Пример обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ — образец 2024 года

Когда обосновать цену контракта

44-ФЗ устанавливает ряд антидемпинговых мер в ст. 37. Суть их заключается в том, что участник закупки, предложивший стоимость минимум на 25 % меньше НМЦК, обязан внести увеличенное в 1,5 раза обеспечение контракта либо подтвердить добросовестность. При начальной стоимости работ или услуг более 15 млн руб. в ход идут только денежные средства.

В отдельную категорию можно выделить закупки, в которых предметом сделки являются товары, которые нужны для нормального жизнеобеспечения граждан:

1. Продовольствие.
2. Средства для оказания скорой (в т. ч. специализированной) медицинской помощи в экстренной либо неотложной форме.
3. Лекарства.
4. Топливо.

Если потенциальный поставщик предложил на подобных торгах цену, которая минимум на 25 % меньше НМЦК, то он должен документально подтвердить, что может исполнить обязательства по сделке именно за такую сумму (ч. 9 ст. 37).

Понятие

Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (пример можно посмотреть ниже) — это анализ ценовых предложений на аналогичные товары, работы или услуги с учетом коммерческих и финансовых условий планируемого заказа. На основании такого анализа и полученных данных и устанавливается максимальная стоимость. В статье разберем подробнее, как происходит обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, пример такого расчета вы найдете ниже.

По сути, метод сопоставимых рыночных цен анализа рынка заключается в прогнозировании стоимости закупки на основании расценок на идентичные товары, а при их отсутствии — на однородные товары.

Разберем отличия данных групп.

Идентичные товары имеют одинаковые функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, страну происхождения и производителя. При этом незначительные различия во внешнем виде не имеют значения. Например, два автомобиля, одинаковые во всех отношениях (одной марки, одинаковой комплектации и т. д.), но отличающиеся по цвету. Последнее считается расхождением в отношении внешнего вида.

Однородные товары имеют сопоставимые характеристики и состоят из аналогичных компонентов, с одинаковым качеством, страной происхождения и репутацией на рынке. Выполняют одни и те же функции и могут быть коммерчески взаимозаменяемыми. Например, две резиновые покрышки зимнего типа, шипованные, одинаковые по размеру, индексу скорости и нагрузки, изготовленные в одной стране, но двумя разными производителями с различными торговыми знаками. Обе покрышки изготовлены по одному стандарту, из одинаковых материалов, имеют одинаковую репутацию на рынке, следовательно, являются однородными.

Следует учитывать, что коммерческие предложения поставщиков должны содержать в себе указание на конкретные товары, имеющие товарный знак, модель и другие параметры. Заказчик, изучив их, сможет понять: идентичные или однородные товары ему предлагают.

Новые рекомендации Минфина

На сайте проектов нормативных актов опубликовали проект приказа Минфина, который утверждает новые методические рекомендации по применению методов определения стартовой цены контракта. Планируется, что нововведения вступят в силу, когда Минэкономразвития отменит действующие рекомендации.

В целом рекомендации приведут в соответствие с законодательством. Ключевые правила не изменятся, но есть и интересные новации. Чтобы не ошибиться в выборе метода обоснования НМЦК, в разделе III проекта приказа прописали инструкцию для заказчика, как формируется НМЦК по 44-ФЗ по новым правилам:

1. Определите, есть ли принятые для планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок определения НМЦК по ч. 22 ст. 22 44-ФЗ.
2. Проверьте, относятся ли закупаемые работы, услуги к регулируемым видам деятельности, для которых законодательством утверждены цены (тарифы).
3. Уточните, есть ли смета, и проверьте ее на соответствие правилам законодательства о градостроительной деятельности (это правило работает для госзакупок работ на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений).

Планируют скорректировать особенности применения некоторых методов. Рассчитывать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, как и прежде, предлагают по формуле. А если получится так, что сумма превысит лимиты бюджетных обязательств для закупки, то появится возможность пересчитать начальную стоимость по другой формуле. Это указано в п. 4.19 проекта приказа.

