Таможенная экспертиза: как проводится, права и действия экспертов и декларантов, этапы проведения процедуры

Понятие таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза — это специальные исследования или испытания, которое проводят эксперты для обнаружения бракованных или не соответствующих принятым в России стандартам товаров. Для ее проведения используются научные и специальные познания в сфере таможенного права.

Получается, что таможенная экспертиза является одной из форм проведения контроля над внешнеэкономической деятельностью и необходимым инструментом функционирования таможенного права.

Таможенная экспертиза — это исследование, которое проводится экспертами для решения задач таможенного дела.

Правовые основы таможенной экспертизы

Ее проведение строго регулируется законодательством РФ:

• главой 53 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС);
• Постановлением Правительства РФ № 809 «О Федеральной таможенной службе»;
• Федеральным Законом № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Статья 389. Назначение и проведение таможенной экспертизы

Цели и задачи

Перед проверяющим стоит определенный ряд целей:

• сравнение полученного груза с информацией в декларации;
• обнаружение запрещенной продукции;
• изучение качества продукции;
• проверка параметра безопасности;
• оценка соответствия кода ТН ВЭД (Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности);
• подтверждение страны-производителя (это нужно для последующего оформления сертификата соответствия).

В число основных задач входят постановка статуса и назначения поступившего объекта и утверждение таможенной стоимости на перемещаемые объекты.

К типичным задачам относятся:

• обоснованная оценка проблемных вопросов таможенного регулирования ТС, в том числе обстоятельств, подлежащих доказыванию по административным и уголовным делам о нарушении таможенных правил (НТП);
• правомерность установления таможенных процедур при перемещении товаров, предметов и транспортных средств через таможенную границу ТС;
• правомерность применения форм таможенного контроля, таможенных операций (действий), услуг и используемых ТК ТС;
• правомерность мер тарифного и нетарифного регулирования;
• определение вида, состояния и свойств объектов таможенного контроля (диагностика);
• установление кода и наименования товаров и предметов согласно положениям ТН ВЭД (классификация);
• количественная оценка объектов таможенного контроля, осуществляемая в единицах измерения, применяемых в этой сфере;
• определение подлинности и принадлежности товаров, объектов и документов (идентификация);
• определение подлинности таможенных идентификационных знаков (печатей, штампов) и других атрибутов таможенного обеспечения объектов контроля и др.

Итак, экспертизы назначают для получения достоверной информации о грузе, пересекающем границу. Декларанты нередко пользуются услугами таможенного брокера — лица, оформляющего за них всю необходимую документацию. Он помогает избежать множества юридических ошибок и пройти проверку в минимальные сроки.

Права декларанта или его представителя

В законодательстве Таможенного союза установлены юридические возможности заинтересованных лиц. В частности, декларант либо его представитель вправе:

1. Заявить мотивированный отвод эксперту.
2. Направить ходатайство о постановке каких-либо дополнительных вопросов для получения ответов на них от специалиста.
3. Заявлять ходатайство о назначении конкретного должностного лица для выполнения исследования.
4. Присутствовать в процессе проверки (с разрешения уполномоченного органа).
5. Брать образцы и пробы продукции.
6. Ознакомиться с заключением, составленным специалистом по результатам исследования, или сообщением о невозможности его дать и получить копию акта.
7. Заявить ходатайство о выполнении дополнительной либо повторной проверки.

При удовлетворении просьбы декларанта или его представителя лицо, которое назначило экспертизу, выносит соответствующее постановление. При отказе в ходатайстве уполномоченный служащий должен мотивировано уведомить об этом заявителя.

Права специалиста

В ходе выполнения проверки служащий может:

1. Участвовать в конкретных действиях в ходе таможенного контроля с разрешения уполномоченного органа.
2. Знакомиться с материалами, которые относятся к предмету исследования.
3. Привлекать к выполнению экспертизы других специалистов с согласия уполномоченного органа.
4. Запрашивать дополнительные сведения, которые необходимы для производства исследования.
5. Отказаться от выдачи заключения в случае, если материалы, предоставленные для выполнения проверки, недостаточны, или если специалист не имеет соответствующих знаний для осуществления экспертизы.

