Обзор и содержание Закона о всероссийской реновации в Москве в 2024 году

Законопроект о реновации. Что предлагают регионам

• Из проекта закона убрали положение, по которому в программу реновации могли включить только территории, на которых 50% и более составляют аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома. Данный пункт вызывал критику, поскольку в программу могли попасть любые дома — даже не ветхие и не аварийные. К второму чтению это положение исчезло — теперь параметры территорий будут определять субъекты. Таким образом, под реновацию могут подпасть территории, где даже нет ветхих и аварийных домов.
• Помимо ветхого и аварийного жилья, в программу могут включать и неаварийные дома в случае износа крыши или фундамента и если капитальный ремонт дома дорог и нецелесообразен. В документе отмечается, что здания должны быть построены в период индустриального домостроения, быть в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Под снос могут попасть дома с определенным износом конструктивных элементов или если стоимость капремонта превышает определенную сумму. При этом порядок признания зданий ограниченно работоспособными, а также степень износа и предельную стоимость капремонта будут определять регионы.
• В документе к окончательному чтению были уточнены правила голосования по включению домов в программу реновации. Согласно принятым поправкам, в голосовании должны участвовать собственники жилых помещений в доме. За включение в программу должны высказаться две трети участников голосования. Для выхода из программы достаточно одной трети.
• Документом предполагается также предоставление равноценного или равнозначного жилья либо денежное возмещение.
• В законопроекте прописали несколько вариантов, когда может проводиться комплексное развитие территорий — это касается территорий жилой, нежилой застройки, незастроенных территорий и по инициативе правообладателя.
• Для реновации можно привлекать инвесторов через конкурсы или аукционы. В них смогут участвовать компании с опытом в строительстве от трех лет и имеющие в портфеле реализованные проекты площадью не менее 10% той площади квартир, которые они собираются возводить в ходе комплексного развития территории.
• Законопроект предусматривает общественные слушания и обсуждения.
• Правом принимать решение о реновации будут наделены высшие исполнительные органы субъектов России.
• Если собственник в течение 45 дней не подписал договор о предоставлении ему денежного возмещения или новой квартиры, его могут обязать к переселению через суд.
• Нежилые помещения, принадлежащие частным собственникам, изымут, а их владельцам выплатят компенсацию.

В первоначальном виде законодательная инициатива вызвала критику экспертов, депутаты также требовали снять с рассмотрения данный законопроект. Глава комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская отмечала, что в законе есть положения, которые предусматривают механизм изъятия жилья у собственников, даже если оно не является аварийным.

Вице-премьер Марат Хуснуллин назвал закон о комплексном развитии территорий одним их самых важных для развития страны и населенных пунктов. Он «подробно обсуждался с регионами в «штабном режиме». В нем учтены все вопросы и предложения, которые были озвучены в ходе обсуждений», отметил Хуснуллин. По его словам, у местных властей появится возможность формировать комфортные общественные пространства вместо точечной застройки на месте сносимых домов.

История

Сносимые дома

Первоначально мэрия рассматривала возможность включения в программу 7934 домов и переселение 1,6 миллионов человек: эта информация была указана в презентации, подготовленной ко встрече с депутатами Государственной Думы накануне внесения законопроекта. В марте-апреле по результатам консультаций с муниципальными депутатами и старшими по домам, поквартирного телефонного опроса и мониторинга протестной активности из списка были исключены дома в 40 районах старой Москвы и 15 поселениях на территориях, включённых в состав Москвы в 2011—2012 годах. Список домов, предполагаемых ко включению в программу реновации, составлялся при участии научного совета при Департаменте культурного наследия города Москвы и общественного движения «Архнадзор», которые проследили за исключением из программы исторических памятников без охранного статуса, подходящих под программу по критериям этажности ветхости и износа коммуникаций. В частности, из программы были исключены дома в 40 рабочих кварталах 1920-х — 1930-х годов постройки