Последние изменения

01.03.2021 Минпромторг на портале проектов нормативных актов опубликовал проект изменений в Постановление Правительства №2014 от 03.12.2020. Ведомство предлагает изменить особенности определения НМЦК в рамках квотирования по 44-ФЗ. Подробнее: «Квотирование закупок российских товаров: новые разъяснения 2021 года».

В абз. 2 п. 3 ПП №2014 указано, что для формирования начальной цены анализом рынка ценовые запросы отправляются субъектам промсферы из ГИСП. Минпромторг планирует скорректировать этот порядок: если в ГИСП не найдется 3-х субъектов, то госзаказчикам придется направить допзапросы другим поставщикам с опытом поставки квотируемых товаров. Еще появится возможность брать информацию в ЕИС по успешно выполненным контрактам.

Напомним: если компаний меньше или сведений о них нет в ГИСП (или эти сведения неполные), то зафиксируйте это — например, сделайте скриншот и отправьте в Минпромторг ([email protected]). Этот скрин может потребоваться, чтобы доказать, что нельзя соблюсти минимальную долю.

Проект изменений предполагает дополнение кодов-оснований невозможности достижения минимальной доли закупок российских товаров новой ситуацией — закупка у единственного поставщика по ст. 93 44-ФЗ.

Планируется, что изменения вступят в силу в день опубликования. Особый порядок вступления в силу прописали из-за большой значимости регулируемых отношений и необходимости изменения правового регулирования и правоприменительной практики в кратчайшие сроки.

Как подтвердить

В этих случаях наличие бумаг, которые обосновывают низкие расценки закупаемой продукции, является обязательным условием для заключения сделки. При отсутствии обоснования заказчик не сможет подписать контракт, а участника будут считать уклонившимся от заключения.

Порядок предъявления документов с обоснованием зависит от вида закупочной процедуры.

При проведении электронного конкурса потенциальный поставщик должен включить обоснование сниженной на 25 % от НМЦК цены в состав конкурсной заявки. То есть нужно собрать необходимые бумаги заблаговременно.

Если стоимость продукции аналогичным образом снижается в ходе проведения аукциона, то победитель направляет подтверждение своего предложения вместе с подписанным госконтрактом уже после торгов. Например, документы обоснования цены контракта РТС-тендер предлагает добавить в раздел «Другие документы».

Какие документы подтверждают цену контракта

Закон не дает строгих указаний. В статье 37 сказано, что в качестве обоснования сниженного предложения участник может предоставить:

1. Гарантийное письмо от производителя продукции со стоимостью и заявленным количеством товара.
2. Бумаги, которые подтверждают, что продукция есть у победителя тендера.
3. Другие документы и расчеты, которые доказывают возможность поставщика поставить нужное количество продукции по предложенной стоимости.

Из этого списка будущий исполнитель может выбрать один либо несколько вариантов. Закон не ограничивает участника и в том, как оформить документ. Например, как образец обоснования снижения цены контракта можно использовать расчеты в Excel (таблицы).

Эти бумаги составляет сам участник в свободной форме, если он владеет товаром на момент проведения закупки. Если продукция приобретается во время исполнения договора, то нужно обратиться к непосредственному производителю товаров.

Федеральный реестр сметных нормативов

Согласно п. 6.1 МР при определении начальной максимальной цены контракта, основанием определения НМЦК, в строительстве является проектная документация, содержащая в своём составе сметную стоимость работ и цены материалов, используемых при выполнении этих работ.

В РФ, создан и ведется федеральный реестр сметных нормативов, который и используется для определения начальной максимальной цены контракта, при строительстве зданий, при капитальном и текущем ремонте.

Этот реестр состоит из следующих разделов:

Государственные сметные нормативы (сметные нормы), в составе которых находятся справочники базовых цен на виды строительных работ, отраслевые сметные нормы, в которые входят нормативы применяемые в отраслях экономики, территориальные сметные нормы, в состав которых в свою очередь входят территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы регионов Российской Федерации, прочие разъяснительные и информационные документы.

Так как основные базовые сметные нормы были составлены в разные годы, для их применения используются индексы изменения сметной стоимости, устанавливаемые Минстроем РФ.

Результат расчета НМЦК оформляется должным образом и отражается в план-графике закупок, извещении о проведении закупки, в составе аукционной или конкурсной документации.

