос: почему вопрос мониторинга закупок так важен для участников контрактной системы?

Дело в том, что на основе подобных мониторингов Правительством РФ принимаются важные политические и организационные решения в сфере закупок, затрагивающие деятельность всех заказчиков и конечных получателей результатов их деятельности.

Недостаточно просчитанные решения являются причиной ряда неудачных масштабных экспериментов в сфере закупок, с которыми периодически сталкиваются заказчики и участники закупок. А последующие экстренные изменения закона являются скорее латанием дыр, чем плановым подготовленным капитальным ремонтом.

К сожалению, рассчитывать на качественное улучшение мониторинга закупок в ближайшее время не приходится, что косвенно подтверждается принятыми изменениями в Закон № 44-ФЗ. С 1 октября 2019 г. утратила силу ч. 2 ст. 97 Закона № 44-ФЗ, определяющая цели проведения мониторинга закупок. И мониторинг закупок может окончательно превратиться в деятельность ради деятельности.

Повлиять на происходящие процессы можно только более активным личным участием в законотворчестве, участвуя в обсуждении проектов нормативных актов на regulation.gov.ru и поднимая проблемные вопросы в ходе общения с представителями Минфина России и ФАС России в различных форматах.

Источники
  • http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?p=2056739
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/monitoring.html
  • https://tendermedia.ru/content/show/fz44_gl4_st97
  • https://goskontract.ru/kontrakt/kak-prokhodit-monitoring-v-sfere-zakupok-po-44-fz
  • https://zen.yandex.ru/media/id/5fb6e1e50b4dd30557ea7637/monitoring-zakupok-o-chem-pozabyl-minfin-rossii-5fc17d7c4c127965dbfdab85

Tikhanova-k@mail.ru
Зарплатто.ру - сайт о зарплатах и доходах, деньгах и финансах
Adblock
detector