Понятие амнистии в уголовном праве

Амнистия — это…

Понятие амнистии находится на стыке двух важных отраслей права: конституционного и уголовного. Упоминания о ней есть в статьях 103 Конституции, 84 Уголовного кодекса РФ.

Если говорить простыми словами, то амнистия – это акт милосердия со стороны государства по отношению к преступникам.

Она может выражаться в следующих формах (в зависимости от стадии процесса):

1. освобождение от ответственности – если подозреваемому ещё не вынесли обвинительный приговор;
2. освобождение от наказания, его замена на более мягкое, сокращение срока, отмена дополнительного – если человек уже признан виновным и осуждён;
3. снятие судимости – применяется к преступникам, отбывшим наказание.

В УК РФ есть смежный институт – помилование. Ключевое отличие от амнистии заключается в том, что оно затрагивает конкретного человека.

Например, в январе 2015 года гражданке РФ Оксане Севастиди назначили наказание в виде 7 лет лишения свободы за государственную измену. А 7 марта 2017 года президент страны подписал указ о её помиловании.

Амнистия же объявляется в отношении неопределённого круга людей.

То есть, в документе прямо не прописано: «С 1 января 2020 года от отбывания наказания в виде пожизненного заключения освобождаются Вася Пупкин, Петя Курочкин».

Однако в амнистии указаны групповые признаки, при наличии которых люди под неё подпадают. Текст обычно выглядит так: «С 1 января 2020 года освободить от отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетних, беременных женщин».

Основные цели амнистии

Конечно же, основная причина проведения уголовной амнистии – это проявление гуманности органов власти и общества в целом к людям, которые «оступились», в надежде, что последние осознают всю тяжесть преступления и адаптируются как законопослушные граждане.

Другие цели амнистии:

1. Уменьшение нагрузки на тюрьмы. В результате переполненности тюрем возникают сложности в работе системы исполнения наказания. Для того, чтобы разгрузить учреждения, приходится освобождать значительное число граждан.
2. Популистская. Власти желают получить одобрение общества — самих заключенных и их близких.

Кто, как и когда объявляет амнистию?

Кто объявляет амнистию в РФ? Закон об амнистии должна принять Государственная Дума. Они принимают постановление об объявлении амнистии, а также постановление о порядке его применения.

Эти документы содержат в себе взаимосвязанные положения, поэтому применение лишь одного постановления без другого просто невозможно.

Постановление об объявлении амнистии содержит перечень лиц, к которым применятся амнистия, условия ее применения, и лица, которые не могут рассчитывать на амнистирование.

Кроме того, в этом документе указываются органы, которые ответственны за исполнение амнистии, разъясняются некоторые термины и положения первого документа. В его преамбуле указывается причина объявления амнистии — принцип гуманизма.

Постановление об объявлении амнистии подписывает Председатель Государственной Думы и его публикуют на протяжении 3-х суток после принятия. Постановление об амнистии подлежит обязательному исполнению в течении полугода.

Амнистия – это бессрочный акт, в ее сферу действия попадают все лица, которые совершили преступления до момента вступления данного акта в силу, вне зависимости от времени привлечения таких граждан к уголовной ответственности.

Если в срок исполнения амнистии истекли сроки давности, то применяют положения статьи 78 или статьи 83 УК РФ как льготные, а не положения акта об амнистии.

Так как акт об амнистии бессрочен, то бывают случаи, когда виновное лицо подпадает под действие сразу нескольких актов об амнистии. В таком случае следует руководствоваться принципом справедливости, а не положениями статьи 10 УК РФ.

При наличии конкурирующих положений применяют предписания того положения об амнистии, у которого момент вступления в силу наиболее близок ко времени совершения преступления.

Если положение об амнистии вступило в силу до начала судебного разбирательства, то в таком случае прекращается уголовное дело, находящееся в производстве органа предварительного следствия или суда.

Если положение об амнистии вступило в силу непосредственно в ходе судебного разбирательства, но обвиняемый не желает прекращать уголовное преследование, то суд в обычном порядке продолжает рассмотрение дела до его разрешения.

В случае обвинительного приговора (при наличии основания для применения амнистии) суд должен освободить осужденного от наказания (часть 8 статьи 302 УПК РФ).

Лицо, которое по амнистии освободили от уголовной ответственности, при этом не освобождается от своей обязанности возместить весь вред, который он причинил противоправными действиями.

Почему проводится амнистия

Любая амнистия, вне зависимости от года ее проведения и праздника, в честь которого ее сформировали, проводится для улучшения общества. Если быть точным, то цель амнистии – сделать человеческое общество в России более социальным и гуманным. К примеру, государственные структуры надеются на то, что заключенные, получившие право выйти раньше или стали свободными, смогут нормально адаптироваться в социальном обществе, влиться в коллектив на рабочих должностях, а также принести государству определенную пользу. При этом важным условием для таких граждан является полное соблюдение действующего законодательства.

Другие цели процесса амнистирования можно охарактеризовать так:

1. Проявление милосердия к тем гражданам, которые однажды нарушили действующее законодательство.
2. Уменьшение нагрузок на государственный бюджет.
3. Прекращение вооруженных конфликтов.
4. Остановка или замедление противостояния между сторонами.

