Постановление Правительства РФ №932: оформление плана закупок, типовая форма и содержание

Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 932

Изменения порядка формирования плана закупок по 223-ФЗ

1) С 01.01.2021г. в форме плана закупок, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 17.09.2012г. №932, теперь необходимо указывать количество поставляемого товара при выполнении закупаемых работ (услуг), а в случае, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, указывается информация только о таком поставляемом товаре, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

Например, в результате работ заказчику передается скамейка, урна и т.д.

2) С 01.01.2021г. в плане закупок необходимо указывать информацию об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. При этом, информацию необходимо указывать по каждому коду целевой статьи расходов.

Изменения порядка ведения реестра контрактов по 44-ФЗ

1) С 13.11.2020г. в реестре контрактов не требуется указывать страну происхождения товара, поставляемого при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства в случае закупки таких работ путем проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с требованиями ч.68 ст.112 Закона о кс при условии включения в описание объекта закупки проектной документации.

2) С 01.01.2024г. в реестре контрактов будет осуществляться проверка финансового обеспечения по каждому коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества, сформированному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

3) С 13.11.2020г. в реестре контрактов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, требуется указывать не только информацию о производителе товара в отношении исполненного контракта, но и информацию о стране происхождения товара, в том числе поставляемого при выполнении работ(услуг), а в случае, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, указывается информация только о таком поставляемом товаре, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

4) С 13.11.2020г. правила ведения реестра контрактов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, распространяются и на юридические лица, которым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предоставлены субсидии, предусмотренные пунктом 8 статьи 78 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изменения порядка ведения реестра договоров по 223-ФЗ

1) с 01.01.2021г. в реестре договоров необходимо указывать при внесении информации о заключенном договоре информацию о цене единицы товара, работы или услуги, а в случае, если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о цене единицы товара, о стране происхождения товара включается в реестр в отношении товара, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

2) с 01.01.2021г. в реестре договоров при внесении информации об исполнении договора, предметом которого являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о поставленном товаре включается в реестр в отношении товара, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

3) с 01.01.2021г. в реестре договоров необходимо указывать информацию об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. При этом, информацию необходимо указывать по каждому коду целевой статьи расходов.

4) с 01.01.2021г. в реестр договоров необходимо вносить в информацию об исполнении договора в течение 10 дней исполнения договора, в том числе приемки товара, работы, услуги.

Таким образом с 01.01.2021г. заказчикам придется чаще размещать информацию в реестре договоров, т.к. после каждого подписания товарной-накладной, акта приема-передачи, акта выполненных работ и т.п. заказчик обязан разместить в течение 10 дней в ЕИС документ о приемке товаров, работ, услуг.

Изменения порядка подготовки отчета о закупках у СМП и СОНО по 44-ФЗ

с 01.01.2021г. в отчете об объеме закупок у СМП и СОНО необходимо отдельный графой указывать объем закупок, осуществленных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о кс (закупки малого объема в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей).

Изменения порядка регистрации участников закупки в ЕИС

1) с 01.01.2021г. изменения коснутся правил указания ИНН иностранными юридическими лицами.

2) с 01.01.2021г. участникам закупки, имеющих статус самозанятых, необходимо указать об этом в регистрационной форме реестра участников закупки, в том числе дату постановки и дату снятия с учета.

Сфера регулирования Постановления 932

Постановление состоит из двух больших разделов – один посвящен общим правилам и принципам формирования плана закупок по 223-ФЗ, а другой определяет требования к форме и содержанию документа. В конце приведен бланк плана для печати или составления электронного документа.

Разделы Постановления №932 регулируют:

• состав плана закупки;
• документы для формирования;
• официальные источники, сведения из которых могут использоваться в плане (например, курс валют ЦБ);
• порядок оформления плана.

Дополнительно план закупок может регулироваться отраслевыми и местными нормативными актами, а также внутренними документами заказчика, но при условии соблюдения пунктов Постановления №932.

Регулирование плана закупок по 223-ФЗ

определяет порядок планирования закупки товаров, работ или услуг бюджетными организациями, госкорпорациями и иными юридическими лицами, приведенными в . В частности, устанавливает:

• содержание плана закупок;
• перечень нормативных документов, в соответствии с которыми формируется план;
• список федеральных программ и официальных данных, сведения из которых используются в плане (например, курс валют, программа ремонтов);
• типовую форму плана закупок и требования к ее оформлению.

Отраслевые ведомства и министерства вправе принимать постановления и нормативные акты о дополнительном регулировании формирования планов закупок, если такие акты не противоречат .

