Новые правила получения визы в страны ЕС для россиян

Новые правила получения виз в страны Европы для россиян

После начала спецоперации РФ в Донбассе президент Украины Владимир Зеленский выступил за прекращение выдачи шенгенских виз для россиян. Его предложение поддержали ряд стран Восточной Европы, Балтии, а также Финляндия, Дания и Нидерланды, которые почти сразу ввели ограничения на въезд для граждан России или вовсе приостановили выдачу виз.

Против полного запрета на выдачу виз россиянам выступили Германия и Франция, а также Австрия, Греция, Кипр и Португалия, поскольку это стало бы нарушением Визового кодекса ЕС. Тем не менее, в результате встречи в Праге Еврокомиссия приняла решение аннулировать соглашение об упрощенном визовом режиме с Россией с 12 сентября 2022 года.

«Мы достигли политического решения о полной приостановке соглашения (об упрощении выдачи виз между Россией и Евросоюзом — Прим. ред.)», — заявил глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель.

Отмена облегченного визового режима между РФ и ЕС означает, что:

• Приоритетом выдачи шенгенских виз россиянам станут гуманитарные причины, и лишь в последнюю очередь — туристические цели;
• Срок получения виз может увеличиться до 6 месяцев, а сумма визового сбора возрастет с 35 до 80 евро;
• Долгосрочных и многократных виз для россиян станет сильно меньше, либо вообще не будет. Скорее всего, обычной практикой станет выдача однократной шенгенской визы строго в рамках даты поездки;
• Россияне, у которых на руках действующие многократные визы, по-прежнему могут въезжать в страны ЕС до окончания срока действия своего Шенгена.

Уже с февраля 2022 года облегченная процедура получения виз была приостановлена для обладателей дипломатических паспортов, бизнесменов и представителей деловых организаций, членов парламентов и судов РФ, представителей официальных делегаций, участвующих в официальных встречах, переговорах, программах обмена и других межправительственных мероприятиях. Все эти лица должны были оплачивать стандартный сбор при оформлении визы.

В свою очередь, президент России Владимир Путин подписал закон об отмене упрощенной процедуры выдачи виз с рядом стран Европы, а также Дании, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии. Под его действие попали обладатели дипломатических паспортов, члены официальных делегаций, национальных и региональных правительств и парламентов, Конституционных и Верховных судов, а также представители прессы.

Как мы получали визы раньше

Соглашение «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза» было опубликовано в 2007 году. Оно основано на договоренностях, достигнутых на встрече в Санкт-Петербурге в 2003 году — тогда ЕС и Россия согласились изучить условия безвизовых поездок в долгосрочной перспективе. Таким образом, это соглашение стало промежуточном этапом на пути к безвизу (как видим, этот промежуточный этап в итоге затянулся надолго).

Соглашение упрощало выдачу виз на 90 дней в течение каждого полугодового периода гражданам РФ и ЕС на взаимной основе. В нем прописаны необходимые документы, подтверждающие цель поездки, для каждой категории заявителей — от официальных делегаций до предпринимателей, водителей и журналистов. Указано, какой категории и на какой срок следует давать визы, и кто может обратиться за многократной. Сроки рассмотрения заявлений также были прописаны — от 10 до 30 дней, в экстренных случаях — до трех. Без этого соглашения все заявки рассматриваются в индивидуальном порядке, без какого-либо шаблона. Кроме того, консульский сбор на оформление визы составлял 35 евро вместо 80.

Также в соглашении описывается, кто и на каких основаниях может претендовать на получение мультивиз сроком от двух до пяти лет — то самое правило, по которому россияне автоматически получили пятилетние визы, отъездив без нарушений по одно- и двухгодичным.

Что собирались изменить?

28 августа газета Financial Times опубликовала статью с заголовком «ЕС намерен приостановить действие соглашения о визах с Россией», в которой привела сведения от нескольких источников о том, какие решения могут принять министры иностранных дел ЕС на заседании в Праге. Эту статью подробно разобрали журналисты «Фонтанки». Источники Financial Times не сомневались в том, что соглашение 2007 года будет разорвано — соответственно, после этого россиянам будет значительно сложнее получить шенгенскую визу. Нужно будет предоставлять больше документов, само оформление будет стоить дороже, а самое главное — процедура рассмотрения станет значительно дольше. Предполагается, что из-за этого выдача шенгенских виз резко сократится.

В газете отмечают, что части соглашения 2007 года, которые касались свободного перемещения чиновников и бизнесменов, были приостановлены еще в конце февраля. Более широкая приостановка приведет к отмене упрощенного получения на все визы всех стран ЕС для обычных россиян. И, по словам издания, это лишь первый шаг — следующий ожидается уже в конце этого года.