По результатам акции происходит незамедлительное освобождение одного или нескольких заключенных за те уголовные правонарушения, которые были совершены им ранее. Эти граждане могут также рассчитывать на то, что их срок тюремного заключения может быть уменьшен. Также есть и такие случаи действия амнистии, при которой в отношении заключенных могут быть применены мягкие меры тюремного заключения. А еще судимость может быть снята по некоторым другим причинам.

И еще одна важная функция амнистии – это значимость для тех граждан, которые на данный момент находятся вне тюремного заключения, но все же чувствуют груз ответственности уголовного характера. Другими словами, это те граждане, у которых уже была судимость уголовного характера, наличие которой было зафиксировано в государственной базе. В случае амнистии подобные сведения сотрутся, что значительно упростит процесс адаптации бывших заключенных в рамках социального общества.

Условия объявления амнистии

Решение об объявлении амнистии могут принять соответствующие органы власти только лишь в условиях стабильной низкой криминогенной ситуации, а также при отсутствии шанса ее ухудшения.

Для этого по всей Российской Федерации должна быть стабильная экономическая и внутриполитическая обстановка. При этом не должны планировать сокращать количество правоохранительного персонала.

Безусловно, ожидаемой амнистии 2021 года в России по уголовным делам может и не быть по нескольким вышеприведенным причинам. Главной причиной является угроза нестабильной криминогенной обстановки, либо же ее резкое ухудшение.

Порядок объявления амнистии

Объявление амнистии – это ещё один критерий, по которому она отличается от помилования. Помилование зависит от воли высшего должностного лица.

Например, суд приговаривает Светлану Б. к лишению свободы. Женщина обращается с ходатайством к президенту страны с просьбой применить менее строгое наказание, поскольку у неё на иждивении находится 3-летний ребёнок. Представитель власти принимает акт помилования, в котором вместо лишения свободы указаны исправительные работы.

Объявление амнистии, как правило, относится к ведению законодательного органа. Статья 103 Конституции РФ наделяет таким полномочием только Государственную Думу.

На практике процедура амнистирования состоит из трёх этапов.

1. Государственная Дума принимает два постановления. Первый документ – это письменное объявление амнистии. Второе постановление закрепляет порядок реализации первого и носит разъяснительный характер.
2. Должностные лица на местах определяют конкретных преступников, которые подпадают под действие документа.
3. Акт приводится в исполнение. Например, начальник исправительного учреждения направляет в суд представление о досрочном освобождении от наказания осуждённого лица. И судья принимает соответствующее решение.

Обычно государственную амнистию привязывают к важным официальным датам или политическим событиям. Например, в России в 2015 году акт приняли в связи с 70-летием победы в Великой Отечественной войне.

Правовые последствия амнистии

• освобождение от основного и дополнительного наказания или же от уголовной ответственности;
• сокращаются сроки наказания, а само оно может быть заменено более мягким видом санкций;
• производится освобождение от дополнительного наказания;
• снимается судимость.

В соответствии с Конституцией РФ амнистии издают в виде постановлений Государственной Думы. Обычно, их приурочивают к знаменательным датам. В постановлении об амнистии обязательно указываются категории лиц, к которым она может быть применена, а также устанавливаются виды смягчения участи обвиняемых или осуждённых, касающиеся тех или других категорий граждан.

Акт об амнистии издается по разным причинам, например, он может:

• облегчать участь лиц, которые совершили относительно нетяжкие преступления, страдающих заболеваниями, женщин, несовершеннолетних и т.д.;
• преследовать социально-политические (идеологические) цели;
• преследовать цели национального примирения или же цели мира и согласия;
• осуществляться в социально-экономических целях;
• при помощи амнистии решается проблема перенаселения в местах лишения свободы и т.п.

Амнистия может быть распространена на неопределённый в индивидуальном порядке круг лиц. Например, на всех отбывающих наказание женщин; на мужчин от 60 лет и старше; на людей, совершивших преступления по неосторожности; на тех, кому дали срок до 5 лет, и др.

Освобождение по амнистии от уголовной ответственности:

• касается лиц, совершивших преступления до того, как постановление вступило в законную силу;
• если уголовное дело ещё не рассматривалось в суде, оно должно быть прекращено;
• относится к делам, по которым до времени вступления в законную силу в судах были вынесены соответствующие приговоры.

Последние амнистии состоялись в 2010 (приурочена к 65-летию победы), 2013 (июль — по экономическим преступлениям, декабрь — приурочена к 20-летию Конституции), 2015 (в честь 70-летия победы) годах.

Чем амнистия отличается от помилования

Первым критерием является круг лиц, на которых могут быть распространены помилование и амнистия

Согласно ч. 1 ст. 85 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) помилование может быть осуществлено Президентом России исключительно в отношении конкретного человека.

Что касается амнистии, то она, в соответствии с содержанием ч. 1 ст. 84 УК РФ, может быть объявлена Государственной Думой Федерального Собрания РФ и применяется по отношению к неопределенному кругу лиц.