Объект, субъект и предмет экспертизы

Объектами проверки становятся различные товары, предметы, средства транспорта, услуги, идентификационные знаки и документация (таможенная, транспортная, коммерческая и др.).

Список субъектов процесса четко регламентирован законодательством. В их число входят представители таможенного органа, эксперт и перевозчик груза (декларант).

Справка. Все права и обязанности субъектов отражены в законе. Если кто-то их нарушит, его ждет ответственность по закону.

Предметом проверки выступают обстоятельства расследуемого события регулятивного, правоохранительного и фискального характера.

Виды экспертных исследований

Хотя на таможне делается комплексный анализ товаров, нередко специалисты имеют достаточно конкретные задачи. Например, они должны определить товар, проверить соответствие сертификату качества и т. д. В зависимости от того, какие данные нужно подтвердить с помощью проверки, можно выделить разные виды таможенных экспертиз:

1. Идентификационная. Она назначается, если у проверяющего возникают сомнения, на самом ли деле через таможню проходит указанный в документе товар. Так или иначе идентификацию проходят все продукты, которым назначена экспертиза, но иногда на этом этапе все и останавливается.
2. Химическая. Проверка химического состава назначается, если товар находится на особом контроле у государства.
3. Сертификационная. Обычно используется, когда у проверяющего возникают подозрения в качестве товара. Она позволяет оценить марку, сорт, натуральность, разновидность продукта, проверяет его соответствие действующим на данный момент стандартам.
4. Товароведческая. Представляет собой проверку изделий по ТН ВЭД, что позволяет проконтролировать правильность указанной оптовой стоимости.
5. Материаловедческая. Призвана определить химические, механические и иные свойства образца. Обычно это требуется, чтобы отнести продукцию к той или иной группе товаров.

Мы перечислили далеко не все виды экспертиз в таможенном деле, их куда больше: все зависит от того, что хочет подтвердить специалист, и способа классификации. К примеру, выделяют также единоличную, комиссионную и комплексную экспертизу в зависимости от количества задействованных проверяющих. А факт того, сколько раз проводилась процедура, влияет, назовут ли ее первичной, вторичной, дополнительной или еще как-то иначе.

Решение о проведении таможенной экспертизы – не всегда приговор для клиента. Нередко все проходит гладко и товар отправляется в страну назначения. Но во всех случаях без исключения вы теряете время – порядка 20 дней, пока проходят все процедуры, и деньги в виде убытков из-за отсутствия товаров, ушедших клиентов или оплаты экспертизы. Подобные проблемы проще предупредить, чем решить, и помогут в этом опытные компании, которые знают все тонкости оформления и способы пройти таможню без лишнего внимания со стороны проверяющих.

Организация и порядок проведения таможенной экспертизы

Рассмотрим этапы экспертных исследований:

1. таможенный орган принимает решение о проведении экспертизы, в котором и ставятся вопросы, на которые должен ответить специалист;
2. на следующий день он уведомляет об этом декларанта;
3. эксперту передаются необходимые материалы, пробы и образцы для исследований;
4. как только исследование закончено, эксперт выносит свое заключение и направляет его в таможенный орган.

Отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы должностные лица таможенных органов. Если для их отбора нужны специальные знания или технические средства, то привлекается таможенный эксперт.

Для проведения исследования пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах. Об отборе составляется акт в двух экземплярах. Первый передается декларанту или его представителю, а второй акт таможенной экспертизы прилагается к экспертному заключению.

При несогласии с выводами эксперта назначается повторная таможенная экспертиза. Новому специалисту в обязательном порядке передается заключение предыдущего эксперта. Также можно оспорить таможенную экспертизу через суд.

