Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

История

По уголовному праву Российской империи лишение права занимать определённые должности и вытекающих из этого привилегий осуществлялось как часть более общего вида наказания: поражения в правах, носившего сословный характер. Законом предусматривалось «поражение служебных прав и преимуществ», из числа которых можно выделить :

• лишение права состоять на государственной, сословной, земской, городской или общественной службе;
• состоять на службе в армии и флоте;
• участвовать в выборах сословных собраний и быть избираемым в земских, городских или общественных собраниях;
• быть начальствующим, воспитателем или учителем в общественном или частном учебном заведении;
• выбирать промысловые свидетельства на торговые предприятия, то есть лишение права заниматься определёнными в законе видами торговли либо промыслов;
• быть третейским судьей, присяжным поверенным (адвокатом).

Подобные виды поражения в правах применялись как дополнительные наказания и исполнялись в течение определённого срока после отбытия основного наказания.

В Уголовном уложении 1903 года предусматривалось только лишение прав состояния. В Уголовном кодексе РСФСР 1922 года лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью рассматривалось как разновидность поражения отдельных прав осуждённого. Аналогичный вид наказания предусматривался Основными началами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 года, а также Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года.

Что представляет собой ограничительная мера?

Ст. 47 УК РФ регулирует не только лишение права занимать определенные должности, но и лишение права заниматься определенными видами деятельности.

Лишение права занимать определенные должности как вид наказания представляет собой запрещение на занятие должностей на государственной службе, в органах местного самоуправления, на занятие определенной профессиональной или иной деятельностью.

То есть, эта норма относится не только к чиновникам, которые берут взятки или как-либо иначе нарушают закон. Она распространяется и на обычных работающих людей: врачей, учителей, управленцев, при условии, что их действия подпадают под нормы УК РФ.

Лишение физического лица права занимать руководящие должности в организации может иметь место быть, когда злоупотреблениями виновное лицо приводит, к примеру, к намеренному банкротству.

Исходя из положений ст. 45 и ст. 47 УК РФ, одновременно к одному осужденному не могут быть применены наказание в виде лишения права занимать должность и лишение права вести ту или иную деятельность.

Однако, на практике суды низших инстанций часто допускают подобные ошибки, назначая одновременно два вида наказания одному субъекту. Вышестоящие инстанции, как правило, позже отменяют подобные приговоры.

Перечни должностей государственной службы и местного самоуправления отражены в специальных федеральных законах. В качестве профессиональной деятельности законодателем понимается педагогическая, медицинская, фармацевтическая, торговая и другая деятельность.

Под иными видами предполагается лишение права на управление транспортным средством или запрет на охоту или пользование оружием.

Статья 33 УИК РФ. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

• Уголовно-исполнительный кодекс»
• Раздел II. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА»
• Глава 6. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ»
• Статья 33. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

2. Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

3. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

4. Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.

5. Утратил силу. — Федеральный закон от 05.04.2010 N 46-ФЗ.

Когда применяется норма ст. 47 УК РФ?

Для применения ограничений к виновному лицу в части лишения права на занятие определенной должности необходимо совершение следующих противоправных действий:

• Незаконное присвоение бюджетных средств;
• Получение финансовой выгоды от злоупотребления своим положением;
• Вымогательство денежных средств при превышении должностных полномочий.

Проще говоря, любые незаконные действия, которые совершает чиновник на своем посту, могут стать законным основанием для применения судом положений ст. 47 УК РФ.

Лишение права заниматься определенной деятельностью может использоваться при следующем перечне нарушений:

• Халатность медицинских работников, в результате которой возникла опасность жизни и здоровья обычных граждан;
• Превышение полномочий сотрудник правопорядка, поставившее под угрозу общественную безопасность;
• Нарушение педагогической этики по отношению к ученикам, в рамках которого было применено насилие или его угроза;
• Неисполнение управленческих и контрольных функций начальства или ответственных лиц на предприятиях, в результате чего произошел несчастный случай на производстве.

Всякого рода ответственные лица за пожарную безопасность, к примеру, в случае пожара могут нести ответственность как должностное лицо, которое обязано было предотвратить происшествие, ставшее причиной большого числа жертв.

