Статья 50 ФЗ-229 об исполнительном производстве

Общее понятие исполнительного производства

Исполнительное производство – это совокупность определенных процессов и действий соответствующих государственных органов. Название этого процесса произошло от того, что он носит исполнительный характер, то есть, направлен на непосредственное (принудительное) исполнение определенных требований.

Исполнительное производство, как и любой процесс, имеет два субъекта: должник и судебный пристав (исполнитель, взыскатель). Оба субъекта связаны между собой объектом исполнительного производства – исполнительным листом.

Исполнительные документы, в частности исполнительные листы, вступают в законную силу после решения суда. В случае, если должник самостоятельно и добровольно погасил все свои текущие обязательства по исполнительному листу, то исполнительное производство в отношении него возбуждаться не будет.

Исполнительный лист – это один из видов исполнительных документов. Выдается такой документ после вынесения судебного решения. В нем содержится информация о деле, а также результат проведенного судебного разбирательства.

Органом, регулирующим работу исполнительного производства, в Российской Федерации является Федеральная служба судебных приставов. Судебные приставы – исполнители выполняют функцию принудительного взыскания. То есть ищут и задействуют все возможные способы по скорейшему исполнению обязательств должника по исполнительному листу.

Такое есть не во всех странах, например, во Франции действует исключительно частная система взыскания.

Вариантами мер по принудительному исполнению решения суда в России служат:

• взыскание имущества;
• наложение ареста на имущество должника;
• принудительное вселение взыскателя в жилое имущество должника (либо принудительное выселение должника);
• обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником, и прочие меры. Данная мера в России является наиболее популярной, так как у 90% должников нет никакого имущества в собственности, и им приходится принудительно выплачивать 50% от поступлений. В некоторых случаях процент выплат повышается до 70%.

Хоть в России и говорят о слишком жесткой системе взыскания, в той же Белоруссии судебные приставы имеют намного больше полномочий в рамках законодательства. Например, они могут запретить должнику пользоваться личным мобильным телефоном и интернетом.

Законодательный регламент процесса исполнительного производства

Любой судебный пристав из ФССП обязан осуществлять свою работу в соответствии с законодательством РФ. Главным нормативным документом, регламентирующим работу судебных приставов в рамках работы по исполнительному производству, является федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года.

В соответствии со статьей 6.1 закона, Федеральная служба судебных приставов создает и ведет банк исполнительных производств в электронном виде. Общедоступная часть базы данных публикуется на официальном сайте ФССП (адрес – fssprus.ru).

Сведения о процессах исполнительных производств являются общедоступными вплоть до дня окончания или прекращения того или иного исполнительного производства.

Статья 50. Права и обязанности сторон исполнительного производства

Разъяснения к статье 50 «Права и обязанности сторон исполнительного производства»

Должников и взыскателей в одном производстве иногда бывает несколько. Обязанности и права могут также переходить к другим лицам, в том числе правоприемникам. Инициатором этого обычно выступает одна из сторон.

Человек, являющийся взыскателем или должником, для получения необходимой информации вправе действовать лично или через своего представителя. Организацию могут представлять ее органы либо должностные лица с соответствующими полномочиями. Это следует из комментариев к ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень прав прописан в данном документе не полностью, так как это регулируется другими статьями ФЗ-229 или иными действующими нормативными актами. Например, взыскатель может отказаться от своих требований или от получения от должника его имущества. Это же касается обязанностей, упомянутых в части 2 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Так, обязанность по уплате исполнительного сбора и расходов, возникших во время производства, ложится на должника. Предполагается также, что он будет действовать в соответствии с требованиями выданного ему исполнительного документа.

Жалобу на действия пристава, если такая необходимость возникнет, нужно подать не позже, чем через 10 дней после установления факта события.Это же касается бездействия должностного лица. Порядок этого процесса прописан в статьях 121-127 рассматриваемого Федерального закона.

Взыскатель и должник

Федеральными законами №229 и 118 устанавливаются правоотношения между взыскателем, должником и государственными органами. На основании законопроекта, каждый из фигурантов дела может представлять группа лиц. В этом случае процесс исполнительного производства представляет процессуальное соучастие.