Так, по амнистии, приуроченной к 70-летию победы в ВОВ, на основании постановления Государственной Думы от 24.04.2015 года №6576-6 ГД от последующего отбывания наказания освобождались граждане, впервые совершившие преступления средней и небольшой тяжести, которых можно было бы отнести к категориям, указанным в данном документе.

Это могли быть бывшие военнослужащие; люди, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане или других горячих точках; лица, получившие государственные награды и т.п.

Вторым критерием является субъект, принимающий решение

Акт помилования находится исключительно в ведении Президента РФ. Чтобы осуждённые могли подать прошение о помиловании, в каждом регионе страны существуют специальные комиссии, принимающие подобные обращения. Также в этой работе бывают задействованы учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Для подобных случаев существуют и специальные подзаконные нормативно-правовые акты, такие, как приказ Минюста России от 08.04.2015 года № 83 «Об утверждении Инструкции об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осуждённых о помиловании».

Решение об объявлении амнистии принимает исключительно Государственная Дума и для этого не требуется наличие специальных органов государственной власти, таких, как региональные комиссии, занимающиеся вопросами помилований.

В качестве третьего критерия выступают правовые последствия применения помилования или амнистии.

В решении о помиловании может содержаться распоряжение о сокращении срока наказания, о его замене более мягким видом санкций, об освобождении от последующего отбывания наказания, а также о снятии судимости.

При объявлении амнистии к последствиям, указанным выше, добавляется ещё и освобождение от уголовной ответственности (если обвиняемый ещё не был осуждён в судебном порядке), а также от дополнительных наказаний.

Как можно видеть, амнистия предполагает больше вариантов смягчения участи людей, оказавшихся вовлеченными в сферу уголовного правосудия.

Четвертый критерий — проведение процедуры

Амнистию, как правило, объявляют по причине значимых общественно-политических событий в государстве и она не может быть связана с волеизъявлением отдельно взятых чиновников.

Для помилования установлен совсем другой порядок. Согласно ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осуждённый должен обращаться с ходатайством о помиловании непосредственно к Президенту России. Подается же этот документ через специальные учреждения уголовно-исполнительной системы.

Детали данной процедуры регулируются указом Президента РФ от 28.12.2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»).

Таким образом, человек может быть помилован только при наличие прошения о помиловании, то есть при условии проявления собственной воли.

К ходатайству о помиловании обязательно должны быть приложены следующие документы: анкета на осуждённого, копия приговора, представление администрации исправительного учреждения (в своём роде, характеристика), справка о более раннем применении амнистии или помилования, справка о состоянии здоровья и др.

Кроме обязательных документов осуждённый вправе приложить к ходатайству и другие документы, которые, по его мнению, могут оказать влияние на итоговое решение.

Пятым критерием является правообразование

Если в 2020 году будет принято соответствующее решение об амнистии, она сама превратится в документ, имеющий силу закона. Ведь при амнистии всегда принимаются новые правовые нормы, которых прежде не существовало.

В случае помилования не создаются новые нормы права и не издаются никакие законы или же документы. Реализуются исключительно те правовые нормы, которые содержатся в выше описанных нормативно-правовых актах.

Кого могут освободить?

Необходимо чётко различать, что амнистия не имеет индивидуального характера. В этом, кстати, её отличие от помилования.

То есть под амнистию попадают не конкретные люди, а целые группы, которых объединяет конкретный признак.

Например, амнистия может объявляться для таких категорий граждан:

1. Ветераны войны, труда.
2. Награждённые государственными орденами, медалями.
3. Инвалиды.
4. Болеющие туберкулёзом І – ІІ стадий.
5. Мужчины старше 60 и женщины, которым исполнилось 55 лет и больше.
6. Несовершеннолетние.
7. Беременные женщины.
8. Женщины, у которых есть дети до 3 лет.
9. Военнослужащие, если они на момент преступления проходили службу, участвовали в боевых действиях.
10. Люди, совершившие мелкие преступления, за которые не предусматривается ограничение свободы.

Поэтому будет колебаться и массовость амнистии: от нескольких десятков до сотен тысяч человек.

Когда объявляется уголовная амнистия в России

Невозможно заранее предугадать, будет ли в ближайшее время объявляться амнистия по уголовным делам, так как в последних новостях нет никаких определенных данных. Как правило, в России массовое смягчение наказаний или сокращение сроков заключения приурочивается к определенным праздничным датам.

1. Каждые 10 лет множество людей освобождается в честь круглой даты со Дня Победы. Но в следующий раз подобное мероприятие будет проводиться не ранее 2025 г.
2. Раз в 5 лет объявляют ограниченные амнистии, которые бывают приурочены к празднованию победы в ВОВ (например, к её 65-летнему юбилею). Так что подобное постановление обязательно будет принято Думой и в 2020 г.

Статьи, попадающие под амнистию

Перед тем, как документ об амнистии будет официально принят, над ним как следует поработают, причем делают это не только квалифицированные юристы политические деятели, но также и специалисты других областей. Это могут быть также аналитики и психологи. Они детально рассчитывают возможные последствия амнистии, а также способность после ее проведения поддерживать благоприятный уровень безопасности в рамках всего государства.