Как проводится экспертиза на таможне

Таможенная экспертиза назначается таможенными органами по их усмотрению. Это означает, что они могут пропустить ваш товар и без задержек, если он не вызовет никаких вопросов. Отчасти поэтому многие компании предпочитают заказывать доставку продукции из-за рубежа у проверенных фирм или таможенных брокеров. Они знают все тонкости оформления и могут снизить риск назначения дополнительных проверок. А это всегда риск, даже если все по закону, ведь доставка купленного товара увеличивается на срок проведения таможенной экспертизы, а значит, вы теряете время, деньги, нервы.

Вся процедура проходит следующим образом:

1. Сначала проводится стандартное обследование проходящего границу товара и проверка его документов. Если все хорошо, продукт пропускается в страну следования. Если же должностное лицо обнаружило проблемы, оно выпускает решение о назначении экспертизы. Решение должно быть обосновано и корректно оформлено, иначе в процедуре откажут.
2. По факту принятия решения о проведении таможенной экспертизы владельцу товара отправляется оповещение. Обычно это делают в течение суток.
3. В течение 20 дней проводится проверка товара на базе взятых образцов. Исследования обычно проводятся на базе государственных лабораторий и занимают немало времени. Вы можете ускорить ход работ, если обратитесь за исследованиями в частную лабораторию и представите документы на таможню.
4. В итоге после оценки товара и на базе отчета лаборатории формируется документ, который называют заключением эксперта. Именно его принимает таможенный орган, и на него опираются его представители, принимая решение о пропуске товара или запрете.

В процессе оценки идентификация товара проходит с помощью различных средств. В первую очередь исследуются документы, которые позволяют получить заявленные характеристики товаров и другие полезные данные. Далее изучается маркировка. Она должна совпадать с той, что представлена в документах. Все полученные из документов и с упаковки товара информация проверяется с помощью тестирования образцов продукции.

Владелец продукции вполне может не согласиться с действиями и решениями эксперта. В этом случае необходимо обосновать повторную проверку. Также акт таможенной экспертизы можно оспорить через суд.

Статья 390. Срок и порядок проведения таможенной экспертизы

Методы таможенной экспертизы

По сути, методы — это комплекс приемов, которые используют эксперты при исследовании. В рамках таможенных экспертиз используются следующие методы:

• измерительный — для установления массы, объема продукции и т.п.;
• инструментальный — для определения химических, физических и иных свойств товара;
• органолептический — для определения показателей качества продукции с помощью осязания, обоняния, вкуса и других органов чувств человека;
• информационно-аналитический — для анализа технической и иной документации на перевозимый через границу товар.

Эксперт должен рассказать в своем заключении, какими методами он пользовался при исследовании и почему.

Средства таможенной экспертизы

Средства, которые применяются при проведении таможенной экспертизы, позволяют идентифицировать исследуемый товар по различным критериям. Рассмотрим, что к ним относится:

1. Документы

Это одно из самых важных средств проведения таможенной экспертизы. Условно их можно поделить на три группы: нормативные, технические и технологические. Первые содержат правила, принципы и характеристики, которые касаются определенных видов деятельности (например, документы в области сертификации). Вторые — конкретные характеристики товара, а третьи — информацию о технологических процессах (например, о способах транспортировки фруктов).

2. Маркировка

Зачастую применяется в товароведческих экспертизах. К ней относятся условные обозначения, текст, рисунки или графические изображения, нанесенные на товар или упаковку. Именно маркировка позволяет идентифицировать товар и донести сведения до потребителя. Информация с маркировки должна соответствовать сведениям в сопроводительной документации и терминале сбора данных. Иначе речь идет о подделке.

3. Аппаратура

К техническим средствам таможенной экспертизы относится аналитическая лабораторная аппаратура. Она позволяет определить физико-химический состав объектов для классификации содержимого.

Эксперт сам выбирает нужное средство для исследования, но в заключении обязан обосновать свой выбор.

Сроки таможенной экспертизы

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 дней. Он исчисляется со дня поступления материалов на изучение. Но эксперт может его продлить, если не может завершить экспертизу в установленный период. Срок могут и приостановить по ходатайству таможенного органа, если эксперту понадобятся дополнительные образцы, пробы и материалы.