В какой форме оформлять расчет НМЦК по 44-ФЗ?

44-ФЗ, не регламентирует форму расчета НМЦК, но мы рекомендуем применять форму, рекомендованную Приложением к Методическим рекомендациям, во избежание споров с контролирующими органами.

Методы обоснования

Основные особенности пяти процедур определения максимальной стоимости изложены в законе (ст. 22 №44-ФЗ) и уточнены в Методических рекомендациях Минэкономразвития.

Закон о контрактной системе выводит в приоритет обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, пример и подробное описание этого способа вы можете прочитать в статье «Как обосновать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен».

Мы подготовили статьи и о других четырех методах обоснования НМЦК по 44-ФЗ, вы можете их найти по ссылкам ниже:

• нормативный
• тарифный
• проектно-сметный
• затратный.

Одновременно с этим обоснование метода определения НМЦК устанавливается дополнительными методическими рекомендациями. Полномочия по принятию такого рода документов принадлежат высшему исполнительному органу субъекта РФ. Например, распоряжение правительства Москвы №242-РП, распоряжение правительства Сахалинской области №117-р и др.

Таким образом, заказчики вправе действовать в рамках дополнительных рекомендаций при проведении закупки для нужд субъекта РФ.

Вот пример обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен в закупках компьютерной техники:

Методы анализа рынка

Для получения ценовой информации заказчик может использовать следующие процедуры.

Направление запросов поставщикам

П. 3.7.1 Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 указывает на необходимость направить пять запросов. Однако Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.03.2015 по делу № А42-2927/2014 оспаривает этот факт и указывает, что заказчик самостоятельно определяет количество запросов, которые необходимы для определения НМЦК.

Алгоритм получения коммерческого предложения и необходимые образцы мы подробно рассматривали в статье «Составляем запрос на коммерческие предложения».

Публикация запросов цен в Единой информационной системе (ЕИС)

Предлагаем скачать образец такого запроса для публикации в ЕИС.

Понятие затратного метода

Затратным методом ценообразования по 44-ФЗ является метод, при котором НМЦК определяется как сумма затрат и обычной для той или иной сферы прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство, приобретение и реализацию товаров, затраты на транспортировку, хранение, страхование и прочие расходы. Информацию о средней прибыли для нужной ему сферы деятельности заказчик может получить, анализируя контракты, которые размещены в ЕИС или в других источниках информации.

Затратный метод применяется в случае, когда для заказчика выполняется индивидуальный заказ. При этом ответы на запросы коммерческих предложений не были получены, а общедоступные источники не содержат информации с идентичными потребностями. Такое случается, например, в случае изготовления оборудования по индивидуальному заказу или при выполнении работ или оказании услуг по индивидуальному запросу для конкретного заказчика.

Кроме того, методы затратного подхода можно применить, когда существует некая рекомендательная методика расчета цены, которая предусматривает нормы прямых и косвенных затрат, размеры прибыли и т.д. Например, на вывоз ТБО или на определение стоимости услуг по проектированию, тогда заказчик, при отсутствии рыночной информации о ценах, может рассчитать и обосновать НМЦК таким способом.

Образование цены по затратному методу состоит в суммировании прибыли и затрат на:

• оплату труда за выполнение работ, которые предусмотрены техническим заданием;
• покупку материалов, комплектующих, которые необходимы для выполнения контракта;
• накладные расходы.

При применении этого способа важно понимать, что в первую очередь заказчику необходимо исследовать рынок, а затем, если результат исследования не позволит рассчитать стоимость, применить затратный способ расчета НМЦК.

Когда использовать методику

Чтобы воспользоваться затратным методом определения НМЦК, заказчику необходимо обосновать невозможность применить способы, которые перечислены в ч. 1 ст. 22 44-ФЗ. Для этого придется указать, что не применяются способы:

• сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) — поскольку продукция является индивидуальной и касается исключительно данного объекта закупки;
• нормативный — поскольку стоимость на данную продукцию не нормируется в соответствии с действующим законодательством РФ;
• тарифный — поскольку цена на данную продукцию не подлежит государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством РФ;
• проектно-сметный — поскольку отсутствует проектная документация.