О чем статья 47 УК РФ?

Определенные лица, исполняющие должностные обязанности, могут совершать правонарушения, посягать на законность актов РФ. Назначение к исполнению статьи 47 УК РФ в этом случае приводит к наложению штрафа, аресту, назначению тюремного срока и полному запрету занимать определенные должности, вести некоторую деятельность.

Статья определяет круг лиц, к которым может предъявляться обвинение:

• государственные служащие на уровне субъектов РФ и Федерации в целом;
• работники муниципалитетов;
• граждане, трудящиеся по профессии или ведущие экономическую деятельность.

Напомним, что лишение права занимать определенные должности применимо к гражданину РФ, вне зависимости от его социального статуса. В указанной статье даны подробные объяснения по применению нормативного акта, а также права и обязанности обвиняемых, подсудимых.

Изложения и основные положения

Законодательные нормы определяют положения статьи следующим образом:

1. В части лишения права заниматься определенной деятельностью, занимать должности понимается запрет на занятие должностей в государственных учреждениях, органах местного (муниципального) управления, а также категорические ограничения на указанные виды деятельности профессионального, иного порядка.
2. Временной период наказания как основного вида составляет 1-5 лет. Также статья применяется в части дополнительного наказания сроком на 6-36 месяцев. Если есть основания, то дополнительное наказание может быть до 20 лет, что указанно в статьях Особенного кодекса.
3. Наказание по ст. 47 УК РФ может быть назначено как дополнительное в случаях, не предусмотренных кодексом, если суд не признал права за обвиняемым занимать должность, вести деятельность ввиду серьезности совершенного правонарушения.
4. Если назначение наказания является дополнительным к основному в виде: выполнения обязательных работ исправительного назначения, ограничения свободы, условного срока осуждения, то срок назначения наказания начинается от фактического применения решения суда.

В каких случаях применяется?

Список правонарушений, по которым назначается статья, довольно широк. Это могут быть должностные преступления административного характера, экономические нарушения и выявление прочих преступных фактов. Определяет возможность применения статьи только суд, он же определяет меру опасности деяния для общества, сопоставляя его с виновным. Об этом говорит ч. 3 ст. 47 УК РФ – обоснование включения норм по ст. 47 должно отображаться в части судебного акта, где указываются мотивы совершения правонарушения.

В ч. 4 ст. 47 УК РФ разъясняются сроки применения наказания. Момент исполнения наступает сразу после оглашения приговора судом – это доказывает законность характера обвинения. Правило общее, действует только при отсутствии приговора с ограничением права свободного передвижения, лишения свободы с мерой заключения под стражу. Но если судебное решение выдвигает меру пресечения в виде помещения обвиняемого в учреждения тюремного типа и приравненные к ним, то приговор о лишении права на занимание должности и занятия деятельностью, начинает отсчет срока после отбывания наказания в зонах ограничения свободы и приравненных к ним. Данное правило введено в редакцию закона от 2009 г, 2011 г.

Основные факторы необходимости применения статьи:

• отсутствие видимой связи между занятием должности в момент нарушения закона;
• нет возможности использовать оба вида лишения в одном судебном акте;
• срок наказания напрямую зависит от определения меры пресечения (основной, дополнительной);
• есть зависимость от момента вступления в силу запрета на ведение деятельности, занятия должности для назначения основного наказания по совершенному преступлению.

Действие основного и дополнительного наказания

Судами применяется эти виды наказания в качестве основного, если в статье Особенной части УК они представлены в качестве наказания за совершенное преступление.

Основными они могут быть и в порядке замещения других видов наказаний. Применяют их при переходе к более мягкому виду наказания, если соблюдено условие, при котором преступное деяние было связано с занимаемой субъектов должностью и осуществлением определенного вида деятельности.

Особенной частью УК предусмотрены данные виды наказания в качестве дополнительных. В этих случаях, суд назначает основной вид наказания, например, ограничение свободы, и дополнительное наказание в виде лишение прав на занятие какой-то должности или вида деятельности.