И, исходя из этих данных, под действие этого процесса не попадают особо опасные для социального общества граждане-осужденные. К таковым относятся убийцы, насильники, а также те, кто был осужден за совершение особо тяжких преступных деяний и те, кто находится за решеткой пожизненно.

Что же касается тех законов и статей УК, на которые могут распространяться действия амнистирования, то под этот процесс подают любые статьи УК России. Все они изначально находят отражение в соответствующем постановлении «Об объявлении амнистии». Что же касается окончательного варианта, в котором перечисляются согласованные и выбранные статьи, то он становится известен лишь после формирования и подписания соответствующих документов.

Правовая сущность уголовных и обычных амнистий в России

Кем решается, будет ли проводиться амнистия по уголовным делам и состоится ли она в 2020 году? В соответствии с Конституцией РФ, её объявляет Государственная дума, которая при этом руководствуется положениями УК.

При этом данная мера не означает, что совершённое преступление не будет указываться в списке уголовно-наказуемых деяний. Кроме того, амнистия не носит индивидуальный характер, но может быть применена только к определенному кругу лиц. И если человек повинен в совершении преступления, не попадающего в сферу действия данного акта, он будет вынужден отбывать полный срок своего наказания. И даже в том случае, если его правонарушение будет похожим на оказавшиеся в списке для досрочного освобождения, это не будет иметь никакого значения.

То, что соответствующий акт был подписан, также ещё не означает, что заключенный обязательно будет выпущен на свободу. Его участь будет решаться следующими органами:

• прокуратурой;
• судом;
• органом, занимающимся предварительным расследованием.

И даже когда статья подпадает под действие амнистии, это вовсе не значит, что осуждённый будет реабилитирован. Если он и покинет места лишения свободы досрочно, его всё равно не освободят от компенсации материального ущерба и не восстановят в прежней должности на работе.

Потребность в амнистировании

Существует четыре главных причины, по которым может быть принято решение об издании амнистии.

1. Нельзя быть уверенным в том, что человек, совершивший преступление, не вернётся на старый путь. Но при этом амнистия даёт осуждённым шанс вернуться полезным членом общества в социум.
2. Строить новые тюрьмы дорого и сложно, а старые могут быть переполнены. При этом правительство ни одной страны в мире не признается в необходимости создания новых мест заключения. Ведь это будет означать, что для роста преступности создаются благоприятные условия и число правонарушителей стремительно увеличивается. Если же модернизировать старые тюрьмы, то это также потребует выделения немалых бюджетных средств, так как непросто бывает обеспечить даже элементарные потребности заключённых.
3. Из-за безработицы в стране, которая особенно остро проявляется в периоды кризиса, осуждённые не могут полноценно трудиться и получать за это достойную зарплату. Между тем честно заработанные деньги оказались бы для них неплохим подспорьем после выхода на свободу и помогли бы бывшим заключённым встать на ноги.
4. В либеральном обществе становится накладным содержать колонии и тюрьмы (для сравнения, в сталинскую эпоху заключённые, содержащиеся в нечеловеческих условиях, сами по себе были экономически выгодным рабочим ресурсом). Чем меньше преступников отбывает тюремные сроки в МЛС, тем больше денежных средств государство сможет потратить на другие цели.

Легко ли выйти по амнистии

В ст. 84 УК РФ установлены общие правила амнистии, рассматриваемой Госдумой в качества акта, касающегося неопределенного в индивидуальном порядке круга лиц и освобождающего их от наказания, ответственности или судимости, но сами правила проведения данной процедуры никак при этом не регламентируются.

Перечень категорий граждан, подлежащих досрочному освобождению, а также наименование уголовных статей, попадающих под действие акта, определяются Постановлением об амнистии.

Когда же речь заходит о применении данной меры к конкретному человеку, это решается соответствующим органом. К примеру, если решения суда ещё не было, но уже ведётся предварительное расследование уголовного дела, следователь или дознаватель должен издать постановление о его прекращении. В том случае, когда приговор уже был объявлен, но ещё не вступил в законную силу, применение амнистии должен решать суд и т.п.

Однако на практике не все лица, к которым может быть применена амнистия, выходят на свободу досрочно. Администрация исправительного учреждения может решить, что заключенный не подпадает под указанные критерии и поэтому должен и далее отбывать свой срок. Случается, что такое происходит и в целях оказания давления на осужденного или же в том случае, когда от него ждут «вознаграждения».

В подобной ситуации человек должен обратиться за помощью к уголовному адвокату. Самый лучший способ решить данную проблему — это обжаловать решение об отказе в применении амнистии к осужденному. Данная возможность была подтверждена Конституционным Судом РФ ещё в 2013 году, когда рассматривалась жалоба Алеси Зубилевич.

Если до амнистии пока ещё далеко, адвокат может добиться досрочного освобождения осуждённого из мест лишения свободы, использовав следующие способы, предусмотренные ст.172 УИК РФ:

• отмена приговора и прекращение производства по нему;
• назначение условно-досрочного наказания;
• неотбытая часть наказания может быть заменена более мягкой санкцией, которая не будет связана с лишением свободы.

