Участие в госзакупках, тендерах и электронных торгах: инструкция для новичков

Кто такой участник госзакупок и как им стать? Пошаговый алгоритм

Госзакупки – это еще один способ зарабатывать на продаже товаров, работ или услуг нашему государству. Чтобы в них поучаствовать нужно стать участником закупок. У новичков с этим часто возникают трудности. Неясно, с чего начинать, в каком направлении двигаться и т.д. Кто же вообще такой участник госзакупок?

Участник закупки – это понятие, которое закреплено в ст.3 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Им может стать физическое лицо, самозанятый и индивидуальный предприниматель. Юридическое лицо также может быть участником независимо от его организационно-правовой формы, местонахождения, формы собственности, происхождения капитала, за исключением юридического лица, зарегистрированного в государстве или на территории, предоставляющих льготы при налогообложении, оффшорные зоны. Список таких территорий и государств утвержден п.п. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ.

Итак, мы выяснили, кто такой участник закупки. Далее давайте рассмотрим алгоритм действий по участию в закупочной деятельности. Эта инструкция пригодится тем, кто решил начать с нуля.

Первым делом необходимо проанализировать нишу, чтобы просто не тратить свое время. Нужно понимать, в каких товарах, работах, услугах нуждается государство. Если вы оказываете какие-либо услуги или производите продукцию, то анализировать нужно свое направление. Убедитесь, что заказчики нуждаются именно в вас. И если на вашу сферу деятельности есть спрос, тогда без вопросов становитесь участником закупок.

№ 1. Выбор организационно-правовой формы

Если вы планируете участвовать в закупках долго, то делать это лучше всего в статусе индивидуального предпринимателя (ИП), либо ООО (общество с ограниченной ответственностью).

После этого следует заказать печать и выбрать систему налогообложения.

№ 2. Получение ЭЦП (электронной цифровой подписи) и аккредитация на ЭТП (электронной торговой площадке)

Госзакупки регламентируются 44-ФЗ. Согласно этому федеральному закону большая часть торгов проводится в электронной форме на торговых площадках. Чтобы принять в них участие нужно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП).

Важный момент! Электронная подпись должна быть усиленная квалифицированная (ст. 5 44-ФЗ).

ЭЦП выдается в виде флешки, внутри которой хранится цифровой ключ, дающий лицу определенные полномочия. Заказать электронную подпись можно только в определенных специальных организациях, имеющих аккредитацию Минкомсвязи. Это, так называемые, удостоверяющие центры. Перечень удостоверяющих центров легко найти в интернете.

Получить ЭЦП для участия в закупках придется платно. Цена вопроса – 6-7 тысяч руб. в год. После того, как срок действия закончится, подпись нужно будет обновить.

Для оформления цифрового ключа необходимо направить заявку в удостоверяющий центр и предоставить необходимый перечень документов. Услуга будет исполнена за 2-3 дня.

С 2019 г. все процедуры по закупкам производятся в электронном виде. Торги проходят на восьми федеральных площадках:

1. АО «ЕЭТП»
2. РТС-тендер
3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»
4. АГЗРТ
5. АО «РАД»
6. ЭТП НЭП
7. ЭТП «ГПБ»
8. ТЭК-Торг

Есть еще одна специализированная площадка для проведения закрытых электронных торгов — АСТ «ГОЗ».

В настоящее время аккредитация на площадках происходит автоматически сразу же после регистрации в Единой информационной системе (ЕИС).

Как зарегистрироваться в ЕИС – отдельная тема для разговора. В этой статье мы не будем подробно на ней останавливаться. Следует отметить, что на сайте системы www.zakupki.gov.ru висит окно с напоминанием для участников:

№ 3. Поиск торгов и изучение документации

Как мы уже отметили, закупки по 44-ФЗ располагаются на сайте www.zakupki.gov.ru. Электронные запросы котировок и электронные аукционы для начинающих – самые понятные процедуры. Это быстрые торги, в них не всегда нужно вносить обеспечение заявки, победитель определяется только по цене. Советуем начинать с них.