Недостатки методов затратного ценообразования

1. НМЦК может не совпасть с ценой, которую поставщики готовы предоставить за данный товар, так как при обосновании цены не принимаются во внимание внешние по отношению к поставщику факторы.
2. Заказчики могут игнорировать факт, что цена может не находиться в прямой зависимости от издержек производства.

Достоинства и недостатки методов затратного ценообразования

Положительным моментом использования данного способа расчета является то, что калькуляция затрат и прибыли выполняется исключительно заказчиком. В связи с этим исключается возможность необоснованного завышения стоимости, как, к примеру, при получении коммерческих предложений. Корректно выполненный расчет учитывает полное покрытие всех затрат поставщика.

Однако заказчику, чтобы получить информацию о прибыли, необходимо проанализировать контракты, размещенные в Единой информационной системе, данные информационно-ценовых агентств, или произвести иное изучение рынка определенной сферы деятельности, что является трудозатратным процессом. Также следует заметить, что суммирование обычных затрат является упрощенным способом и не всегда отражает специфику выполнения работ.

Неверно учтенные расходы и прибыль исполнителя и, как следствие, некорректно обоснованная цена закупки являются нарушением закона о контрактной системе и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП).

Пример расчета НМЦК таким способом

В качестве примера рассмотрим контракт на проведение научно-исследовательских работ по теме: «Как повысить эффективность государственных закупок».

Итого, суммируя все затраты, получили НМЦК 5 782 747,32 рубля.

Как обосновать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

При определении начальной (максимальной) цены контракта метод анализа рынка находится в приоритете. Разберемся, в чем его суть, по какой формуле считать НМЦК, и приведем образец такого расчета.

Определение НМЦК с помощью сопоставимых рыночных цен

Определение НМЦК с помощью сопоставимых рыночных цен — это анализ ценовых предложений на аналогичные товары, работы или услуги с учетом коммерческих и финансовых условий планируемого заказа. На основании такого анализа и полученных данных и устанавливается максимальная стоимость. Разберем подробнее, как происходит обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, пример такого расчета вы найдете ниже. По сути, метод сопоставимых рыночных цен анализа рынка заключается в прогнозировании стоимости закупки на основании расценок на идентичные товары, а при их отсутствии — на однородные товары.

Формула расчета НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Для определения стоимости закупки заказчику следует использовать не менее трех цен, предлагаемых различными поставщиками. Представленные цены не должны значительно разниться между собой. К примеру, при предложении одного поставщика за товар 100 рублей, а другого — 1000 рублей показатели будут считаться неоднородными и не могут использоваться при расчете НМЦК. Для этого заказчику необходимо рассчитать коэффициент вариации, который не должен превышать 33 %.

Проектно-сметный метод обоснования НМЦК

Когда применять

Закон о контрактной системе предписывает определение НМЦК проектно-сметным методом в следующих случаях:

• строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства (ч. 9 ст. 22 44-ФЗ
• проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора (ч. 9 ст. 22 44-ФЗ
• текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (ч. 9.1 ст. 22 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ не запрещает дополнительно использовать иные методы (ч. 1 ст. 22). К примеру, если закупаются товары, которые не относятся непосредственно к строительным мероприятиям, но фигурируют в проводимых заказчиком работах. «Заказчик вправе объединить в один лот строительство и поставку товаров, неразрывно связанных со строительством. Это может быть, к примеру, инженерное оборудование, монтаж которого должен осуществляться во время строительства, которое, кроме всего прочего, необходимо для ввода объекта в эксплуатацию», — отмечает заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян.

Как применять метод

Проектно-сметный метод определения НМЦК с обоснованием сводится к разработке ряда документов, которые содержат, в том числе, расчет цены и расчету, который делают специалисты-сметчики. Это главные элементы, влияющие на правильное применение метода. Вот эти документы:

• ведомость объема (дефектная ведомость);
• локально-сметный расчет;
• проектно-сметная документация;
• заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости;
• заключение экспертизы проектной документации.

Дефектная ведомость — исходный документ для определения сметной стоимости. Она содержит перечень необходимых работ и их описание. На ее основе составляется локально-сметный расчет — перечень работ и затрат, необходимых при производстве ремонтно-строительных, монтажных, пусконаладочных работ, с указанием шифра и единицы измерения.

