Ответственность и штраф за организацию и участие в несанкционированном митинге

Правовое регулирование

Участие граждан в митингах для отстаивания своей политической позиции и интересов, выражения своих требований относится к неотъемлемым конституционным правам россиян. Согласно , граждане наделены правом на мирные собрания без оружия. Но митинги и шествия не должны ущемлять права и свободы третьих лиц, поэтому их проводят с учетом ряда законодательных ограничений.

На основании под митингом понимается массовое собрание граждан в установленном месте для публичного выражения общественного мнения по актуальным проблемам общественно-политического характера.

В силу публичности проводимого мероприятия граждане должны придерживаться некоторых правил:

1. Выполнять все законные требования организаторов мероприятия, уполномоченного представителя, сотрудников правоохранительных органов.
2. Соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичных мероприятий.
3. Соблюдать нормы безопасности.

Организаторы должны позаботиться не только о месте проведения митинга, но и об обеспечении безопасности граждан.

Статья 20.2 КоАП РФ — «Статья за участие в несанкционированном митинге»

Несанкционированный митинг: отличительные черты

Право на проведение и участие в митингах гарантируется всем россиянам Конституцией (ст. 31). Под митингами понимается массовый сбор людей в определенном месте в целях выражения своей позиции по важным проблемам.

В России возможность проведения и участия в митингах ограничивается ФЗ-54 от 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В частности, указанный правовой акт регламентирует порядок организации митингов, состав его участников, правила предоставления места, основания для прекращения и приостановления митинга и иные вопросы.

После того как сам митинг был согласован, необходимо пройти согласование места проведения массового собрания. В местах, где проведение митинга может нарушить работу транспортной сети, инфраструктурных объектов, примыкающих к зданиям власти, проведение митингов запрещается.

Субъектом данного правонарушения является организатор или участник несанкционированного митинга или иного публичного мероприятия. К обязанностям участников митинга относится:

• исполнение законных требований организаторов мероприятий, представителей властных структур и органов местного самоуправления, правоохранительных органов;
• соблюдение общественного порядка, правил безопасности дорожного движения.

Они не вправе скрывать свое лицо, иметь при себе оружие, алкогольную продукцию, пиво и напитки на его основе, находиться на митинге в состоянии алкогольного опьянения.

Под организацией публичного мероприятия понимаются действия по оповещению участников о месте и времени его проведения, согласование акции с соответствующим органом исполнительной власти, изготовление средств наглядной агитации, прочие действия, которые не противоречат правовым нормам РФ.

Объектом, на который направлено преступление, является общественный порядок и безопасность. Объективная сторона преступления состоит в действиях или бездействии, которые выражаются в нарушении установленных законодательством норм. Субъективная сторона преступления состоит в наличии вины.

В качестве квалифицирующих признаков рассматриваемого преступления, которые ужесточают наказание за него, выступают:

• создание помех пешеходному и автотранспортному движению;
• превышение норм заполняемости территории;
• причинение вреда здоровью или имуществу</span>;
• организация либо проведение митинга в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов, активное участие в таких публичных мероприятиях.

Как проводить митинг правильно

Понятие митинга определено ФЗ №54 от 19.06.2004 г. Это публичное собрание граждан в установленном месте с целью высказывания мнения о политических или общественных проблемах.

Согласно требованиям законодательства РФ, любое публичное мероприятие граждан должно быть организовано следующим образом:

• Сначала проводится работа среди потенциальных участников, определяется тема, порядок проведения публичного собрания;
• Затем организаторы подают уведомление в соответствующий местный орган исполнительной власти;
• Совместно согласовывается место и время;
• Уполномоченный орган выдает разрешение на проведение митинга;
• Организаторы проводят работу по агитации участников;
• В назначенный день проводится митинг.

Если собрание проводится без получения разрешения, оно становится несанкционированным.

Спроси разрешение властей

Протестная акция должна быть согласована с властями. Организаторы предварительно должны подать заявку в органы исполнительной власти не ранее, чем за 15 дней дней до дня проведения публичного мероприятия. Место и время проведения тоже должны быть согласованы.

Если власти отклонили заявку, то акция будет считаться несанкционированной. Любое отклонение от порядка проведения мероприятия тоже сделает его незаконным, а участники будут наказаны.