С помощью функции «Все параметры поиска» на этом сайте можно отыскать нужные закупки по заданным параметрам. Необходимо указать:

• ценовые рамки заявки;
• регион поставки
• ключевые слова извещения;
• этап закупки;
• способ определения поставщика;
• и другие дополнительные параметры.

Чтобы просмотреть полную информацию о проводимой закупке, необходимо нажать на извещение. Затем внимательным образом изучить открывшуюся документацию, чтобы понять, как участвовать в госзакупках и грамотно подготовить заявку. Как правило, в документации добросовестные заказчики подробно информируют поставщика о том, что ему нужно делать для участия в тендере.

Важный момент! Обратите внимание на требования об обеспечении заявки, предоставлении лицензий и свидетельств. Также изучите техническое задание и проект договора на наличие обеспечения исполнения контракта, сроков договора, соответствия объема закупки возможностям организации, наличие штрафных санкций за ненадлежащее исполнение.

№ 4. Открытие специального счета

Если вы планируете участвовать в закупках, то придется открывать спецсчет. Он нужен для внесения обеспечения заявки. 44-ФЗ регулирует этот вопрос. Эта мера сравнительно молодая, т.к. появилась в июле 2018 г. Ранее денежные средства вносились поставщиком на счет торговой площадки.

В 2019 г. спецсчет нужно открывать в банке, уполномоченном на это. Сейчас мы не будем останавливаться на этой теме, т.к. посвятили этому отдельную статью.

№ 5. Подготовка и подача заявки на участие

Заявка поставщика — это перечень необходимых документов в электронном виде, подготовленный в строгом соответствии с требованиями документации о закупке. Документы должны быть заверены уполномоченным лицом участника и содержать достоверные сведения.

При электронных процедурах документы направляются заказчику посредством программно-аппаратных средств электронной площадки. Сроки подачи регламентированы законом. Опоздавшие участники к торгам допущены не будут.

Если для закупки требуется обеспечение заявки, то перед ее подачей необходимо перечислить указанную денежную сумму на счет, указанный заказчиком.

Особенности подачи заявок в электронном аукционе мы подробно рассматривали в этой статье.

№ 6. Подписание контракта

После победы в торгах работа с документами продолжается.

Заказчик должен переслать проект контракта. Например, для электронного аукциона на это дается 5 календарных дней. У победившего участника есть 5 дней, чтобы изучить проект. Уделите внимание следующим пунктам:

• сроки выполнения обязательств
• сроки оплаты
• штрафные санкции за ненадлежащее исполнение.

Если нужно внести изменения, то один раз можно отправить протокол разногласий (ст. 83.2 44-ФЗ).

Кто может принимать участие в закупках, а кто нет?

Наравне с организациями и предпринимателями имеют право участвовать в закупках физические лица. Они нужны заказчикам в большинстве случаев, если торги проводятся по получению услуг гидов, переводчиков и т.п. Физическому лицу, как и всем участникам, необходимо зарегистрироваться на сайте ЕИС и получить автоматическую аккредитацию на электронных торговых площадках. Из документов они предоставляют только копии всех страниц паспорта и ИНН.

Заказчику, который заключает контракт с физическим лицом, необходимо помнить:

1. Он должен выполнить по отношению к физлицу роль налогового агента, то есть рассчитать, удержать и перечислить в бюджет НДФЛ. При этом в договоре отмечается, что поставщик получит сумму, уменьшенную на величину налога.
2. При закупке услуг физического лица не указывается, что закупка предназначается для СМП, т.к. физлица не относятся к субъектам бизнеса и СМП.

Самим гражданам, которые хотят участвовать в торгах, следует помнить названные обстоятельства. Также необходимо учесть:

• На серьезные денежные закупки в физические лица рассчитывать не могут. Нужно зарегистрироваться в качестве самозанятого или ИП.

Сумма договора указывается до налогообложения. То есть за выполненную работу физлицо получит сумму на 13% меньше указанной.

Гораздо больше контрактов можно выполнять в статусе индивидуального предпринимателя или самозанятого, т.к. они относятся к субъектам бизнеса.

Для регистрации в ЕИС потребуется меньший пакет документов, если сравнивать с юридическими лицами.