Если приговор по делу был вынесен, это ещё не означает, что человеку теперь придется «от звонка до звонка» находиться в местах лишения свободы. Возможность выйти на свободу досрочно есть почти у каждого осуждённого, главное, чтобы сам этот человек смог правильно ею воспользоваться.

Вероятность «широкой» амнистии

Российский омбудсмен М. Денисов не собирается опускать руки в этом году и намерен продолжить дело по освобождению всех категорий осужденных. Он ставит перед собой цель проведения «широкой» амнистии УК РФ, в соответствии с которой на свободу досрочно сможет выйти каждый третий из правонарушителей. Прежде такая процедура применялась только к некоторой части людей, находившихся в тюрьмах. В результате под амнистию подпадали только 25 тысяч отбывающих наказание из 800 тысяч осуждённых.

Однако, едва ли высшие чиновники государственного аппарата будут в состоянии реализовать запросы, выдвигаемые обществом. Нередко получается, что сотни тысяч россиян, имеющих шанс выйти на свободу досрочно, не попадают под действие амнистии и должны оставаться в тюремных камерах до самого последнего дня, указанного в приговоре суда.

Как узнать когда будет проходить амнистия по тяжким статьям

Изданные акты амнистирования становятся на законных основаниях для проведения всех последующих действий.

Во-первых, компетентными органами выносится решение об освобождении граждан. Для этого сначала издается соответствующее постановление от органов правосудия о последующем освобождении по отношению к одному или нескольким заключенным. При этом заключенный, на которого распространяется действие закона об освобождении, должен подходить под критерии осужденных, в отношении которых распространяется действие акта о милосердии.

Во-вторых, компетентные органы утверждают приказы об освобождении. Сделать заключенного свободным лишь на основании соответствующего приказа, объявленного руководителем исправительного учреждения, причем этот самый приказ должен быть утвержден лично прокурором. Что же касается государственных учреждений, то они должны заниматься составлением документации самостоятельно. Это должна быть та документация, которая необходима для последующего освобождения.

Если гражданин на момент составления и согласования находится под следствием, то освобождением этого человека занимаются лично работники следственных органов. Что же касается суда, он выносит такие же постановления по отношению к следующим гражданам:

• дела, находящиеся в производстве;

• граждане, осужденные условно;

• те, кто подлежит освобождению по УДО;

• заключенные, получившие смягчение вынесенного наказания по УК России.

Если говорить об исправительных учреждениях, то они точно также занимаются оформлением документов на другие разновидности преступных деяний, которые могут подлежать амнистии. Правда, к исключениям в данном случае относится штраф. Однако под амнистию попадают штрафные санкции, смягчением которых занимаются сотрудники службы судебных приставов.

Также к исключениям относятся некоторые обращения, составленные адвокатами осужденных, но распространяется это только на те случаи, при которых про осужденных забыли или в отношении них не были подготовлены постановления.

При этом стоит помнить, что амнистия законодательно проводится единожды в год, а не в честь каждого отдельно взятого большого праздника.

Как правильно подать ходатайство на освобождение по амнистии

Несмотря на то, что пока ещё отсутствует информация о запланированном на ближайшее время смягчении участи заключённых, да и поводов для объявления амнистии пока нет, в Государственную Думу может быть внесен соответствующий проект в любой момент.

Если объявят амнистию, то данная процедура будет применяться к гражданину следующим образом:

1. Специальной комиссией рассматривается дело заключённого и определяется, попадает ли он под выпущенный акт.
2. Суд вынесет решение о применении амнистии. Документы будут поданы учреждением, в котором осужденный отбывает срок заключения.
3. В завершение процедуры начальник колонии издаст соответствующий приказ.

Самому правонарушителю писать заявление не нужно: процессом его досрочного освобождения будет заниматься начальник колонии. В случае необходимости можно будет обратиться и к адвокату.

Правда, нужно учитывать то, что практика иногда расходится с теорией и тогда заключённым и их родственникам приходится прибегать к помощи СМИ, чтобы добиться справедливого решения. В соответствии с законодательством, осуждённые должны быть освобождены в случае амнистии в течение 6 месяцев, но к этому времени у некоторых из них и так срок наказания может уже закончится. Если это — ваш случай, то примите следующие меры:

1. Направьте ходатайство начальнику колонии и судебным органам (к ним удастся обратиться через специальную часть). Текст может быть коротким: «Прошу применить по отношению ко мне акт амнистии и освободить без лишнего промедления».
2. В соответствии с законодательством, вы должны получить ответ в течение 3-10 дней. Но что делать, если никакой реакции не последовало? При игнорировании такого ходатайства можно смело обратиться в прокуратуру и пожаловаться на бездействие.