— Российским туристам неуместно прогуливаться по нашим городам, по нашим пристаням для яхт. Мы должны послать сигнал населению России, что это недопустимо, неприемлемо. <…> Мы находимся в исключительной ситуации, и это требует исключительных шагов. Мы хотим выйти за рамки приостановки упрощения визового режима, — анонсировал изменения один из источников Financial Times — высокопоставленный чиновник ЕС, — добавив, что к концу года могут быть внесены более глубокие изменения.

По словам издания, единого мнения относительно дополнительных мер к тому моменту не было. Под дополнительными мерами подразумевались полное прекращение выдачи виз, а также введение аналогичного запрета для граждан Белоруссии.

Какое решение приняли в итоге?

31 августа глава МИД Венгрии Петер Сийярто заявил, что большинством голосов Евросоюз решил расторгнуть соглашение об упрощенном визовом режиме с Россией. По его словам, главам МИД стран Евросоюза не удалось согласовать общий запрет на выдачу виз россиянам, поскольку многие страны выступили против этой меры. Таким образом, оформлять шенгенские визы россияне всё еще могут, но теперь этот процесс будет дольше и дороже. Без соглашения консульский сбор на оформление визы составляет 80 евро. Что же касается сроков, то их точная продолжительность неизвестна, поскольку каждое заявление будет рассматриваться в индивидуальном порядке, без каких-либо шаблонов (ранее по соглашению сроки рассмотрения заявлений составляли от 10 до 30 дней).

Что изменится в процедуре выдачи виз

Еврокомиссия разъяснила принципы, которые страны ЕС должны учитывать при рассмотрении заявок от граждан России:

1. Консульствам рекомендуют отдавать меньший приоритет кандидатам, у которых нет существенной причины для поездки, например туристам. Так уже поступила Финляндия. С 1 сентября она сократила прием заявок у путешественников — они могут подать документы только по понедельникам в четырех из 22 визовых центров. У других заявителей, например тех, кому нужна виза для работы, учебы, поездок к семье, документы принимают 22 визовых центра — рабочие дни в разных городах будут отличаться.
2. Страны должны тщательно проверять все заявки на визу от граждан России. При необходимости срок рассмотрения документов могут увеличить до 45 дней. Но если цель поездки жизненно важная и чрезвычайная, страны, наоборот, должны рассматривать заявки быстрее. Например, это относится к гуманитарным причинам.
3. Консульства могут запрашивать дополнительные документы у граждан России. Какие именно — пока неизвестно.
4. Государства — члены ЕС могут отказывать в визе на основании угрозы общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям. На этом же основании они могут выдавать визы, которые будут действовать не во всех странах Шенгена, а только в одном или нескольких государствах.
5. Страны могут аннулировать визу, если гражданин России представляет угрозу безопасности страны. Еще визы могут аннулировать гражданам, которые попали в шенгенскую информационную систему SIS. В нее вносят, например, нарушителей закона и тех, кого депортировали из страны. Это закрытая база данных, к которой нет доступа у обычных граждан.
6. Странам следует воздерживаться от выдачи многоразовых виз с длительным сроком действия.

В рекомендациях также пишут о том, что страны должны обращать внимание на то, могут ли заявители на турвизу быть связаны с режимом или поддерживать его.

Напоминаем, что даже наличие визы не гарантирует въезд в страну для ее обладателя. Решение о въезде принимают пограничники.

Какие страны ЕС и Шенгена изменят правила выдачи виз

Соглашение ЕС с Россией об упрощении выдачи виз распространяется на все страны Евросоюза, кроме Дании и Ирландии. Это Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. Изменения затронут в основном страны Шенгена.

Теперь при оформлении виз гражданам России государства ЕС, которые входят в Шенгенскую зону, не будут опираться на соглашение. Они, как и раньше, станут руководствоваться визовым кодексом ЕС. А еще — рекомендациями по ужесточению оформления виз для россиян, которые 9 сентября выпустила Еврокомиссия.

Кипр, Болгария, Хорватия и Румыния входят в ЕС, но не в Шенгенскую зону. На них визовый кодекс не распространяется. Поэтому они будут ориентироваться на свои внутренние законы и рекомендации Еврокомиссии. Например, Кипр выдает визы гражданам России бесплатно и пока не сообщил об изменениях правил.