Индивидуальные предприниматели не могут участвовать в торгах, проводимых в рамках гособоронзаказа (п.3 ст.3 275-ФЗ). Но преимуществом для ИП является участие в тендерах для субъектов малого предпринимательства (СМП), к которым они относятся. Государство проводит для них очень много торгов.

Определенные риски у ИП тоже есть. В случае возникновения долгов, они могут потерять все свое имущество.

Большинство исполнителей относятся именно к категории «коммерческая организация». Такие участники также могут участвовать в процедуре закупок.

Особенностью является организация бизнеса и размер компании:

1. Малые учреждения должны помнить о преимуществах для СМП и СОНКО.
2. Относительно НДС для организаций на УСН действуют те же условия, что и для ИП.
3. В Реестр недобросовестных поставщиков вносятся данные не только о самой компании, но и о ее учредителях.

Следующая категория участников — бюджетная организация. Для них есть следующие нюансы:

1. Казенные учреждения освобождены от уплаты обеспечения контракта.
2. Учреждения уголовно-исполнительной системы пользуются преимуществами – могут повысить сумму выигранного контракта на 15%, не превышая при этом НМЦК.

В теории участвовать в закупках могут иностранные лица, но на практике не все так просто. В отношении них применяется национальный режим, и многие процедуры им недоступны.

Есть особенности при аккредитации иностранцев в ЕИС – им нужно предоставлять заверенный перевод документов иностранного лица.

Заказчики устанавливают требования в отношении исполнителей в закупочной документации, извещении (касается участников, допущенных к торгам).

Если организация поставщика относится к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), к ним предъявляются особые требования. Они должны подтвердить принадлежность к данным категориям участников на электронной торговой площадке с помощью ее программно-аппаратных средств.

Если торги проводятся с учетом национального режима, то следует обратить внимание на условие и ограничение допуска, а также его запрет. Национальному режиму мы посвятили отдельную статью, с которой вы можете ознакомиться здесь — национальный режим в госзакупках.

Некоторые виды деятельности требуют лицензирования (например, поставка лекарственных средств).

Кто не может участвовать в закупках?

Во-первых, организация, которая разрабатывала закупочную документацию для заказчика, не имеет права участвовать в торгах. Это делается с целью недопущения конфликта интересов.

Во-вторых, к торгам не будет допущена организация, сведения о которой занесены в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Эти данные отражаются в Единой информационной системе (ЕИС). В РНП организация вносится сроком на 2 года с момента включения в реестр.

Могут ли физлица участвовать в госзакупках?

Законом наложены определенные ограничения на участие в процессе физлиц. Регулярное участие в государственных закупках в качестве физического лица может быть расценено как незарегистрированная предпринимательская деятельность. Это влечет административную и уголовную ответственность. Поэтому для систематического участия в закупках необходимо зарегистрировать ИП. Без оформления официального юридического статуса (ИП или ООО) физлицо может предоставить лишь разовую услугу (разработку сайта, погрузку/разгрузку, преподавание, проведение праздника, ремонт, организацию поездки и прочее).

При работе с физическим лицом налоговая нагрузка переходит на заказчика. Он должен оплатить НДФЛ и сборы в негосударственные фонды, что составляет треть стоимости услуги или товара.

Если закупка предполагает использование информации, относящейся к государственной тайне, физическое лицо не допускается к закупке.

Многие заказчики предпочитают работать с субъектами малого предпринимательства, поэтому при организации конкурса могут инициировать запрет на допуск к участию физлиц.

Некоторые товары или услуги должны быть лицензированными. Как правило, физическое лицо не имеет соответствующих разрешений, что является достаточным основанием для недопуска к торгам.

Согласно закону, организатор конкурса вправе отказаться от услуг физического лица по причине того, что поставка товаров – это предпринимательская деятельность, которая предполагает соответствующую регистрацию в налоговой.

Как ИП участвовать в госзакупках?

Для индивидуальных предпринимателей закон предоставляет более комфортные условия участия в конкурсе. Для подачи заявки необходимо предоставить выписку из ЕГРИП и копию паспорта. При широкой сфере деятельности необходимо указать коды ОКВЭД для государственных закупок (необходимо для подачи налоговой отчетности). На участие в тендерах отсутствие кодов не влияет.