Форма и содержание

План закупок должен содержать:

• название, адрес и контактные данные заказчика;
• порядковые номера и коды закупок;
• предмет закупки с указанием кода закупаемого товара (работы, услуги) по ОКВЭД2;
• требования к объекту закупки;
• единицы измерения требуемых товаров, работ или услуг;
• регион исполнения закупки;
• начальная цена каждого лота;
• способ определения исполнителя и вид процедуры (электронная/очная);
• срок исполнения договора;
• планируемая дата публикации извещения.

Если период исполнения договора превышает срок плана закупок, то в план нужно включить данные об оплате поставок и привлечении СМП на все время действия договора.

Если заказчик в соответствии с решением правительства собирается проводить закупку высокотехнологичных товаров, и планы закупок подлежат при этом обязательному аудиту со стороны контрольных органов, то в план закупок нужно включить:

• суммарную стоимость уже заключенных договоров на поставку высокотехнологичных (инновационных) товаров;
• планируемый объем высокотехнологичных закупок на год;
• объем высокотехнологичных товаров, которые планируется закупить у представителей малого бизнеса.

Перечисленные сведения допустимо оформлять в виде отдельных документов, прилагаемых к плану закупок и являющихся его неотъемлемой частью.

План закупок, проводимых наукоемкими госпредприятиями, может разбиваться на следующие разделы:

• производственная программа;
• ремонтная программа;
• инвестиционная программа;
• программа реконструкции предприятия.

В таком случае все закупки и лоты распределяются по соответствующим разделам, каждый из которых может иметь собственную закупочную стратегию, принцип формирования закупочного бюджета и предпочитаемые способы определения исполнителей – данные сведения о разделах должны отражаться в их описании в плане. Например, выбор исполнителя закупки по ремонтной программе осуществляется через запрос предложений, а для инвестиционной – через конкурентные переговоры.

Документы

Формирование плана закупок происходит на основе:

• Положения о закупках заказчика;
• утвержденной годовой программе мероприятий;
• местных нормативных актов, принятых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства;
• приказов и распоряжений заказчика.

При указании стоимости ранее заключенных договоров на поставку высокотехнологичной продукции необходимо подтверждать проведенные расчеты с исполнителями банковскими документами.

Если закупка содержит гостайну или требует наличия особых разрешений, то в план напротив каждого лота нужно указать перечень соответствующих разрешительных документов, которые потребуются от исполнителя – эти сведения также дублируются при публикации извещения о закупке.

Правила формирования плана

Постановление №932 устанавливает следующие правила, по которым формируется план закупок:

• объекты закупки в плане должны отвечать потребностям заказчика в данный период;
• план должен иметь поквартальное или помесячное разделение;
• данные, включаемые в план, не должны содержать гостайну;
• пункты плана не должны противоречить положению о закупке заказчика, а также закупочному законодательству;
• корректировка плана должна отображаться в ЕИС.

Соответствие объектов закупки потребностям заказчика означает, что заказываемые товар, работа или услуга в конкретный период должны соотноситься с конкретным мероприятием заказчика, запланированным на такой период, а при закупке товаров впрок нужно обосновывать невозможность проведения закупки непосредственно перед использованием таких товаров.

Важно учесть, что в план не включаются данные о цене закупки, если она составляет не более 100 000 рублей, а заказчики, чей годовой оборот превышает 5 млрд рублей, не включают в план цены закупок до 500 000 рублей ().

Принципы формирования плана

Постановление №932 устанавливает следующие принципы составления плана закупок:

• информация, включаемая в план, должна отвечать потребностям заказчика;
• нельзя включать в план сведения, составляющие гостайну;
• план должен иметь разбиение по месяцам или по кварталам;
• сведения плана определяются законом 223-ФЗ, локальными нормативными актами заказчика и Положением о закупке.

Составление и корректировка плана закупок производится в следующих случаях:

• когда у заказчика изменились потребности в товарах, работах или услугах;
• когда расчетная цена закупаемых объектов увеличилась более, чем на 10%;
• при наличии соответствующего условия в Положении о закупках.

Корректировать план по причине изменения потребностей допустимо только в отношении тех закупок, извещение о проведении которых ещё не опубликовано в ЕИС. Увеличение стоимости закупаемых товаров, работ или услуг может являться основанием для корректировки плана только в случае, когда такое увеличение привело к нехватке средств на закупку, выделенных заказчику.

Изменение плана закупок происходит на основании внутреннего постановления заказчика, содержащего подробное описание причин внесения изменений, с расчетами и ссылками на законодательные нормы.