Дания входит в ЕС, но не присоединилась к общему соглашению, а заключила с Россией отдельное. Иммиграционная служба страны сообщила о его приостановке. Это подтвердили в визовом центре VFS Global. Но изменения туристы вряд ли заметят: Дания перестала принимать в России документы на краткосрочные визы и ВНЖ еще в мае.

Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в Шенгенскую зону, но не состоят в Евросоюзе. Эти страны тоже заключили с Россией свои соглашения об упрощенном визовом режиме. Еврокомиссия рекомендовала приостановить их действие.  

Исландияпо-прежнему выдает визы гражданам России. Визовый центр сообщил только о частичной приостановке действия соглашения об упрощенном визовом режиме с Россией. Из-за этого срок рассмотрения заявок составляет 30—40 дней, а бизнес-визы подорожали до 80 € — 4800 Р по курсу центра. Визовый сбор для туристов из России пока составляет 2100 Р.

Норвегия пока не повысила визовый сбор. Он составляет 35 € — 3200 Р по курсу визового центра. Страна выдает туристические визы, но еще летом ужесточила требования к заявителям. Оплачивать нужно картой иностранного банка, страховая компания должна доказать, что у нее есть возможность выплатить компенсацию в Шенгенской зоне, а заявитель — подтвердить, что у него будет доступ к деньгам во время поездки. Можно, например, показать выписку со счета в заграничном банке.

Швейцария приостановила действие упрощенного визового режима с Россией 16 сентября. Но страна по-прежнему выдает визы россиянам. Визовый сбор для граждан России теперь составляет 80 € — 5000 Р по курсу визового центра. Для детей с 6 до 12 лет — 40 €, или 2500 Р.

Но это не все страны Евросоюза… В другие получится?

К списку лояльных стран ЕС, которые до настоящего момента оформляли и продолжают принимать документы на визы под туристические поездки, относятся Италия, Испания, Греция, Франция, Венгрия, Кипр (национальная виза, не шенген).

Попасть в другие страны ЕС тоже можно. Однако теперь это будет дороже, дольше и труднее. Приостановка действия соглашения об упрощении визового режима дала государствам-участникам Евросоюза большую свободу. Теперь консульства:

• Усилят контроль над уже выданными визами и заявлениями на получение новой. Шенген больше не гарантия въезда и вас легко могут развернуть на границе.
• Продлят срок рассмотрения заявлений с 10 до 15 дней. При доскональном изучении заявления кандидата время рассмотрения увеличат до 45 дней. Каждая страна это будет решать индивидуально. Эксперты уверены, что лояльные государства остановятся на сроке в 15 дней.
• Помимо стандартного списка, смогут запрашивать дополнительные документы. Что именно это за документы — пока неизвестно.
• Могут пересматривать принятые решения по уже выданным другими странами шенгенским визам. Это значит, что ваша виза будет действовать не во всех странах Евросоюза, а только в одном или нескольких государствах.
• Сократят выдачу долгосрочных и многократных виз. Причина: «граждане России могут не соответствовать условиям для въезда в ЕС на долгосрочную перспективу, учитывая экономическую нестабильность, ограничительные меры и политические события в их стране» — глава Еврокомиссии Илва Йоханссон. Так, обычным обычным делом станет выдача однократного шенгена строго под даты поездки.
• Увеличат пошлину за оформление шенгенской визы с 35 € до 80 €. Однако отдельные государства-участники ЕС могут снизить или отменить визовый сбор в определённых случаях. Например, для журналистов, диссидентов, школьников, студентов и учёных.
• Могут отказать в визе, если у консула возникнет сомнение насчёт того, что кандидат действительно покинет территорию Евросоюза после истечения срока действия визы. Также отказ возможен, если заявителя посчитают угрозой общественному порядку.
• Такое может произойти, если вы обладаете судимостью, не оплатили штраф за границей или вас депортировали из какой-то страны. Однако такие причины для отказа были и раньше.

На самом деле, большой проблемой станет только время ожидания своей записи. Визовые центры отмечают, что сейчас количество подающих заявления на шенген сильно увеличилось. Очереди уже достигают нескольких месяцев и будут расти.

Другие визовые ограничения

• Финляндия сократила количество выдаваемых виз и увеличила срок их выдачи;
• Словения серьезно ограничила выдачу виз: заявителям необходимо приложить соответствующий авиабилет;
• Великобритания увеличила срок рассмотрения заявки с трех недель до четырех месяцев;
• У Канады ожидание получения визы может занять до года;
• Черногория сократила срок безвизового пребывания с 90 до 30 дней;
• Заявление на визу в Австралию теперь рассматривает посольство в Белграде;
• Румыния приостановила выдачу разрешения на въезд для всех, кроме членов семьи граждан страны;
• Подать документы на визу США можно только в посольствах, расположенных в других странах;
• Северная Македония отменила безвизовый режим с Россией, но въехать туда можно по Шенгену;
• Кипр приостановил систему выдачи электронных про-виз;
• Для посещения Андорры нужна шенгенская виза, которую можно получить по условиям Франции и Испании. Такая же ситуация обстоит с Монако (для въезда нужна шенгенская виза, в частности французская) и с Сан-Марино (добраться до страны можно лишь через территорию Италии, для чего также необходима виза);
• Украина может отказать во въезде при наличии визы.