Если ИП нарушает условия договора и не выполняет обязательства перед заказчиком, он рискует всем своим личным имуществом и деньгами.

Если исполнитель (ИП) некачественно выполняет свои обязательства, его вносят в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с наложением запрета на участие в тендерах на 24 месяца. Попасть в РНП можно за различные нарушения договора. Например, в РФ действует национальный режим, исполнитель приобрел заграничный товар, но зарегистрировал его как произведенный в РФ без уведомления заказчика. Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке и предать в антимонопольную службу сведения для внесения исполнителя в реестр.

Если организация (в том числе ИП) внесена в РНП, ее руководитель не может участвовать в госзакупках в качестве физического лица, поскольку в реестр вносятся данные об учредителях и руководителях. Требование актуально для случаев, когда заказчик требует, чтобы исполнитель не был в РНП.

Участие в госзакупках для юридических лиц и бюджетных организаций

Наиболее лояльно заказчики относятся к юридическим лицам в роли поставщиков. Это обусловлено тем, что у юрлица, в отличие от ИП и физлиц, в большинстве случаев имеются все разрешительные документы и лицензии.

Бюджетные организации могут выступать поставщиками услуг.

Какой закон?

Основная масса закупок государства регулируется 2 федеральными законами и 1 Постановлением Правительства РФ.

1) 44-ФЗ от 05.04.2013 (заказчики — государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия);

2) 223-ФЗ от 18.07.2011 (заказчики — юрлица с долей участия государства более 50 %, естественные монополии, особо значимые унитарные предприятия, организации, чьи тарифы регулируются государством);

3) ПП РФ 615 от 01.07.2016 (для привлечения подрядчиков по капитал. ремонту многоквартирных жилых домов).

Торговые площадки и ЭЦП

Большинство закупок проходит в электронном виде на специальных торговых площадках. Необходимо обязательно зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС) zakupki.gov.ru.

Для участия в закупках вам понадобится электронная цифровая подпись (ЭЦП) в аккредитованном Минкомсвязью удостоверяющем центре. Это специальный цифровой ключ, который удостоверяет вашу подпись в ходе закупочных процедур.

Электронные торговые площадки:

1. АО «ЕЭТП»

2. РТС-тендер

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

4. АГЗРТ

5. АО «РАД»

6. ЭТП НЭП

7. ЭТП «ГПБ»

8. ТЭК-Торг

9. АСТ «ГОЗ»

Виды госзакупок

Государственные закупки бывают двух видов:

1. Неконкурентные – закупка осуществляется у единственного поставщика без организации конкурса.
2. Конкурентные – создается площадка с участием минимум двух конкурирующих исполнителей. Побеждает поставщик, который предлагает наиболее выгодные условия сделки.

Конкурентными способами являются:

• Конкурс – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Виды: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс.
• Аукцион – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Виды: электронный аукцион, закрытый аукцион.
• Запрос котировок – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену. При этом начальная цена контракта не должна превышать 500 тыс. руб.
• Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услугам.

Закупки могут проводиться в закрытой или открытой формах.

1. Открытые закупки. Наиболее популярная форма госзакупок. Информация о закупках и требования к участникам доступна в ЕИС любому желающему. К участию допускаются все исполнители, товары которых отвечают требованиям заказчика. Для поставщиков и документации формируются равные условия.
2. Закрытые закупки. Проводятся для военной отрасли и сфер, деятельность которых относится к государственной тайне.

Как выбрать нишу и площадку

Выбор ниши – это один из самых важных шагов для участия в госзакупках. Чтобы удачно подобрать нишу, нужно понимать систему ценообразования. Залог победы на торгах – сделать конкурентоспособное предложение. Рассмотрим два примера. Допустим, имеется заявка на поставку кирпича для строительной компании. Где будут делаться закупки? На кирпичном заводе с налаженной логистической системой, организованной погрузкой/разгрузкой и низкой ценой. Составить конкуренцию такому поставщику начинающему участнику очень сложно.

Другой пример. Госкомпании требуется разработка или продвижение сайта в Интернете. Крупная веб-компания не сможет предложить низкую стоимость из-за собственных затрат на аренду и зарплату сотрудникам. ИП и физлицо избавлены от таких трат – стоимость работы можно снизить, что ведет к победе в торгах.