Участники несанкционированных акций тоже наказываются по статье 20.2 ч.1 КоАП РФ. Для них предусмотрен штраф от 10 000 до 20 000 рублей, обязательные работы до 100 часов или административный арест на 15 суток.

Никому не мешай

В ст. 20.2 КоАП РФ есть пункт, который предусматривает наказание для участников акции, если они мешают пешеходам, машинам, перекрывают доступ к объектам транспортной и социальной инфраструктуры.

Если участники акции не ограничились мирным шествием, а ещё нарушали общественный порядок (нецензурно выражались, приставали к прохожим), то наказание наступит по ст. 20.1 КоАП РФ за мелкое хулиганство, что грозит штрафом от 500 до 1 000 рублей или арестом до 15 суток.

Не спорь с полицией

Повторное невыполнение требований полицейских, сотрудников ФСБ или госохраны, если оно совершено во время массового мероприятия, теперь будет наказываться штрафом от 10 тыс. до 20 тыс. рублей (сейчас — до 5 тыс. рублей).

Кроме этого за насилие в отношении представителя власти предусмотрена уголовная статья (ст. 318 УК РФ). Максимальное наказание — 5 лет лишения свободы.

Два раза не попадайся

Самая жёсткая часть ст. 20.2 КоАП РФ — восьмая. Она предполагает штраф от 150 000 до 300 000 рублей или административный арест до 30 суток.

Вирус не распространяй

Всё, написанное выше, — универсальные правила, пригодные для любого времени. Но сейчас особая ситуация — в мире зверствует коронавирус. Во-первых, не во всех регионах сняты ограничения на массовые мероприятия, поэтому любая акция автоматически становится незаконной. Во-вторых, с 1 апреля 2020 года в ст. 236 УК РФ внесены поправки, ужесточающие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил.

Даже за угрозу массового заболевания нарушителя ждёт наказание:

• штраф от 500 000 до 700 000 рублей или в размере дохода осуждённого от года до 18 месяцев;
• ограничение свободы до 2-х лет;
• принудительные работы до 2-х лет;
• лишение свободы до 2-х лет.

Результаты последних акций

Как сообщают «Ведомости» со ссылкой на «ОВД-инфо», после акций в поддержку Навального прошло как минимум 1 464 судебных заседаний.

Основная масса дел заведена по ч. 1 ст. 20.2 КоАП за нарушение порядка организации публичного мероприятия и по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП — создание помех работе транспортной и социальной инфраструктуры.

Общая сумма назначенных штрафов — 8,3 млн рублей.

Ответственность за правонарушения наступает с 16 лет, но если на акции попался ребёнок младше этого возраста, дело заведут на родителей за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

Как узнать, согласован митинг или нет

Перед участием в митинге необходимо проверить, согласован ли он с властями, так как ответственность распространяется не только на организаторов, но и на рядовых участников.

Чтобы узнать, согласован ли данный митинг или нет, необходимо:

1. Ознакомиться с публикациями в СМИ.
2. Уточнить данный вопрос у организаторов акции в соцсетях или по имеющимся контактам.
3. Позвонить в региональное Правительство или муниципальным властям. Этот вариант самый надежный, но понять, кому звонить для уточнения информации, не всегда удается.

Ответственность за несанкционированные митинги

Данная статья предусматривает разные меры наказания в зависимости от совершенного противоправного деяния, а также для разных категорий нарушителей: граждан, должностных и юридических лиц. В зависимости от тяжести совершенного нарушения им может грозить штраф, обязательные работы или арест.

Субъектом правонарушения в качестве организатора могут быть граждане в возрасте от 18 лет при организации шествия, пикетирования или демонстрации или лица от 16 лет при организации митингов и собраний. Также организаторами могут являться политические партии и их региональные подразделения, а также общественные организации и объединения. Ответственность для организаторов митингов наступает по нормам ст. 20.1-20.4.

Под участниками публичного мероприятия понимаются граждане, члены партий, общественных и религиозных объединений, которые добровольно приняли участие в митинге. Ответственность для участников наступает по нормам ст. 20.5-20.6.1.