Страны-участницы ТК ЕАЭС могут устанавливать и меньший срок на проведение экспертизы.

Пошлины

Товар можно выпустить с таможни до получения экспертного заключения, согласно статьям 198 ТК ТС «Выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб…» и 122 ТК ЕАЭС «Особенности выпуска товаров при назначении таможенной экспертизы». Для этого обязательно нужно предоставить обеспечение об оплате всех налогов и пошлин.

Если же у таможенных органов появится подозрения, что к товарам применяются запреты и ограничения, и декларант не представил доказательства, подтверждающие их соблюдение, выпуск исследуемой продукции запретят до момента завершения экспертизы.

Также обеспечение об оплате пошлин не предоставляется в следующих ситуациях:

• декларант товаров — уполномоченный экономический оператор;
• в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств – членов ТС о таможенном регулировании.

Акт по результатам

Вид заключения регламентирован. В нем помимо перечня вопросов и ответов на них проставляются данные о дате и месте проведения, инициалы и подпись эксперта. Если в проверке участвовало несколько специалистов, все они оставляют свою подпись в документе. Обязательно указываются данные о взятых на проверку пробах, сопроводительной документации, использованных методах и приемах исследования. В конце заключения следуют выводы эксперта в формате вопрос – ответ.

Акт составляют в двух экземплярах. Один остается у проверяющей организации, другой отправляют таможенному представителю – инициатору проверки.

Статья 142. Таможенного кодекса РФ. Заключение таможенного эксперта (эксперта)

Повторная и дополнительная проверка

Порядок их выполнения установлен в законодательстве Таможенного союза. При недостаточной полноте либо ясности сведений, присутствующих в заключении предусмотрена дополнительная проверка. Она может поручаться этому же или иному эксперту (организации). При необоснованности заключения специалиста предусматривается повторная проверка. Ее проведение поручается другим экспертам (организации).

Таможенная экспертиза объектов интеллектуальной собственности

Институт таможенной экспертизы нужен не только для того, чтобы проверять качество товара, но и чтобы защитить авторские и патентные права. Так таможенная экспертиза позволяет по отобранным пробам и образцам установить факты фальсификации ввозимой или вывозимой за границу продукции. Например, нанесение на товар чужого товарного знака.

Если такое нарушение обнаружено, то таможенный орган вправе отказать в перемещении товаров, либо наложить арест на продукцию и вынести постановление о привлечении нарушителя к ответственности. Но как эксперт выявляет нарушение авторских прав? Для этого он использует сведения Роспатента о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности. Сама же экспертиза назначается и проводится по общим правилам ТК ЕАЭС.

Особенность таможенной экспертизы — обнаружение контрафакта, фальсификата и подделок перевозимых товаров.

Важный момент

Информация, которая получена экспертом в процессе подготовки и непосредственного проведения проверки, может составлять банковскую, коммерческую или иную тайну или представлять собой конфиденциальные сведения. Эти данные не должны разглашаться, использоваться в других целях или передаваться сторонним лицам, за исключением предусмотренных в законодательстве случаев.

Заключение

Таким образом, из приведенной выше информации становится ясно, что таможенная экспертиза представляет собой достаточно сложное научно-практическое исследование. Оно выполняется уполномоченными специалистами и органами, обладающими соответствующими знаниями. Проверка включает в себя изучение не только непосредственно самой продукции, но и документации, которая ее сопровождает. В зависимости от объекта исследования разрабатываются разные методы таможенной экспертизы, внедряются технические средства и приемы, аппаратура, приспособления, приборы для получения максимально точных результатов. При выполнении проверки выносится постановление. Время проведения экспертизы устанавливается должностным лицом с учетом трудоемкости процесса и по согласованию с руководителем уполномоченной инстанции. Результаты проведенных исследований оформляются специальным актом – заключением. Полномочия эксперта регламентируются в ст. 378, 141 и 140 ТК ТС.