В первых числах мая мэрия опубликовала предварительный список из 4566 домов в 85 районах города: 1064 в ВАО, 673 в ЮВАО, 535 в ЗАО, 524 в СВАО, 460 в ЮЗАО, 426 в САО, 363 в ЮАО, 340 в СЗАО, 77 в ЦАО, 50 в ТиНАО и 34 в Зеленограде. Формальными критериями для включения стали 1957—1968 год постройки, использование типовых изделий стен и перекрытий, состояние и высота не более 5 этажей. Помимо зданий периода индустриального домостроения в список вошли около 100 построек других лет, включая дореволюционные, дома периода архитектурного авангарда, поздние «сталинки» и дома, построенные по индивидуальным проектам. В период 15 мая — 15 июня 2017 года мэрия провела голосование за включение домов из предварительного списка в программу реновации среди собственников и нанимателей квартир. Горожане могли отдать свой голос через приложение «Активный гражданин», центр государственных услуг «Мои документы» или на собраниях собственников, решения которых имели приоритет над иными способами волеизъявления. Личность участников голосования подтверждалась по номерам СНИЛС и финансово-лицевого счёта квартиры, право собственности или пользования — выпиской из ЕГРН или договором найма. Для включения дома в программу требовалось собрать ⅔ голосов «за», для исключения — ⅓ плюс один голос «против», голоса тех, кто отказался от участия в голосовании, пропорционально распределялись среди сторонников и противников участия в программе.

Реновацию поддержали 4087 домов из предварительного списка, против выступили 452 дома. Явка горожан составила 71 %, в 118 домах в голосовании приняли участие более 90 % жителей, в 21 доме, включая 4 дома в Ново-Переделкино и 5 домов в Новой Москве, за расселение проголосовали 100 % собственников. В 31 районе за участие в программе выступили все дома из списка, в 2 районах из программы были исключены более половины домов: 55 % в Москворечье-Сабурове и 51 % в Измайлово. В 7 домах из списка голосования не проводились, поскольку они были покинуты жителями или расселены. Из 452 исключённых из программы домов 377 оказались кирпичными, также доля жителей кирпичных домов составила 84 % от всех голосов против. Изучив результаты голосования, журналисты РБК пришли к выводу, что на выбор москвичей практически не повлияла близость домов к станциям метрополитена и политические предпочтения на мэрских выборах 2013 года. До официального вступления в силу закона о реновации жители домов, не включённых в предварительный список голосования, могут провести собрания собственников и передать заявления на участие в программе в районные управы: на момент завершения голосования это сделали почти 300 домов.

В предварительные списки не включались панельные 9-этажные дома (прописанные в итоговой версии законопроекта), однако в интервью «Комсомольской правде» 4 мая Сергей Собянин отмечал, что мэрия рассмотрит возможность их сноса с согласия жителей, если дома входят в поквартальную застройку и находятся в ветхом состоянии. В результате в программу реновации вошло около 100 девятиэтажных домов.

К концу 2017 года в программу реновации включён 5171 дом. При этом по отдельным объектам решения собраний собственников были обжалованы в суде, в связи с чем этот список не был окончательным.

Правовая основа

• Закон о реновации: Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве (в редакции 14 июня 2017).
• Закон г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».
• Закон г. Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 1 августа 2017 года № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 года № 245-ПП «Об учёте мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 11 мая 2017 года № 260-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. № 245-ПП».
• Постановление Правительства Москвы от 26 сентября 2017 года № 708-ПП «Об утверждении Адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства в течение 2017-2021 годов «стартовых» многоквартирных домов, обеспечивающих «волновое переселение» граждан в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2017 года № 515-ПП «Об утверждении Базовых требований к благоустройству территории жилой застройки при реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2017 года № 516-ПП «Об утверждении Требований к улучшенной отделке равнозначных жилых помещений, предоставляемых взамен жилых помещений в многоквартирных домах, включённых в Программу реновации жилищного фонда в городе Москве».

Порядок переселения

Положения законопроекта гарантируют собственникам квартир в домах, включённых в программу реновации, получение «равнозначного» жилья при расселении. Это понятие было впервые определено в законе о реновации и означает квартиру, имеющую большую общую площадь, чем освобождаемая, равные или большие жилую площадь и число комнат. Также «равнозначная» квартира предоставляется с отделкой и должна соответствовать законодательно закреплённым стандартам благоустройства. Расселение в «равнозначные» квартиры будет проводиться в пределах района расположения освобождаемой квартиры, исключение сделано для Зеленограда и территории Новой Москвы, где переселение будет проводиться в границах административного округа по состоянию на 1 января 2017 года. Если в квартире не проживают несовершеннолетние, ограниченно дееспособные или недееспособные граждане, собственник вправе выбрать получение равноценного жилья или денежной компенсации. Собственник также может доплатить за получение квартиры большего размера, в том числе, воспользовавшись материнским капиталом, жилищной субсидией или социальными выплатами. Наниматели по договору социального найма получат равнозначное жильё и возможность оформить его в собственность, жители коммунальных квартир — отдельные квартиры. В закон о реновации были включены поправки в закон «О государственной регистрации недвижимости», вводящие упрощённую процедуру оформления документов на недвижимость, действующие только в Москве и только в рамках программы.