Если в России и вправду будет объявлена уголовная амнистия (хоть о ней ничего и не говорится в последних новостях), то не стоит рассчитывать на расторопность тюремного начальства. Дело в том, что в РФ отсутствует единая уголовная политика: прокуратура настаивается на ужесточении сроков заключения, судьи усердно выносят приговоры, а бюджет, выделяемый на нужды тюрем, не становится больше. По этой же причине действия по применению амнистии могут запаздывать и тогда людям приходится значительно дольше оставаться в местах лишения свободы.

Что такое акт амнистии?

Акт амнистии – это сам нормативно – правовой документ, в котором непосредственно и обосновываются условия амнистии.

Объявлять амнистию имеет право Государственная Дума Российской Федерации.

На что действует?

Но возможны случаи, когда акт амнистии действует на протяжении некоторого времени после его подписания.

В акте амнистии могут быть следующие указания:

1. Освободить от уголовной ответственности за определённое преступление.
2. Избавить от наказания или его отбывания.
3. Уменьшить срок наказания.
4. Заменить предусмотренное законом наказание более мягким.
5. Избавить от дополнительного наказания.
6. Снять судимость.

Порядок применения

Для того чтобы произошла амнистия Государственная Дума Российской Федерации издаёт специальное постановление.

В нём указывает, какая категория лиц попадает под амнистию и какой характер она будет носить, какие именно органы власти будут заниматься ею .

Это может быть снятие судимости, если человек уже отбыл наказание, прекращение уголовного дела, если на момент подписания документа оно велось, сокращение срока наказания.

Какие ограничения накладывает на амнистию?

В акте про амнистию могут быть внесены некоторые ограничения.

Они могут указывать на категорию людей, которые не попадают под амнистию или же список статей Уголовного Кодекса (УК РФ), на которые не распространяется акт.

Например, освободить заложников.

Отношение общества к амнистии

Изначальная суть прощения – это проявление принципа гуманизма в уголовном правосудии. Однако на практике оно позволяет решить и другие задачи:

1. экономия бюджетных средств – ведь заключённых преступников нужно кормить;
2. уменьшение нагрузки на сотрудников исправительных учреждений;
3. повышение лояльности бывших осуждённых и членов их семей;
4. благоприятное решение политических вопросов.

В обществе сложились неоднозначные мнения об амнистии, но большинство выступают против. Причём обычные граждане и учёные приводят разные аргументы.

Первые считают, что преступники обязаны отбывать наказание, а проявление государством милосердия несправедливо по отношению к жертвам преступления. Вторые утверждают, что амнистия – это устаревший институт, поскольку законодательство постоянно совершенствуется и практически исключает необоснованное привлечение к уголовной ответственности отдельных лиц.

И простые граждане, и учёные правы отчасти. Так, амнистия не применяется по отношению к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления. Государственная Дума не освободит из колоний серийных убийц, насильников, грабителей и торговцев наркотиками.

Амнистия – это скорее возможность помочь реабилитироваться людям, которые оступились в жизни случайно. Рецидив среди амнистированных не превышает 5%.

Одной из самых нашумевших в истории России является Бериевская амнистия 1953 года. Многие считают, что в результате её проведения из тюрем разъехались по стране миллионы опасных уголовников.

На самом деле, большинство обителей ГУЛАГа (что это?) оказались в заключении из-за строгого законодательства СССР 30-х годов. Тогда даже выпуск бракованной продукции грозил руководству предприятия сроком до 8 лет.

Кроме того, под Бериевскую амнистию попал ограниченный круг лиц: приговорённые к лишению свободы до 5 лет, беременные женщины, матери детей до 10 лет, люди с тяжёлыми заболеваниями и в преклонном возрасте. Уровень рецидива (что это?) среди амнистированных не превысил 7%.

Самые громкие амнистии в истории России для чего они проводились и к чему привели

Расчистка авгиевых конюшен

Федор Иоаннович взошел на престол в 1584 году, и практически сразу же решил провести амнистию. Точнее это сейчас назвали бы амнистией. Тогда это было просто освобождением заключенных. Причем сделал он это вовсе не по своей воле, а по завещанию отца — Иоанна IV, который написал об этом в предсмертной записке. Освобождению подлежали бояре и князья, которые чем-то не угодили Ивану Грозному, а потому были заключены в темницы. Справедливости ради стоит заметить, что таковых было достаточно много, а потому мероприятие можно отнести к амнистированию, пусть и с некоторой натяжкой.
Новоявленный царь уважил волю отца и освободил заключенных. Но очень уж это похоже на хитрый ход. Это помогло наладить отношения со знатью, которые его отец умудрился серьезно испортить. Такой шаг воспринимался как примирительный жест и рождал надежду на восстановление отношений знати и государя. К тому же, это несколько бы сгладило опрометчивые поступки предыдущего правителя.
Помимо этого, освобожденным вернули земли и имения, которые были отобраны ранее. Но и этого было мало, отныне они считались неприкасаемыми, то есть на них не могли заводить уголовных дел. Последний бонус быстро дал свои результаты, бояре почувствовали свою безнаказанность, а знать окрепла. Судьи же и вовсе старались не брать дела, в которых фигурировал кто-то из неприкасаемых.