Электронная торговая площадка – это сайт, который организует и проводит электронные процедуры. Перечни электронных площадок, на которых могут проводиться процедуры определения поставщика по Закону № 44-ФЗ, установлены Правительством РФ. Выбор площадки зависит от того, какую закупку предстоит организовать.

Открытую процедуру определения поставщика можно проводить на площадках из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Список площадок и ссылки на них вы можете также найти на главной странице официального сайта ЕИС — zakupki.gov.ru. Выбирайте любую из указанных площадок, ограничений нет.

Список электронных площадок и их операторов для проведения открытых процедур

• etp.zakazrf.ru Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
• roseltorg.ru Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;
• gz.lot-online.ru Акционерное общество «Российский аукционный дом»;
• tektorg.ru Акционерное общество «ТЭК — Торг»;
• etp-ets.ru Акционерное общество «Электронные торговые системы»;
• sberbank-ast.ru Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
• rts-tender.ru Общество с ограниченной ответственностью «РТС — тендер»;
• etpgpb.ru Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Для закрытых конкурсов и аукционов Распоряжением Правительства РФ № 1447-р утвержден оператор специализированной электронной площадки – Общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (astgoz.ru).

Имеет возможность ли быть поставщиком организация, которая недавно создана?

Ответы на эти и иные вопросы о задаваемые поставщиками о требованиях законодательства в сфере государственных закупок.

Участвовать в государственных торгах могут все, независимо от организационной формы от даты регистрации организации, аккредитации на электронной торговой площадке, кодов ОКВЭД, системы налогообложения, отсутствия товара в наличии на момент подготовки заявки и прочих подобных моментов.

Существует ряд ограничений в соответствии с законодательством о закупках, но они встречаются далеко не во всех торгах. Советуем внимательно изучать документацию о закупке перед тем, как принимать участие в интересующих вас торгах.

Таким образом если знать как участвовать в Госзакупках, то победить в аукционе и выиграть тендер может ИП, ООО и даже физические лица.

Так как основа госзакупок — обеспечение конкуренции, прозрачность и открытость, а главная задача законодательства о государственных закупках — сэкономить бюджетные средства.

Основанный на данном постулате, закон предоставляет доступ к закупкам очень широкому кругу лиц.

Впрочем, есть моменты, которые ограничивают круг возможных участников, в некоторых закупках, и аспекты, которые надо принять ко вниманию различным категориям вероятных поставщиков.

Где и как искать закупки?

Законодательство в сфере закупок постоянно изменяется, что направлено на достижение максимальной прозрачности закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков. Именно последними изменениями сформированы требования, согласно которым, теперь для размещения своих закупок заказчик имеет право пользоваться только двумя основными ресурсами:

• Единая информационная система, на которой заказчик размещает всю документацию о проводимых и планируемых закупках. Здесь потенциальный исполнитель имеет право не только ознакомиться с теми закупками и документацией к ним, которые реализуются на текущий момент времени, но и теми, которые внесены в план-график и будут проводиться в дальнейшем;
• Единый агрегатор торговли «Березка», пользование которым стало обязательным для государственных и муниципальных заказчиков с 1 марта 2019 года для проведения закупочных мероприятий, начальная максимальная цена контракта по которым не превышает ста тысяч рублей.

Кроме того, при наличии аккредитации на электронных торговых площадках гражданин РФ имеет право ознакомиться с теми закупками, которые размещены на таких площадках, в том числе в соответствии с их территориальным делением.

Открытие спецсчета

Многие виды закупок требуют от участника внесения обеспечения заявки для защиты интересов заказчика.

Для этого необходимо открыть специальный счет в банке, где будут хранится деньги для обеспечения заявки и с него же спишется плата за победу в закупочной процедуре (как правило, от 2000 до 5000 рублей).

Список банков, в которых можно открыть специальный счет, вы можете посмотреть в Распоряжении Правительства № 1451-р от 13.07.2018.

Специальный счет можно открыть в одном из одобренных государством банков (Распоряжение Правительства № 1451-р от 13.07.2018). Специальный счет для работы с любыми торговыми площадками нужен всего один.