В соответствии с законом Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве», собственники коммерческих помещений в домах, включённых в программу реновации, смогут рассчитывать на денежную компенсацию по оценочной стоимости или равноценное помещение. Государство готово компенсировать стоимость переезда (транспортировку, услуги грузчиков) для социально незащищённых жильцов (пенсионеров, инвалидов, малоимущих).

По сведениям Московской торгово-промышленной палаты, в зоне реновации находится около 1500 коммерческих помещений в частной собственности и около 400 в муниципальной. По сведениям РБК, реновация затронет около 2500 объектов малого бизнеса.

Проекты домов

По заявлениям Собянина, этажность нового строительства в зоне реновации будет индивидуально определяться для каждого района и составит от 6 до 14 этажей. Ранее заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин сообщал о том, что в некоторых районах города возможно строительство высотой до 20 этажей. Каждый из построенных по программе реновации домов, по словам столичного департамента градостроительной политики, проходит шесть этапов контроля качества. На первом этапе проверяется планировка в соответствии с нормами градостроительного проектирования. На втором — соответствие требованиям безопасности в жилых помещениях, а также соблюдение правил звукоизоляции. На третьем — соответствие требованиям стандарта «комфортное жильё». На четвёртом — качество используемых материалов. На пятом происходит общая проверка Мосгосстройнадзором. На шестом этапе проект получает итоговое заключение и, в случае исправности всех систем сооружения, дом получает разрешение на ввод в эксплуатацию.

В 2017 году был проведён международный архитектурный конкурс по разработке проектов застройки пяти пилотных площадок с учётом базовых принципов формирования комфортной городской среды. Проекты должны были деликатно интегрироваться в сложившуюся городскую среду, иметь цельный архитектурный образ, оптимизировать использование территории, формировать качественные открытые пространства, включать проработанную стратегию озеленения, предлагать безбарьерную среду с удобным доступом к социальной и транспортной инфраструктуре и торговым помещениям на первых этажах. Конкурс был анонсирован в твиттере Сергея Собянина, персональные приглашения от него получили британское архитектурное бюро Foster and Partners и швейцарское Herzog & de Meuron. Жюри конкурса оценивало подход к использованию территории, разнообразие типологий жилья и принципиальные объёмно-планировочные решения кварталов. На конкурс поступило 120 заявок от 277 архитектурных фирм, в том числе, представителей 43 международных консорциумов. В финал вышло по 4 проекта для каждой из 5 площадок, предложенных городом.

В ноябре 2020 года стартовал конкурс «Облик Реновации» на разработку архитектурных решений домов по программе реновации. Участникам конкурса предстояло предложить индивидуальный облик для кварталов в рамках одного из 31 конкурсных лотов, в которые были объединены 89 площадок из 453, входящих в программу. На конкурс поступило 105 заявок от архитекторов из 17 стран мира. Для участия во втором этапе конкурса были отобраны 55 архитектурных бюро, в том числе «Гинзбург Архитектс», MLA+, Zaha Hadid Architects, «Цимайло Ляшенко и Партнёры», Asadov, Citizenstudio, Megabudka, Unk project, Master’s Plan, Apex project bureau, «Архитектурное бюро Тимура Башкаева» и Kamen Architects.

Какие нормативно-правовые акты РФ регламентируют проведение реновации?

Власти столицы приняли уже около 40 нормативных актов для реализации программы:

• появились документы, определяющие перечни кварталов;
• узаконены требования к жилым помещениям, предоставляемым для переселения граждан по программе реновации;
• требования к благоустройству территории жилой застройки.

Гарантии жителям пятиэтажек, установленные новым федеральным законом и ранее принятым законом города Москвы

1. Добровольность. Участие в реновации — только по решению собственников и нанимателей квартир.

Решение об участии в программе реновации было принято путем голосования собственников и нанимателей квартир.

2. Закрытый перечень домов — участников программы.

В программу реновации были включены только дома, жители которых проголосовали за до принятия федерального закона. Расширять программу реновации за счет включения в нее новых домов запрещено.

3. Право отказаться от участия в программе.

Собственники квартир в пятиэтажке, включенной в программу реновации, могут в любое время (до заключения первого договора предоставления новой квартиры) принять решение о выходе из программы. Решение принимается более одной трети голосов собственников на общем собрании.