Опасная амнистия

Амнистия 1856 года стала роковой ошибкой для самого Александра II. Его достаточно опрометчивое решение – выпустить на свободу декабристов, петрашевцев и тех, кто участвовал в польском восстании. Указ стал знаковым событием в истории страны, ознаменовав начало первой российской «оттепели», произошедшее даже нашло отражение в русской классической литературе.
Знал ли тогда Александр, что подобным гуманным шагом он фактически рубит сук, на котором сидит? Конечно же, нет. Александр II погиб в 1881 году от рук тех самых заключенных, которых некогда облагодетельствовал. И революционные события, произошедшие в дальнейшем, во многом были организованы не без помощи амнистированных Александром.

Амнистия для задабривания

Холодное лето 53…

Об итогах этой амнистии известно не меньше, в том числе и благодаря деятелям искусства. Смерть Сталина сама по себе воспринималась как оттепель и позволяла чувствовать себя более раскованно. Лаврентий Берия, почувствовавший себя оставшимся без присмотра подростком, немедля обвинил Сталина чуть ли не во всех смертных грехах. В доказательство он привел цифру, дескать, в настоящий момент в тюрьмах находится 2,5 млн человек из них лишь 200 человек – заслуженно. То есть большинство угодили за решетку за то, что были неугодны режиму, а вот настоящие преступники составляют ничтожно малую часть.
Решить эту несправедливость могла лишь амнистия, за ней дело не заржавело, очень скоро на свободу вышло более миллиона человек. Вполне вероятно, что в словах Берия и было здравое зерно, но его стремление утрировать негативную роль Сталина и количество репрессированных погрузило страну в преступный хаос.
Что уж говорить о результатах таких поспешных решений, если последствия этой амнистии нет нет, да и проявляются даже в настоящее время. Криминальная ситуация в стране ухудшилась донельзя, даже в быт и разговоры обычных людей широко проникли тюремные жаргонизмы и это было лишь верхушкой айсберга. Закоренелые преступники вовлекали в свои группировки новых членов, в обществе изменилось отношение к преступникам, появилась некая романтизация тюремной жизни.

1953 год стал особенно сложным, справиться с разгулявшейся преступностью не хватало сил милиции, если в крупных городах еще удавалось соблюсти благопристойную обстановку, то в населенных пунктах поменьше разгул преступности был пугающим, а местное население либо вовлекалось в преступную деятельность, либо изнывало от подобных обстоятельств.
Впрочем, у Лаврентия Берия была еще одна причина, по которой он пошел на столь рискованный шаг: стремление увеличить количество рабочих рук. Но в то же время под амнистию в первую очередь попадали не молодые здоровые мужчины, а те, кто имел заболевания или инвалидность, пенсионеры, несовершеннолетние. В то время как те, кто на самом деле попал в ГУЛАГ по доносу или по ошибке, продолжали отбывать срок, в то время как в стране расцветала преступность.
Особенно сильно досталось Магадану и Улан-Уде – городам, в которых находятся крупные железнодорожные станции, в них и хлынули заключенные, которые часто ехали туда, где уже обосновались «свои». Эти города постепенно перешли под их контроль, полностью перестав подчиняться действующим властям. Люди боялись жить в этих городах, включать свет в квартирах, заколачивались окна, а на утро можно было запросто наткнуться на улице на труп.

В Норильске заключенные устроили забастовку и отказывались работать, причем длилось это достаточно долго. Что примечательно, им удалось добиться некоторых послаблений и свободы для некоторых из них.
Изначальная задумка об увеличении количества рабочих рук с треском провалилась, работать люди больше не стали, напротив, дестабилизировали ситуацию в стране и увеличили количество преступлений в два раза, по сравнению с 1952 годом. По сути, была перечеркнута работа огромного количества милиционеров, некогда тративших силу на поимку этих преступников. Амнистированные часто возвращались за решетку, причем уже без права на досрочное освобождение и повторную амнистию.

Немецкая амнистия

Хрущев, придя к власти, тоже принялся исправлять сталинские ошибки, причем тоже с помощью амнистии. Причем на этот раз амнистировались те заключенные, которые сидели по обвинению в пособничестве нацистской Германии и некоторые пленные немцы.
Солженицын приложил руку к тому, чтобы эту амнистию стали называть Аденауэровской. Хрущев не сам вдруг озаботился судьбой немецких пособников. Незадолго до этого в стране побывал канцлер Германии Конрад Аденауэр. Он приехал для того чтобы наладить отношения между странами, а следствием этой встречи и стала амнистия.
Однако и тут все прошло не так просто. Если военнопленные вернулись на родину, то те, кто был осужден за пособничество нацистам, вовсе не горели желанием выходить в народ и жить среди своих сограждан. Однако их возвращали на родину, причем в родные поселения (видимо для того чтобы жизнь казалась «слаще»), устраивали на работу. Однако социализация этих людей не удалась. Почти все они вернулись обратно в тюрьмы. Причем само руководство страны всячески этому способствовало, видя в них неблагонадежных граждан и опасные элементы.