Для определения стоимости в смете используются нормативы, федеральные и территориальные единичные расценки (ФЕР, ТЕР) с учетом положений Методики применения сметных норм, утвержденной Приказом Минстроя России от 29.12.2016 №1028/пр. Данный приказ определяет единый порядок применения сметных норм и обязывает заказчиков с 01 февраля 2017 года применять указанные общие методики, а Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 устанавливает необходимость проверять достоверность полученной стоимости. Дополнительно, исполнительным органом субъекта РФ или муниципальным органом может быть назначена проверка проведения строительных работ, финансирование которых осуществляется с привлечением средств регионального или местного бюджета.

Проектно-сметная документация обосновывает целесообразность и возможность реализовать проект. Она содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции или ремонта объектов капстроительства. Стоит иметь ввиду, что размещение не всей проектной документации нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ (Письмо ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16, Письмо Минэкономразвития России от 13.10.2015 N Д28и-3073).

И наконец, оценку соответствия проектных документов требованиям, выдвигаемым регламентами, дает государственная экспертиза. Ее цель — предотвратить появление объектов, возведение и последующая эксплуатация которых противоречит нормам конструктивной надежности. Проводится экспертиза в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Образец обоснования НМЦК проектно-сметным методом

Использование данных, которые содержатся в общедоступных источниках информации

К такой информации относится реклама, каталоги, публичные оферты, котировки на биржах и площадках, государственные статистические отчеты и данные иных гос. и муниципальных органов, сведения информационно-ценовых агентств.

Заказчику не следует использовать для определения НМЦК информацию:

• от лиц, состоящих в реестре недобросовестных поставщиков
• от анонимных источников;
• не соответствующую описанию заказа;
• не содержащую детальный расчет.

Разберем отличия данных групп

Идентичные товары имеют одинаковые функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, страну происхождения и производителя. При этом незначительные различия во внешнем виде не имеют значения. Например, два автомобиля, одинаковые во всех отношениях (одной марки, одинаковой комплектации и т. д.), но отличающиеся по цвету. Последнее считается расхождением в отношении внешнего вида.

Однородные товары имеют сопоставимые характеристики и состоят из аналогичных компонентов, с одинаковым качеством, страной происхождения и репутацией на рынке. Выполняют одни и те же функции и могут быть коммерчески взаимозаменяемыми. Например, две резиновые покрышки зимнего типа, шипованные, одинаковые по размеру, индексу скорости и нагрузки, изготовленные в одной стране, но двумя разными производителями с различными торговыми знаками. Обе покрышки изготовлены по одному стандарту, из одинаковых материалов, имеют одинаковую репутацию на рынке, следовательно, являются однородными.

Следует учитывать, что коммерческие предложения поставщиков должны содержать в себе указание на конкретные товары, имеющее товарный знак, модель и другие параметры. Заказчик, изучив их, сможет понять: идентичные или однородные товары ему предлагают.

Анализ реестра контрактов ЕИС

Минэконом рекомендует заказчикам использовать информацию только по контрактам, которые исполнены без взыскивания неустойки в течение последних трех лет (п. 3.7.3, а также Приложение № 2 Приказа № 567).

Цена анализируемых контрактов может быть увеличена в зависимости от способа проведенного заказа:

• конкурс — стоимость может быть увеличена не более чем на 10 %;
• аукцион — 13 %;
• запрос котировок — 17 %;
• запрос предложений — 17 %;
• у единственного поставщика — не подлежит корректировке.

Иные варианты расчета

В ситуации, когда невозможно применить установленные законом о контрактной системе и методическими рекомендациями варианты расчета, проводится закупка и составляется обоснование невозможности применения методов расчета НМЦК. В ходе закупок у единственного поставщика стоимость контракта определяет единственное предложение, которое максимально удовлетворяет потребности. Этот способ обоснования не подходит под описание ни одного из вышеперечисленных методов определения начальной цены.

Например, в закупках учебной литературы, когда единственный издатель обладает исключительными правами на использование необходимой литературы в учебном процессе.