Если у вас уже есть счет в одном из одобренных банков, то открывать дополнительный счет не потребуется. Просто известите свой банк о желании использовать его, в том числе, и для закупок.

Если вы участвуете в закупке, не требующей обеспечения заявки — спецсчет можно не открывать.

Необходимые документы для участия в госзакупках

1. уставные документы;
2. лицензии (если вид деятельности требует лицензирования);
3. сертификаты и допуски на продукцию, работы и услуги;
4. свидетельства о членстве в СРО (если оно обязательно для выполнения работ и услуг);
5. документы, подтверждающие полномочия руководителя (приказ о назначении или нотариальная доверенность).

Подготовка копий документов

• Уставные документы;
• документ, подтверждающий полномочия генерального директора;
• решение об одобрении крупной сделки;
• лицензия на необходимый вид деятельности;
• свидетельство СРО, если согласно закону участие организации в СРО обязательно.

Условия конкретной закупки могут потребовать дополнительных документов (копии выполненных договоров, справки об отсутствии задолженности по налогам, документы, подтверждающие квалификацию сотрудников и т.п.)

Порядок действий для участия в тендере

Весь алгоритм участия физлиц в закупочных мероприятиях выглядит следующим образом:

• регистрация в Единой информационной системе в качестве потенциального исполнителя по контрактам для получения аккредитации в Едином реестре участников закупок и на электронных торговых площадках. Если гражданин Российской Федерации не пройдет такую регистрацию и не получит аккредитацию, он не сможет получить доступ на ЭТП для участия в тендерах;
• поиск тех закупок, выполнение которых может взять на себя потенциальный исполнитель. Именно на этом этапе происходит оценка имеющихся закупочных мероприятий, на которые может получить доступ физическое лицо, а также уровень финансовой выгодности таких мероприятий, с точки зрения получения прибыли;
• собственно участие в проводимой процедуре в случае, если таковая выбрана в части подачи необходимого пакета документов и предоставления своего предложения по исполнению обязательств
• в случае признания победителем процедуры наступает этап заключения контракта, который реализуется в том же порядке, что характерен и для аналогичного этапа с юридическими лицами.

Правила составления и обеспечения заявки

Составление заявки на участие в закупочном тендере происходит на основании тех требований, которые сформулированы государственным или муниципальным заказчиком в документации к проводимой закупке.

Заявка составляется следующим образом:

• если речь идет о закупке, проводимой путем электронного аукциона или конкурса, то она будет состоять из двух частей. Для первой части конкурсных заявок потребуется сформировать пакет документов, состоящего из согласия на поставку товара или выполнение услуг, предложения по качеству поставляемого товара, а также информации о качественных, функциональных и экологических характеристиках конкретного объекта закупки. Кроме того, если речь идет о закупке товара, то потребуется указать страну происхождения такого товара, конкретные показатели поставляемого товара, которые должны соответствовать требованиям, указанным в конкурсной документации и технических приложениях к ним. Во второй части указываются данные о потенциальном поставщике с учетом всех подробностей для идентификации и проверки самого поставщика на возможные факты нарушения требований действующего законодательства. Кроме того, во вторую часть заявки потенциальный исполнитель контракта должен приложить копии документов, которые смогут подтвердить соответствие товара, услуги или работы требованиям, сформулированным на основании положений действующего законодательства. Копии могут быть затребованы только в том случае, если действующим законодательством предусмотрено такое требование. Кроме того, потребуются документы, которые подтверждают квалификацию самого участника в случае, если наличие такой квалификации должно быть подтверждено на основании требований документации к закупке;
• внутреннее содержание заявки, подаваемой для участия в электронном аукционе, несколько отличается. Первая часть содержит: согласие на выполнение работ или оказание услуг либо на поставку товара, которые будут выполнены в качестве исполнения обязательств по контракту; наименование страны, из которой произошел товар; конкретные показатели, которые подтверждают соответствие товара заявленным в документации требованиям к товару или услугам. Во второй части указываются полные идентификационные сведения для участника закупки, которые позволят провести полную проверку добросовестности потенциального исполнителя по контракту, а также документы, которые смогут подтвердить соответствие участника закупочной процедуры требованиям документации об аукционе. Во вторую часть заявки вкладываются документы, которые подтверждают соответствие товара или услуги либо работы тем требованиям, которые были сформулированы в документации к закупке, если наличие таких документов является установленным в законодательстве требованием;
• для запроса котировок все указанные выше документы включаются в закупочную заявку, подаваемую вместе с предложением по цене заключения контракта. Такая заявка подается в виде единого пакета документов, который рассматривается государственным или муниципальным заказчиком после того, как были установлены предложения по ценам заключения и последующего выполнения контракта от всех потенциальных исполнителей.