Ответственность за несанкционированные митинги по нормам 20.2 КоАП прописана в таблице.

Дела об административных правонарушениях по ст. 20.2 рассматриваются судьями на основании ч. 1 ст. 23 КоАП РФ. При этом протоколы об административных правонарушениях составляются сотрудниками полиции.

Таким образом, проведение и участие в несанкционированных митингах и прочих публичных мероприятиях грозит лицам привлечением к административной ответственности. Меры наказания за несанкционированные митинги содержатся в 20.2 ст. КоАП. Они предусматривают наказание в виде крупного штрафа, обязательных работ или административного ареста. Ответственность наступает как для организаторов, так и для рядовых участников митинга.

Для организаторов

К организаторам применяются следующие санкции:

• Штрафные взыскания в размере от 10, максимально до 20 тысяч рублей, до 15-30 тысяч рублей, если акция организована лицом, занимающим должность в госучреждении;
• Отработка до 40 часов;
• Штраф для компаний и организаций – 50-100 тысяч рублей.

При проведении публичного собрания с участием несовершеннолетних, санкции ужесточаются:

• Размер взыскания составит 30-50 тысяч рублей на граждан и до 100 тысяч рублей на должностных лиц;
• Штраф для компании до 500 тысяч рублей;
• Арест до 15 суток;
• Отработка сроком до 100 часов.

За проведение митинга без подачи соответствующего уведомления установлены следующие санкции:

• Штраф от 20 до 30 тысяч рублей. Если мероприятие организовано должностным лицом, размер штрафа устанавливается в 20-40 тысяч рублей;
• Отработка, максимально до 50 часов;
• Организатор может быть арестован на 10 суток;
• Штраф компании составит от 70, максимально до 200 тысяч рублей.

Дополнительно организаторам могут быть начислены штрафы за следующие действия:

• Митинг помешал функционированию сфер жизнеобеспечения, движению транспорта, доступу к жилым помещениям, превышены нормы наполняемости территории– штраф до 50 тысяч для граждан, компания может получить штраф в размере максимально 500 тысяч рублей;
• Если при проведении акции пострадали люди или было повреждено личное или общественное имущество, будут наложены штрафные санкции для граждан максимально 300 тысяч рублей, для компаний до 1 млн. рублей;
• При проведении собрания на опасной территории – штраф до 300 для граждан, до 1000 тысяч рублей для компаний;
• Если нарушение было неоднократным – штраф до 300 для граждан, до 1000 тысяч рублей для юр. лиц.

Неоднократное несоблюдение требований законодательства может привести к уголовной ответственности.

Для участников

Для участников предусмотрены следующие меры:

• Административный штраф от 10 максимально 20 тысяч рублей;
• Направление на обязательные работы максимально на 40 часов.

Для совершеннолетних

За редким исключением участников и организаторов несанкционированных митингов привлекают к ответственности по . Это специальная статья за нарушение организации или проведения митингов. Наиболее распространенная мера наказания – штраф.

Гражданина могут привлечь к ответственности просто за участие в несанкционированном митинге. Но судебная практика показывает, что граждан редко привлекают к реальному наказанию по ст. 20.2 КоАП. Однако риски получения постановления об аресте или необходимости уплаты штрафа возрастают, если участники митинга вели себя противоправно на мероприятии. В числе отягчающий проступков участников можно отметить:

1. Сокрытие лица, использование маски, применение маскировки или предметов, способных затруднить идентификацию.
2. Участие в митинге с оружием и боеприпасами, колющими и режущими предметами, ядовитыми веществами и пр.
3. Причинение вреда людям (участие в драках) или их имуществу.
4. Распитие алкогольных напитков и нахождение на мероприятии в состоянии опьянения.
5. Совершение противоправных действий (ругань матом, демонстрация нецензурных жестов и пр.).
6. Несоблюдение регламента проведения мероприятий.
7. Нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности (перекрытие движения и пр.).

Возможное наказание для граждан за участие в несанкционированном митинге указано в таблице.

Повторный проступок в виде участия в несанкционированном митинге по грозит гражданам штрафом в 150-300 тыс. р., обязательными работами до 200 часов либо административным арестом до 30 суток.