Что будет с уже выданными визами

Еврокомиссия рекомендует странам аннулировать визы, если условия их выдачи больше не выполняются. Например, когда владелец представляет «угрозу безопасности государства». Если такое произойдет, страна обязана известить об этом владельца визы. Но в какой срок надо ждать уведомления, в визовом кодексе не уточняют.

Визу может аннулировать не только государство, которое ее выдало, но и компетентный орган другой страны ЕС и Шенгена. Например, пограничник, если увидит, что человек не выполняет условия визы или попал в Шенгенскую информационную систему, SIS. В эту базу могут включить путешественника, который нарушил визовый режим, например остался в стране дольше разрешенного. Или по запросу от судебных органов — за правонарушение на территории ЕС. Доступа к ней у обычных граждан нет, но можно попробовать сделать запрос. Например, в Норвегии можно запросить информацию о себе в службе расследования преступлений. В других странах ЕС тоже должна быть такая возможность.

Наличие визы не дает автоматического права на въезд в Шенгенскую зону. Пограничники могут отказать в посещении страны, если выяснится, что:

• у путешественника недостаточно денег на поездку и возвращение домой;
• у него нет действующего паспорта;
• он может представлять угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, здоровью и международным отношениям ЕС. Например, если человек нарушал законы во время пребывания в Европе или не соблюдает санитарные требования страны. Во время пандемии могут не пустить без ПЦР-теста.
  Еще страны могут требовать дополнительные документы, потому что полного перечня нет.

Поскольку туристические визы больше не в приоритете, возможно, путешественники захотят подавать документы на другие типы виз. Например, для лечения или учебы за рубежом. Но я не советую так делать. Консульство может заподозрить обман и откажет в визе — а в этих случаях Еврокомиссия рекомендует вносить предупреждение в Шенгенскую информационную систему. В дальнейшем такому человеку откажут во въезде и пребывании в странах Шенгена. Раньше в подобной ситуации запрет на въезд не вводили и документы можно было подать повторно.

А есть исключения?

Да. Привилегии будут у тех, кто путешествует по жизненно важным причинам, у членов семей граждан ЕС, журналистов, диссидентов, правозащитников, тех, кто едет по гуманитарным причинам или семейным обстоятельствам.

Если очень хочется посетить одну из закрытых нынче стран, то есть небольшая уловка. Внутри Шенгенской зоны границ нет. Это значит, что вы можете въехать через любую другую страну ЕС и свободно путешествовать в Эстонию, Латвию или Литву и неважно какая у вас цель поездки. Главное, чтобы выбранная страна значилась транзитной в вашем маршруте и вы не задерживались там на ночёвку.

Как изменится список документов на шенгенскую визу

Отдельным категориям заявителей будет сложнее собрать документы. соглашения об упрощенном визовом режиместатье 4В  указано, какие доказательства целей поездки могут представить школьники, студенты, аспиранты, близкие родственники граждан ЕС и другие категории. Например, студентам, которые едут учиться за границу, было достаточно предъявить письменное обращение, свидетельство о зачислении или студенческий билет.

Сейчас, когда соглашение приостановили, страны будут ориентироваться только на визовый кодекс и собственные требования. Каждое государство может запросить свой список документов.

Туристы. В соглашении ничего не говорилось о том, как именно они должны подтверждать цель поездки, поэтому страны руководствовались только визовым кодексом. Но на ситуацию наверняка повлияет рекомендация Еврокомиссии. В ней сказано, что консульства могут запрашивать дополнительные документы у граждан. Якобы это нужно, чтобы избежать угроз общественному порядку и международным отношениям.