Взыскивающей стороной является компании или физическое лицо, которое имеет на руках исполнительный лист. Проще говоря, взыскателем становится тот, кто выиграл судебный процесс и его права отображены в исполнительных документах. Судебное решение в ряде случаев зависит от грамотной подачи документации и инициативе кредитора. Также на это влияет укомплектованность документами.

Должник, согласно Федерального закона, может быть как гражданское лицо, так и юридическая организация, которая имеет обязанности по выплатам, согласно ИЛ. К примеру, переводить собственность, финансы или исполнять те или иные обязанности по исполнительным документам. Игнорирование таких обязанностей, влечет инициацию мер по взысканию задолженности, в т.ч. от лица ФФСП.

Права взыскателя в исполнительном производстве

Права закреплены и в ряде других ст. Федерального закона № 229-ФЗ:

• сторона может по ряду причин отказаться от взыскания;
• в случае если снижение цены на имущество должника не поспособствовало его реализации, то оно переходит к взыскателю;
• выигравшая дело сторона имеет право самостоятельного предоставления ИЛ в банк;
• законом допускается обращение к приставу с целью заявить о требовании возбуждения ИП;
• взыскатель может запрашивать информацию о нахождении исполнительных документов (далее – ИД);
• право на восстановление срока ИЛ в случае его пропуска;
• право на продление сроков в исполнительном производстве;
• возможность получения сведений о состоянии счетов должника.

Участие взыскателя в исполнительном производстве подразумевает возможность совершения ИД через представителя. В таком случае понадобится представить соответствующие документы.

Обязанности взыскателя в исполнительном производстве

Обязанности зависят от того, как проходит ИП. Если необходимо участие представителя, то потребуется своевременно собрать и предоставить все необходимые документы, удостоверяющие возможность замены.

Подавая заявление об обеспечении иска, взыскатель обязан предоставить обеспечение всех убытков, которые понесет должник. В противном случае, вторая сторона обязана возместить в абсолютной мере ущерб, ставший следствием мер по обеспечению иска. Последнее условие актуально в том случае, если в иске будет отказано.

Какие права и обязанности есть у должника

У такой стороны исполнительного производства, как должник, также есть свои права. К ним относится:

1. Право указания собственности, на которую нужно обратить взыскание в первоочередном порядке. Это дает возможность сохранить наиболее ценные вещи и погасить задолженность с минимальным ущербом для своего имущества.
2. Знакомство со всеми материалами дела, получение копий и выписок с документов в любой момент.
3. У должника есть право защищать свои права с законным представителем (юристом или адвокатом), который работает на основании доверенности.
4. Лицо должно извещаться о начале исполнительного производства и принудительного исполнения решения после выдачи документации. Извещение осуществляется в письменном виде, направляется по почте.
5. У стороны есть право делать возражения и обжаловать действия судьи, приставов, заявлять отводы как полагается. Например, лицо может подать жалобу на неправомерное списание денежных средств со своих банковских счетов.
6. Стороны имеют право оформлять между собой соглашения, которые будут иметь юридическую силу, до завершения производства исполнительного характера.
7. При принудительном исполнении решения лицо имеет право попросить у приставов о рассрочке выплаты задолженности и составлении индивидуального графика внесения денег.

Основная обязанность ответчика – исполнение требований судебного решения, которые отражаются в исполнительной документации. При наложении ареста на собственность должник обязан передать имеющиеся активы исполнителям за исключением имущества, которое не подлежит взысканию.

Обязанности сторон исполнительного производства

Наиболее общей обязанностью должника является исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. И при этом в разумные сроки. Нарушение этих требований может привести к увеличению неустойки. К предъявлению нового искового заявления о неисполнении денежного обязательства. А также взысканию исполнительского сбора.

Должник и взыскатель, как стороны исполнительного производства, обязаны выполнять законные требования судебного пристава.

Если кто-то из участников выбывает, его место может занять правопреемник (заявление о замене стороны в исполнительном производстве).