Российские амнистии

Амнистии в России регулируются статьей 103 Конституции РФ. Госдума принимает постановление о том, что объявляется амнистия, проект вносится на рассмотрение, принимается большинством голосов депутатов, подписывается и вступает в силу со дня публикации. Первые российские амнистии прошли в 1994 году, они касались экономических и политических заключенных.
Одними из первых на свободу выпустили тех, кто сидел за попытку государственного переворота, случившегося в августе 1991 года. Среди них были организаторы стычек, участники демонстраций в мае 1993 года, осенних событий в Москве этого же года. Этих людей, а всего их было 36, выпустили на свободу сразу же, после опубликования постановления об амнистии, остальные заключенные, попадающие под нее, ждали своего освобождения до полугода.
Всего на свободу вышли более 23 тысяч человек, более ста тысяч освобождены от исправительных работ, срок был снижен 13 тысячам человек. Так или иначе, амнистия коснулась 345 тысяч человек.
Следующие амнистии подразумевали прощение участников вооруженных конфликтов на Северном Кавказе, а также Чечне, Дагестане, а также тех, кто совершил преступление во время контртеррористических операций. Первая амнистия такого рода была проведена еще в 1994 году, под нее попали участники вооруженных группировок в Чечне, которые добровольно сдались властям. В последующем амнистии относительно таких лиц проводились еще пять раз.

Четыре раза амнистии были приурочены к юбилейным датам Победы в Великой Отечественной войне. Две амнистии Госдума организовала в честь собственного столетия со дня основания и 20-летию конституции. Они касались тех ,кто совершил нетяжкие преступления, либо оступились впервые, являются участниками Великой Отечественной войны, узниками концлагерей, блокадниками, ветеранами боевых действий, ликвидаторами аварии Чернобыльской АЭС.
В России трижды проводили крупные амнистии для тех, кто виновен в совершении преступлений, не имеющих большой общественной опасности, но попадали под нее только дети, женщины и инвалиды. В 2013 году повторили амнистию за экономические преступления.
Самой масштабной в истории России стала амнистия, приуроченная к 55-летию Победы в Великой Отечественной войне. Под нее попали 877 тысяч человек, но лишь 188 тысяч из них были освобождены из мест лишения свободы. За последние 15 лет самой крупной стала амнистия, приуроченная к 70-летию Победы, под нее попадает более 200 тысяч человек.
Обобщая вышесказанное, можно заметить, что амнистия это не всегда гуманное предприятие, зато всегда довольно рискованное. Проявляя гуманизм к преступникам можно и не заметить, как это стало жестокостью к остальным жителям страны. Политические же заключенные, которые с криминогенной точки зрения кажутся наиболее безопасными, свободу получают скорее только в случае смены правителя или даже политического строя. Хотя и последнее в России происходило с завидным постоянством.

Комментарий к статье 84 УК РФ

1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц (п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с его реализацией (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии; раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т.д.).

2. Действие акта об амнистии обычно распространяется на уголовно наказуемые деяния, совершенные до его принятия или вступления в силу.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии, а длящихся преступлений — если деяние было прекращено до вступления в силу этого акта. Из этого правила возможны исключения, установленные самим актом об амнистии.

3. Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимально подробного их перечисления (например, несовершеннолетние; женщины, впервые совершившие преступление; ветераны Великой Отечественной войны; инвалиды; лица, осужденные за преступления определенной категории или которым назначен определенный вид и размер наказания). Обычно указывается несколько таких критериев.

Вместе с тем в последнее время все чаще стали объявляться амнистии, относящиеся к более узкому кругу лиц. Принятие подобных актов, как правило, вызывается сложившейся в стране политической ситуацией (например, Постановление Государственной Думы от 6 июня 2003 г. N 4125-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» <1>).

———————————
<1> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2293.

В актах об амнистии обычно указывается и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. К осужденным, в отношении которых наряду с наказанием были назначены принудительные меры медицинского характера, подлежащим освобождению от наказания, акт об амнистии обычно применяется после завершения интенсивного курса лечения.

4. Амнистия не означает реабилитации лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства, в котором суд постановляет либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания по акту об амнистии.

5. Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе:

1) освобождение от уголовной ответственности, которое реализуется в процессе исполнения содержащихся в акте об амнистии предписаний:

а) о невозбуждении уголовных дел в отношении определенных категорий лиц;

б) прекращении уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания и предварительного расследования, а также дел, оконченных предварительным расследованием, но не рассмотренных судом;

2) освобождение от наказания, которое реализуется путем:

а) освобождения от назначенного наказания в полном объеме при постановлении обвинительного приговора суда или до обращения его к исполнению;

б) сокращения срока или размера назначенного наказания;

в) замены назначенного наказания более мягким;

г) освобождения от дополнительного наказания;

д) сокращения неотбытой части наказания;

3) снятие судимости.

6. Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для смягчения участи лиц, указанных в нем (освобождение от уголовной ответственности, от наказания; сокращение срока наказания и т.д.). Такое основание не зависит от усмотрения органов, на которые возложено применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания соответствующего вида), и не ставится в зависимость от последующего поведения лица или от каких-либо иных условий.

Судебная практика по статье 84 УК РФ