Если обеспечение заявки должно быть перечислено физическим лицом оператору ЭТП, то после завершения процедуры оно возвращается участнику.

Участие в закупочной процедуре

Как уже говорилось выше, для физического лица процедура участия в закупочном тендере не отличается от участия юридического лица или индивидуального предпринимателя и выглядит следующим образом:

• после получения подтверждения регистрации заявки от оператора ЭТП (после перечисления средств в качестве обеспечения участия заявки) гражданин РФ должен направить на площадку свою заявку на участие. Ее оформление происходит в соответствии с теми требованиями, которые были сформулированы в действующем законодательстве и документации к соответствующей закупке;
• если заявка (или ее первая часть) признана соответствующей, то можно выставлять свое предложение по цене в объявленную дату (например, в дату торгов или, как при запросе котировок или предложений, в дату предоставления своих предложений);
• заказчик рассматривает имеющиеся предложения и выбирает наиболее выгодное из имеющихся, а с лицом, которое такое предложение сформировал, происходит заключение контракта.

Подписание контракта

После победы в тендере стороны должны подписать контракт. Заказчик отправляет проект контракта победителю для подписания.

У победителя есть 5 календарных дней для ознакомления и подписания. Обычно заказчик размещает проект договора уже на стадии приема заявок в составе технической документации, что участники могли ознакомиться с его текстом и основными условиями заранее.

Обязательно прочитайте проект договора. Узнайте о сроках его исполнения, оплаты и санкциях за неисполнение.

Если условия проекта контракта соответствуют закупочной документации и предложению поставщика, и вас нет к нему вопросов, то необходимо подписать контракт при помощи ЭЦП и разместить на торговой площадке.

Однократно вы можете внести правки в проект контракта и направить заказчику протокол разногласий.

У заказчика будет 3 рабочих дней на подписание контракта со своей стороны и его размещение в ЕИС и на портале торговой площадки.

Где найти сведения об участниках закупок?

Выше мы выяснили, что для того, чтобы стать участником закупок, необходимо зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы (ЕИС). У этой процедуры есть свои особенности. Все сведения, которые регистрирующее лицо передает системе, отражаются в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ).

ЕРУЗ – это общедоступная база сведений об участниках, необходимая для осуществления закупочной деятельности. Это нововведение начало действовать в 2019 г.

Отдельного сайта для ЕРУЗ пока не придумали. Чтобы ознакомиться с реестром, следует зайти на сайт ЕИС и открыть вкладки «Поставщикам» или «Заказчикам»:

Затем в строке «Организации» вы найдете необходимый реестр:

В появившемся окне присутствует система фильтрации для удобства поиска участников. Как видим, отыскать сведения можно введя в поисковую строку номер реестровой записи, наименование (ФИО), ИНН либо ОГРН поставщика:

В расширенном поиске можно указать более подробную информацию для поиска:

• Тип участника закупки;
• Статус регистрации;
• ИНН, ОГРН;
• Страна регистрации и др.

Главной целью данного реестра является систематизация данных всех участников закупок. Информация, содержащаяся в Едином реестре в 2019 году следующая:

• полное и сокращенное название
• начало и окончание срока регистрации (регистрация активна 3 года);
• местоположение
• экономическая деятельность в закодированном виде
• ИНН, КПП и дата постановки на учет;
• ОГРН;
• руководители
• контакты;
• список торговых площадок, аккредитовавших участника.

В реестре указываются статус и тип участника. Первая строчка в карточке учреждения — уникальный номер реестровой записи.