Взыскание долга

Под производством Федеральный закон подразумевает комплект мер, относящий правовому и гражданскому типу, который предполагает неукоснительное выполнение требований судопристава. Все действия инспекторов ФССП основываются на ИЛ и Законодательстве России.

Такая совокупность правовых мероприятий может быть предъявлена финансовой или кредитной организацией или государственным учреждением. Данный процесс представляет отдельный вид гражданских действий. Возбуждение исполнительного производства, согласно Законодательству РФ, наступает, если должник не выполняет предъявленных требований.

Статьёй №48 регулируются меры по взысканию задолженности. Они могут быть следующими:

• принудительный тип взыскания, относящийся к финансам или имуществу;
• изъятие жилого помещения;
• регулярное поступление платежей в виде выплат по долгу;
• выселение из жилья;
• иные действия, предусмотренные в Федеральных законах и исполнительной документации.

Касаемо обязанностей участников процесса, следует опираться на статью 50 ФЗ №229 (в частности, на ч.1 и ч.2), т.к. она содержит в себе актуальную информацию в сфере правоотношений.

Сроки исполнительного производства

Исполнительное производство возбуждается на основании того или иного судебного акта (в момент подачи исполнительного листа от взыскателя).

В соответствии с действующим российским законодательством, исполнительное производство может быть бессрочным. То есть, определенных сроков для исполнительного производства в законах не указано.

Известно лишь, что началом исполнительного производства считается получение официального приказа о его возбуждении. Это указано в пункте 3 статьи № 15 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ: «Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока».

Кстати, законодательство Таиланда на исполнение судебного решения, «выделяет» судебным приставам 75-100 дней. А в Китае, несмотря на огромную численность населения, и, как следствие, большую загруженность, судебный пристав должен тратить на каждое дело максимум полгода.

Опираясь на среднюю статистику российских кредитных споров, можно сделать вывод, что в крупных городах длительность процесса исполнительного производства длится 2-4 года, в более же мелких городах – 3-6 лет. Данная разница обуславливается, в первую очередь, загруженностью судебного пристава.

К слову, в крупных городах и столицах на одного судебного пристава приходится до 1300 дел, в более мелких городах и населенных пунктах – 350-750 исполнительных производств.

После решения суда и получения кредитором исполнительного листа, он должен в течение 3 лет передать его в службу судебных приставов. Если данный срок прошел, то возбудить исполнительное производство невозможно. Есть исключение – когда взыскатель докажет в суде невозможность обратиться (передать исполнительный лист) к судебным приставам.

Если же судебный пристав закрыл исполнительное производство по определенным причинам, но кредитор не удовлетворен результатом исполнительного производства, он имеет право подать заявление на повторное возбуждение (возобновление) данного процесса.

Такое право дается взыскателю в срок не ранее, чем через 6 месяцев, и не позднее 3 лет после закрытия исполнительного листа.

Защита прав должника, взыскателя и иных лиц в исполнительном производстве

Защита прав субъектов в исполнительном производстве обеспечивается судебным приставом – он обязан использовать предоставленные ему полномочия в соответствии с законом и не позволять в своей деятельности ущемления прав или законных интересов граждан и организаций.

Должник, взыскатель или же их представители всегда могут подать жалобу на действия судебного пристава, если они считают их незаконными. Заявление о нарушении прав одной или двух сторон рассматривается судьей на открытом судебном заседании с предварительным извещением всех заинтересованных лиц. Определение суда по жалобе может быть обжаловано или опротестовано.

Имеет ли право должник знакомиться с материалами исполнительного производства?

По закону после начала производства и взыскатель, и должник могут ознакомиться с материалами по делу, что определяется ст.50 закона №229-ФЗ Стороны также вправе снимать с документов копии, предоставлять новые материалы.

Для ознакомления с исполнительным производством необходимо подать заявление в канцелярию службы судебных приставов. Документ будет рассматриваться в течение 10 дней с момента подачи, после чего выносится решения о допуске к материалам в конкретное время и в конкретном месте.