Иногда, суд назначает по каким-то статьям другой вид наказания в качестве основного, хотя в самой статье указано именно лишение рассматриваемых прав. В этом случае лишение этих прав может применяться как дополнительное наказание.

Если суд посчитает, что характер совершенного преступления указывает на значительную социальную опасность подсудимого, а значит, требуется принятие более жестких мер по отношению к нему.

В некоторых ситуациях суд, руководствуясь частью 2 ст. 47 УК РФ, может применить подобные ограничения в качестве дополнительного наказания, но срок этих ограничений установить в пределах 20 лет.

В качестве заключения следует отметить, что эти виды наказания в самом уголовном праве встречаются как основные в каждой пятнадцатой статье, а как дополнительные – в каждой шестой.

На практике они применяются судами значительно реже, чем предусмотрел законодатель. Удельный вес этого вида наказания по отношению ко всем основным не превышает полпроцента, колеблясь в пределах от 0,01 до 0,2 процента.

Наибольшее количество случаев, когда прибегают к этим наказаниям, связано с преступлениями по уклонению от уплаты налогов и растрате.

То есть на законодательном уровне судьям и правоохранительным органам предоставлена возможность для требования и применения более мягких видов наказаний по отношению к гражданам, совершивших преступления.

Формальное оформление запрета

За исполнением, как основного, так и дополнительного наказания по ст. 47 УК РФ следит уголовно-исполнительная инспекция.

Согласно закону, данный вид наказания оформляется как запись в трудовую книжку о лишении права занимать должность, которую ранее имел осужденный.

Обязанность о внесении записи в трудовую книжку предусмотрена Правилами ведения и хранения трудовых книжек, которые утверждены Постановлением Правительства РФ № 225 от 2003 года.

Данная норма распространяется только на лишение осужденного права на получение должности в будущем.

Когда вопрос касается ограничения на ведение определенной деятельности, запись может быть внесена в трудовую только при условии, что эта деятельность является основополагающей для работы в данной организации.

Например, если судом наложен запрет на управление транспортным средством, запись может быть внесена, когда без управления автомобилем сотрудник не может больше работать на предприятии.

Проще говоря, если он, к примеру, водитель. Тогда запись в трудовую вносится и на основании нее осужденный работник увольняется.

Если осужденный не будет соблюдать вынесенный в его отношении запрет, то в его адрес поступит предупреждение от инспектора уголовно-исполнительной инспекции.

Когда ответной реакции от осужденного не последует, сотрудники УИИ передадут дело в прокуратуру. Чаще всего в результате такого нарушения срок течения наказания просто отодвигается.

Исполнение наказания

Порядок исполнения данного вида наказания закреплён в главе 6 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1996 года. Наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства или работы осуждённого. Если же это наказание назначено к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют его учреждения и органы, исполняющие соответствующие виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания — уголовно-исполнительные инспекции.

К основным полномочиям уголовно-исполнительных инспекций в области исполнения наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью относятся:

• ведение учёта осуждённых;
• контролирование соблюдения осуждёнными предусмотренного приговором суда запрета занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью;
• проверка исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых работают осуждённые, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определённой деятельностью, запрещённой осуждённым;
• организация проведения с осуждёнными воспитательной работы.

Администрация организации, в которой работает осуждённый, обязана:

• не позднее трёх дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осуждённого от должности, которую он лишён права занимать, или запретить заниматься определённой деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;
• представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;
• в случаях изменения или прекращения трудового договора с осуждённым в трёхдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;
• в случае увольнения из организации осуждённого, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишён права занимать или какой деятельностью лишён права заниматься.

Органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (например, органы, выдающие разрешения (лицензии)), не позднее трёх дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осуждённому, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Осуждённые к лишению права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью обязаны:

• исполнять требования приговора;
• представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания;
• сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства.

Практика применения наказания в 2021 году

Осужденные нередко любят говорить, что потеряли свое водительское удостоверение, которое нужно сдать в ГАИ. Тем самым, они думают, что могут перехитрить сотрудников УИИ, и кататься на автомобиле до первой остановки инспектором, пока срок лишения права будет спокойно течь.