4. Равнозначная квартира.

Количество комнат — не менее чем в старой квартире. Жилая площадь — не менее жилой площади в старой квартире. Общая площадь – больше, чем в старой квартире за счет более просторных помещений общего пользования (кухня, прихожая, коридор, ванная, туалет).

5. Новая квартира — бесплатно и в собственность.

По желанию владельцы неприватизированных квартир смогут сохранить социальный наем.

6. Переселение — только в своем районе.

Гарантируется предоставление новой квартиры в том же районе (кроме Зеленограда и ТиНАО, где переселение возможно в пределах административного округа). По факту новые квартиры будут строиться преимущественно в тех же кварталах, в шаговой доступности от старых домов.

7. Отделка комфорткласса.

Улучшенная отделка. Новые квартиры будут пригодны для проживания без дополнительных ремонтных или отделочных работ.

8. Улучшение жилищных условий очередников.

Очередники получат вне очереди новые квартиры по нормам предоставления жилой площади в зависимости от состава семьи. Двух переездов не потребуется.

9. Освобождение от взносов на капитальный ремонт.

С момента включения дома в программу реновации. Ранее собранные средства будут направлены на строительство новых домов.

10. Комфортная городская среда и качественные дома.

— монолитные дома или современная панель;

— возможность проведения перепланировки квартир;

— остекление балконов и лоджий, корзина для кондиционера;

— минимум лестниц — удобный вход в подъезд для инвалидов, пенсионеров и мам с колясками;

— грузовые и пассажирские лифты;

— удобные улицы и парковки;

— широкие тротуары,

— зеленые дворы и парки;

— социальные объекты в шаговой доступности.

11. Не устраивает равнозначная квартира — можно получить равноценную квартиру или денежную компенсацию.

Размер компенсации будет равен рыночной стоимости старой квартиры и убытков.

12. Помощь в переезде.

Бесплатная перевозка мебели и вещей ветеранам, одиноким и одиноко проживающим пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и другим льготным категориям граждан.

13. Расселение коммуналок.

Взамен комнат в коммуналках (включая бывшие общежития и дома коридорного типа) предоставляются отдельные квартиры.

14. Решение проблем ипотечных квартир.

Автоматическая замена предмета ипотеки (старой квартиры на новую) без изменения иных условий кредитного договора.

15. Гарантия от выселения.

Регистрация прекращения права собственности на старую квартиру и возникновения права собственности на новую происходит одновременно. Решение о выводе пятиэтажки из эксплуатации принимается только после расселения всех жителей или выплаты им денежного возмещения.

16. Регистрация недвижимости — бесплатно и без хлопот.

Уполномоченный Правительством Москвы орган самостоятельно подает документы на регистрацию перехода права собственности и оплачивает возникшие расходы. Жителям пятиэтажек будет необходимо только подписать договоры и получить на руки документы на новую квартиру.

17. Решение проблем наследников.

Если хозяин квартиры в пятиэтажке скончается, не успев заключить договор на получение новой квартиры (такое, увы, иногда случается), договор будет заключен в интересах его наследников. Доказывать право на наследство в суде не потребуется.

18. Право увеличить жилплощадь.

Возможность за доплату приобрести квартиру большей площади и с большим числом комнат. В оплату принимаются средства материнского капитала, жилищных субсидий, государственных жилищных сертификатов и т.п.

19. Полноценное возмещение собственникам нежилых помещений.

Собственники нежилых помещений получат возмещение стоимости своей недвижимости по рыночной стоимости включая компенсацию убытков.

20. Право сохранить договор аренды.

Малый и средний бизнес, арендовавший у государства нежилые помещения в пятиэтажках, имеет право на получение в аренду на тех же условиях равнозначного нежилого помещения. Сохраняется и право выкупить в собственность арендуемое помещение.

21. Право на судебную защиту.

Можно обжаловать в суде решение о реновации, равнозначность или равноценность предоставляемой квартиры и другие вопросы.

22. Публичное обсуждение.

Проекты планировок кварталов реновации будут обсуждаться с жителями в рамках публичных слушаний.