Факторы, влияющие на отказ в возбуждении и отмену исполнительного производства

Бывают случаи, что судебные приставы отказывают в возбуждении исполнительного производства. Одним из таких случаев является несоответствие требованиям исполнительного листа. Данный вопрос регламентирует статья №13 закона 229-ФЗ.

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны следующие критерии:

• наименование суда, который принял решение о назначении исполнительного документа
• наименование дела и материалов, на основании которого вынесено решение суда (в том числе, исполнительный лист). Проще, в юридических кругах, данная документация называется «документы-основания».
• дата принятия судебного акта;
• дата вступления в законную силу;
• сведения о должнике. А именно:
  1. Фамилия, имя, отчество без сокращений;
  2. Дата рождения полностью;
  3. Место рождения – так, как указано в паспорте (а не со слов субъекта или на основании иных документов);
  4. Адрес регистрации либо место пребывания – данные сведения должны быть зафиксированы на основании данных паспорта или официальной справки о временной регистрации субъекта;
  5. Если должником является индивидуальный предприниматель, то его ИНН.

Также судебный пристав может вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в течение трех рабочих дней после получения исполнительного листа в случаях, если:

• исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя;
• заявление не подписано взыскателем;
• исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий;
• исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, но исполнительное производство по нему было прекращено (при том, что вышел срок повторной подачи заявления на возобновление процесса).

Что важно, судебный пристав-исполнитель обязан не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, оповестить о своем решении взыскателя. При этом он должен приложить копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства со всеми поступившими документами, и направить их также в суд.

В законодательстве Российской Федерации нет такого понятия как «отмена исполнительного производства». Так же, как и нет точных сроков его длительности. Исполнительное производство, согласно юридическим терминам, можно только:

• возбудить;
• приостановить;
• прекратить;
• окончить;
• закрыть;
• возобновить.

Соответственно, если должник будет уклоняться от погашения долга, исполнительное производство можно будет возобновлять бесконечное количество раз.

Судебная практика

Чаще всего к принудительному взысканию долга прибегают, когда должник не платит по кредитам или алиментам. Если вы оказались в подобной ситуации, вспомните о положениях статьи 50 ФЗ «Об исполнительном производстве». Разумное решение – самому отправиться к приставу, занимающемуся делом, чтобы обсудить создавшееся положение. Будьте готовы к тому, что вас попросят письменно дать разъяснения и пояснить, готовы ли вы добровольно выплатить долг взыскателю.

Преимущества обращения к приставу-исполнителю очевидны. Он разъяснит ваши права и обязанности в доступной форме, выдаст копию постановления (это предполагается частью 1 ст. 50 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»). Расскажет о способах разрешения ситуации, если вы не в состоянии погасить долг сразу. Как показывает жизнь, приставы часто идут на уступки в вопросе предоставления отсрочки или рассрочки. В этом случае нужно будет обратиться в суд, который занимался вашим делом, с заявлением (этого требует статья 50 «Об исполнительном производстве»).

Чтобы в будущем не возникло казусов, необходимо заранее просчитать, действительно ли вы сможете погасить долг в сроки, которые укажете в заявлении. Важно привести доводы, доказывающие, что в данный момент вы находитесь в сложной финансовой ситуации. Чаще всего суд идет навстречу должникам и удовлетворяет их иск.

Недопустимо скрываться от пристава-исполнителя. Если в отношении вас возбуждено дело, имейте в виду: должностное лицо, ведущее его, может вскрыть дверь, войти в дом или квартиру и описать имущество. К таким мерам приставы-исполнители прибегают нередко.

Требуют внимания и действия взыскателя. Поскольку в ст. 50 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» указано, что это лицо имеет право участвовать в ходе всех мероприятий, вы можете сопровождать пристава, например, во время его поездки к должнику и даже оплачивать расходы в случае необходимости. В дальнейшем потраченную сумму взыщут с должника.

Если в итоге выяснится, что должник не в состоянии выплатить деньги, а имущества у него нет, вы, как взыскатель, можете предъявить исполнительный лист в течение 3 лет, если имущественное положение ответчика изменится. Случается такое также нередко.