Сведения передаются в ЕРУЗ для того, чтобы заказчик мог получить полные сведения о будущем поставщике. Сам поставщик каких-либо преимуществ от процедуры регистрации не имеет, но если информация о нем отсутствует в реестре, он не сможет направлять заявки и участвовать в торгах.

Санкции

Если после победы в закупке вы будете отклоняться от заключения контракта или ненадлежащим образом его исполнять, то заказчик вправе расторгнуть контракт и внести вашу организацию в реестр недобросовестных поставщиков.

Нахождение в реестре недобросовестных поставщиков по умолчанию длится 2 года. В это время компания не может участвовать в закупках.

Как подготовиться к закупке по 44-ФЗ?

Для начала нужно оценить риски работы с конкретным заказчиком. Свяжитесь с ним и задайте уточняющие вопросы. Если в ответах будут намеки, что вы вряд ли справитесь с контрактом или у вашей компании недостаточно опыта, то, скорее всего, заказчик сделает все возможное, чтобы выбрать своего поставщика. Подумайте, стоит ли бороться за такой контракт?

Дополнительно изучите информацию о заказчике и его закупках в ЕИС и других открытых источниках. Посмотрите, с кем заключались контракты, были ли судебные разбирательства, проанализируйте отношения заказчика с его поставщиками.

Кроме этого, есть чисто технические действия:

• Откройте спецсчет в аккредитованном банке;
• Получите усиленную квалифицированную подпись;
• Зарегистрируйтесь в ЕИС;
• Освойте функциональность ЭТП, на которой проходит закупка;
• Приготовьте деньги для обеспечения вашей заявки и выполнения контракта;
• Внимательно изучите закупочную документацию и опишите свою продукцию так, как требует заказчик.

Как заказчик рассматривает заявку?

Сначала заказчик рассматривает часть заявки с описанием продукции. Если она не соответствуют закупочной документации, то заявку отклоняют.

Дальше зависит от способа закупки, который выбрал заказчик.

• В рамках конкурса заказчик сравнит заявки и выберет подходящую с самым лучшим сочетанием условий. То, как именно будет определяться лучшее сочетание цены и качества, заказчик обязан указать с помощью понятных формул в самом конкурсной документации в момент объявления закупки.
• В рамках аукциона поставщики будут торговаться в режиме реального времени на ЭТП, т.е. предлагать свои цены за исполнение контракта. Потенциальным победителем становится тот, кто уронит цену ниже всех. Время начала аукциона сообщается заранее всем участникам.

Почему победитель потенциальный? Потому что далее заказчик смотрит вторую часть заявки. Если с компанией все нормально и нет противоречий, то она становится победителем. Если обнаружится, что поставщик не платит налоги или на грани банкротства, то заказчик переходит к следующему поставщику с низкой ценой. Пока не найдет подходящего.

Дальше реквизиты заказчика и цена вписываются в проект договора. Этот договор отправляют поставщику на подпись. У него есть 5 дней, чтобы подписать контракт или направить заказчику протокол разногласий.

Можно ли не подписывать контракт?

В рамках госзаказа есть серьезное ограничение. Победитель закупки может не подписывать контракт, если условия контракта отличаются от закупочной документации. В остальных случаях поставщик обязан заключить договор. Например, изменение курса валют не дает права отказаться от контракта.

Если поставщик откажется подписывать контракт, то потеряет обеспечение заявки. Деньги уйдут заказчику. Но это не все. Заказчик внесет компанию в реестр недобросовестных поставщиков, которые отказались исполнять контракт или не смогли выполнить условия. После этого поставщик получает дисквалификацию и 2 года не сможет принимать участие в закупках по законам №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Включение в реестр можно избежать. Например, экономическая ситуация резко изменилась и контракт стал невыгодным. В этом случае можно попытаться провести переговоры с заказчиком и объяснить ситуацию. После этого можно заключить контракт, но сразу же подписать дополнительное соглашение о его расторжении. Скорее всего, часть денег поставщик потеряет, но у заказчика появится повод не включать его в реестр.

Что делать после исполнения контракта?

После исполнения контракта важно выполнить формальности и подписать все документы. Это не только акты приема и передачи товара, но и положительная экспертиза от заказчика. Ее делают в течение 15 дней после окончания работ. Как только экспертиза готова, можно ждать оплаты за работу.