На основании при возбуждении в отношении граждан административного дела они вправе потребовать защиты и получение помощи юриста.

Если гражданина уже дважды привлекали к административной ответственности по , но он продолжил активное участие в несанкционированных митингах, то ему грозит статья . Данная статья предусматривает крупный штраф в размере 600 тыс. р. – 1 млн р. или в виде дохода осужденного за 2-3 года. Также россиянам за нарушение правил участия в митингах грозит наказание в виде обязательных работ на 480 часов, исправительных работ на 1-2 года, принудительных работ на 5 лет или лишение свободы на срок до 5 лет.

В уголовном праве есть отдельная статья за применение насилия в отношении представителя власти, в частности, правоохранителя. Наказание по предполагает лишение свободы до 5 лет.

Для несовершеннолетних

Родители вправе брать детей на митинги, но мероприятие должно быть согласовано.

За участие подростков в несанкционированных митингах предусмотрено отдельное наказание. Подобная правовая норма была введена, так как при проведении беспорядков подростки могут травмироваться и получить вред здоровью.

Если подростку уже исполнилось 16 лет, то его могут привлечь к административной ответственности по . Если подросток пока не достиг возраста для несения наказания по КоАП, то его просто поставят на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и разработают план по индивидуальной работе.

В случае причинения ребенком ущерба компенсировать его будут родители, даже если тот не достиг 16-летия.

Родителям следует провести беседу с детьми и рассказать, какая ответственность им грозит за участие в несанкционированных митингах, и какие последствия может иметь такой поступок.

Ответственность за деяния несовершеннолетних накладывается и на родителей. За участие в несанкционированных массовых мероприятиях их детей им грозит наказание по за неисполнение обязательств по воспитанию. Данная статья предполагает в виде наказания штраф в 100-500 р. Решение об административном проступке будет выносить комиссия по делам несовершеннолетних, а семью поставят на учет для проведения профилактической работы.

Не избежать наказания и организаторам митингов, которые вовлекли несовершеннолетних и побудили их к участию в незаконных собраниях. По им грозит наказание в виде штрафа размером 30-50 тыс. р., обязательных работ на 20-100 часов или ареста до 15 суток. Если организатором несогласованного митинга стало юрлицо, то наказание для него возрастет до 250-500 тыс. р.

Как себя вести, чтобы не стать правонарушителем?

Несколько правил поведения на массовом мероприятии, которые логично можно вывести из норм закона:

1. Возьмите с собой паспорт или заверенную нотариусом копию. Без этого правоохранители могут вас задержать на 48 часов для выяснения личности.
2. Надевать или нет маску — спорный вопрос. С одной стороны, по закону закрывать лицо во время митинга нельзя. С другой стороны, Роспотребнадзор требует носить маски в общественных местах.
3. Не выходите на дорогу, на газоны и вообще не будьте помехой транспорту и людям. Практика показывает, что это самая популярная статья, по которой осуждают задержанных на митинге.
4. Внимательнее относитесь к лозунгам, которые написаны на плакате и которые вы выкрикиваете. В них не должно быть ни одного намёка на разжигание ненависти или оскорбление власти.
5. Не трогайте силовиков, не оскорбляйте их и не спорьте. Насилие над представителями власти — уголовная статья.

А как в других странах? Жестче ответственность или мягче?

Если сравнить российские меры ответственности за участие в несанкционированных митингах и практику других стран, то получается, что в России не так строго наказывают участников несанкционированных митингов.

Например, по законодательству Дании незаконное собрание людей с угрозой применения насилия предусматривает тюремное заключение на срок до 3 лет. В России тоже есть уголовная статья за участие в несанкционированных митингах (), но к ответственности могут привлечь только злостных нарушителей, которых ранее штрафовали в рамках административного кодекса. Также российская уголовная статья применяется к нарушителям при более агрессивных действиях, чем в западных странах.

В Германии предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на 3 года за нарушение общественного правопорядка, сопряженного с насилием. В США могут лишить свободы на срок до 5 лет за содействие беспорядкам.

По в России наказывают только за применение насилия в отношении представителя власти, а во Франции только за угрозу применения насилия уже можно получить до 2 лет тюрьмы.

Часто задаваемые вопросы