Основные положения

Реновация жилищного фонда Москвы проводится в соответствии с:

• Гражданским Кодексом РФ:
  • ч. 1 от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
  • ч. 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
  • ч. 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ;
  • ч. 4 от 18.12.2006 № 230-ФЗ.
• Федеральным Законом:
  • от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
  • от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
  • от 1 июля 2017 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации”.
• Законами города Москвы:
  • от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»;
  • от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».
• Постановлением Правительства Москвы:
  • от 27 сентября 2011 года № 454-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы»;
  • от 2 мая 2017 года № 245-ПП «Об учёте мнения населения по проекту реновации жилищного фонда»;
  • от 1 августа 2017 года № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве»;
  • от 8 августа 2017 года № 515-ПП «Об утверждении Базовых требований к благоустройству территории жилой застройки при реализации Программы реновации жилищного фонда»;
  • от 8 августа 2017 года № 516-ПП «Об утверждении Требований к улучшенной отделке равнозначных жилых помещений, предоставляемых гражданам в многоквартирных домах»;
  • от 8 августа 2017 года № 517-ПП «Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки»;
  • от 1 сентября 2017 года № 624-ПП «О порядке рассмотрения обращений об исключении многоквартирных домов из Программы реновации жилищного фонда в городе Москве»;
  • от 26.09.2017 года № 708-ПП «Об утверждении адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства в течение 2017-2021 годов «стартовых» многоквартирных домов»;
  • от 1 февраля 2018 года № 45-ПП «О порядке приобретения собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, включённых в Программу реновации, или гражданами, имеющими право пользования такими жилыми помещениями на условиях социального найма, за доплату жилых помещений большей площади и (или) жилых помещений, имеющих большее количество комнат»;
  • от 10 апреля 2018 года № 282-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в целях реализации Программы реновации».

Суть и задачи закона про реновацию

Реализация программы реновации, предусматривающей качественное обновление жилищного фонда, позволит улучшить показатель обеспеченности жильём граждан.

Основная задача реновации жилищного фонда состоит в «доведении» основных технических характеристик жилых домов до актуальных стандартов качества и экологичности. Также сформировать городскую среду принципиально нового качества.

Реновация жилищного фонда осуществляется с учётом:

• развития сети объектов инфраструктуры;
• создания дополнительных условий для возрастания человеческого потенциала;
• экологии, что обеспечивает комплексное развитие территории в соответствии с современными
  требованиями к городской среде.

 

При реализации программы планируется решение следующих задач:

• Формирование полицентрической структуры города. Повышение пешеходной доступности необходимых для обеспечения жизнедеятельности объектов, снижение нагрузки на транспортную инфраструктуру. Уменьшение перепробега автотранспорта.
• Создание новой планировочной структуры городской среды со смешанной функцией, приспособленной для комфортного проживания, отдыха и работы. Рядом с новыми домами будут все необходимые элементы инфраструктуры: детские сады, школы и больницы.
  На первых этажах зданий разместятся магазины, кафе, салоны красоты, спортивные клубы, творческие кружки и секции.
• Строительство энергоэффективных многоквартирных домов, снижение затрат на их эксплуатацию.
• Улучшение экологической обстановки. Грамотная планировка кварталов позволит значительно увеличить число зелёных насаждений. Во время строительства особо ценные породы деревьев и кустарников сохранят, а при благоустройстве будут высажены многолетние красивоцветущие растения.
• Обновление и модернизация инженерной инфраструктуры:
  • контейнерные площадки (ТКО) за пределами двора;
  • урны в общественных пространствах;
  • инженерные сооружения;
  • наружное освещение.
• Формирование современного архитектурного облика города Москвы. В столице будет единый архитектурный стиль домов и территорий.

Программу приняли на срок до 2032 года, что позволит устранить накопленный за последние десятилетия дисбаланс развития городской среды и не допустить массового появления в ближайшие 10-15 лет аварийного жилищного фонда в Москве.

В реновацию включены многоквартирные дома первого периода индустриального домостроения, в которых собственники квартир и граждане, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, поддержали включение данных зданий в проект.

Очерёдность сноса многоквартирных домов, включённых в программу реновации, устанавливается на основании утверждённой в целях её реализации градостроительной документации (в том числе по планировке территории) с учётом технического состояния указанных зданий.

В случае включения в программу многоквартирных домов, имеющих историческую и архитектурную ценность, такие здания, в том числе в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки, подлежат сохранению.

Финансирование программы осуществляется за счёт привлечения средств бюджета города Москвы и из иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информирование по вопросам прохождения реновации осуществляется путём:

• опубликования информации в печатных средствах, предназначенных для обнародования;
• в нормативных и правовых актах города Москвы путём размещения на официальном сайте Мэра Москвы</a>;
• другими способами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами.

Мнения государственных и общественных деятелей