К сожалению, они просто не знают, что срок на это время приостанавливается и начнет счисляться только тогда, когда они сдадут права в ГАИ.

Чаще всего применяется лишение права занимать определенные должности в отношении чиновников, которые берут или дают взятки. Здесь лишение будет применяться в качестве дополнительной меры наказания.

Медицинские работники также нередко выступают фигурантами таких уголовных дел, когда на операционном столе у них погибают вполне здоровые пациенты.

К примеру, пластические хирурги, которые в результате своей врачебной халатности допускают фатальные для пациента ошибки, после освобождения из колонии всегда около 3 лет в среднем не занимаются медицинской практикой.

Однако, после завершения этого срока, они смело возвращаются в медицину до следующей жертвы.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – не самое распространенное уголовное наказание.

Для его применения судом необходимо наличие доказанной причинно-следственной связи между преступным деянием и профессиональной деятельностью или служебным положением виновного лица.

В праве стран СНГ

Наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью присутствует также в уголовных кодексах Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Украины. В этих странах оно также может назначаться как основное или дополнительное (в том числе в случаях, когда оно отсутствует в санкции статьи) и является одним из самых мягких видов наказания.

В праве других стран мира

Уголовное законодательство остальных стран мира, как правило, также предусматривает возможность запрета на осуществление осуждённым служебной или иной деятельности, однако эта мера, как правило рассматривается как часть более общего вида поражения в правах.

Что показывает судебная практика по данной статье

Примеры из судебной практики:

1. Осужденный Л. обратился с кассационной жалобой в суд на предмет незаконности увольнения с должности помощника машиниста локомотива. Причина: суд вынес решение о запрете на занятия профессиональной деятельностью ввиду допущенного осужденным Л. правонарушения. Увольнение осужденный посчитал незаконным на основании того, что должность помощника водителя локомотива не подразумевает права на управление транспортным средством. После проведенной проверки, суд удовлетворил требования о незаконности увольнения, но оставил решение о запрете на занятие должности в силе ввиду того, что по должностному реестру должность помощника машиниста локомотива подразумевает право на управление транспортом – чего по решению суда лишен осужденный Л.
2. Осужденный К. передал в суд жалобу на главного врача клиники, отказавшего ему в приеме на работу в должности, намного ниже той, которую осужденный занимал ранее. Суд рассмотрел обстоятельства дела и вынес приговор: осужденный К. не имеет права занимать должность медицинского брата в клинике, поскольку решением суда вынесен запрет на ведение профессиональной деятельности в качестве врача общей практики. При наступлении момента трудоустройства, мог бы возникнуть рецидив для проявления нового преступного деяния. Жалоба отклонена, приговор суда остался в силе.

Какие решения чаще всего выносятся по статье 47 УК РФ?

Определение списка должностей, находящихся под запретом регулируется ФЗ от 27.07.2004 г. Решения, выносимые по статье, зависят от степени причинения вреда для частных лиц или общественности.

Чаще всего решения на запрет занимать должности имеет общий характер, суд выносит решение для обвиняемого на запрещение трудиться в определенной категории, например, «осуществление функций представителя власти». Однако запрет не распространяется на граждан, работающих на предприятии, которое извлекает прибыль из собственной деятельности и некоммерческих организаций.

Факт обобщения должностных прав и занятия деятельностью – законодательная норма. Например, если преступник лишен права заниматься медицинской практикой, это значит, что человек не будет работать в сфере, где совершил преступное действие.

Что чаще всего является отягчающими и смягчающими обстоятельствами?

В соответствии со ст. 47 УК РФ, гражданам, не достигшим возраста совершеннолетия, может быть назначена мера наказания, которая лишит права заниматься общим видом какой-либо деятельности, а также закрепляется запрет на занятие должности в государственных, муниципальных органах власти.

Также отягчающее обстоятельство – это дача/получение взятки служащим государственных органов. При обнаружении данного факта суд имеет право назначить запрет на занимание должности как дополнительную меру наказания, учтенную в Особом разделе Кодекса сроком действия до 20 лет. Отказ от дачи показаний в этом случае судом не учитывается.