Вот на что Еврокомиссия советует обращать внимание:

1. Медицинская страховка. Ее требовали и раньше, но теперь консульство может не принять полис, который выдала российская страховая компания. Тогда туристу придется оформлять страховку у зарубежной компании. Еврокомиссия поясняет только, что это может произойти из-за действующих ограничений. Возможно, она сомневается, что российская компания сможет оплатить лечение.
2. Доказательства того, что заявитель соответствует условиям для въезда в страну. Полагаю, что страны будут запрашивать дополнительные справки, которые подтверждают финансовую состоятельность человека. Например, 2-НДФЛмогут потребовать справку или документы на собственность.
3. Намерение заявителя покинуть территорию ЕС до истечения срока действия визы. Если есть сомнения, в визе откажут. А если консульство решит, что визу все же необходимо выдать, территорию ее действия могут ограничить. Возможно, проверка будет как при обращении за визой США — с той разницей, что консульство Штатов обычно не смотрит документы, а проверяет заявителей на собеседовании. Консульства европейских стран, скорее всего, будут запрашивать бессрочный трудовой договор, документы на имущество в России и другие справки, которые подтвердят связь человека со страной проживания.
4. Наличие у заявителя денег для поездки. Еврокомиссия напомнила, что граждане России не могут использовать выпущенные в РФ банковские карты в ЕС. Страны и сейчас требуют банковские выписки, но могут поступить как Норвегия — запрашивать у граждан России справку со счета в иностранном банке либо спонсорское письмо. У каждого государства свои требования к количеству денег, которое должно быть с собой. Например, у Франции для тех, кто забронировал жилье, минимальная сумма на день — 65 €⁣ (3950  Р). Для тех, у кого нет гостиницы, — 120 €⁣ (7292  Р) в день. Еще консульства оценивают, хватит ли у человека денег на жизнь в России после возвращения домой. Поэтому нужно, чтобы средств было больше минимума.
5. Связь с лицами или организациями, на которых наложены санкции ЕС. Как это будут трактовать — непонятно. Например, неясно, дадут ли визу человеку, который работает в компании, попавшей под санкции.

Еврокомиссия рекомендует уделять особое внимание тому, представляют ли заявители угрозу общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям любого из государств-членов. В инструкции сказано, что государства должны выяснить, могут ли претенденты на турвизу быть связаны с режимом или поддерживать его, а значит, «представлять повышенный риск с точки зрения пропаганды войны и/или лоббирования интересов российского правительства». Как это будут делать, неизвестно. Возможно, консульства начнут изучать соцсети заявителей.

Формулировки про безопасность в инструкции размытые — непонятно, как их трактовать. Например, будет ли в каких-то случаях достаточно представить справку о несудимости, или потребуется дополнительная проверка.

Требование о европейской страховке усложняет получение визы

Требование ряда стран ЕС о наличии у российского заявителя страховки, оформленной в европейской компании, возникло из-за санкций ЕС: в Европе хотят быть уверенными, что при необходимости страховая компания сможет выплатить страховую сумму на территории Шенгенской зоны.

Однако на практике оформление европейской страховки подавляющему большинству россиян не под силу: т.к.поскольку российские банковские карты за рубежом не принимаются, потребуется банковская карта зарубежного банка.

Т.е. фактически, требование о страховке зарубежной компании, делает невозможным получение визы для большинства россиян.

Впрочем, отдельные страны Европы проявляют лояльность в этом вопросе. Так, Посольство Норвегии в Москве принимает для краткосрочных шенгенских виз страховки российских компаний, но при условии, что они предоставят гарантию о выплатах на территории Шенгена. В списке российских страховщиков по состоянию на середину августа значилось 22 такие компании.

Будут ли консульства следить, чтобы турист не отправился по визе, легко полученной в одной стране, в другую

Государство может отказать заявителю в выдаче визы или ограничить ее действие одной либо несколькими странами из-за угрозы общественному порядку, внутренней безопасности и международным отношениям. Но такие решения консульство принимает индивидуально. А трактовать понятие угрозы безопасности каждая страна может по-своему.

Если путешественнику дали многократный шенген, он имеет право свободно передвигаться по территории стран соглашения. Конечно, если только отдельные государства не запретят въезд.

Например, с 19 сентября гражданам России, цель которых — туризм, бизнес, спорт или культура, запретят въезд через внешние границы Эстонии, Латвии, Литвы и Польши. Но через другие страны Шенгена въезжать в эти государства по-прежнему можно. Пересекать внешние границы разрешат отдельным категориям граждан — например тем, у кого там живут родственники, и проезжающим транзитом в Россию.

Почему могут отказать в визе

Наиболее распространённые причины отказа — если нет выписки с банковского счёта или вы попали в список лиц, имевших проблемы с законом.

Таких сложностей, как с визой США, нет. Требовать от вас чёткого плана путешествия или выпытывать, почему вам так важно жить в России, не будут.

Что в итоге

1. Для граждан России усложнили процедуру получения виз. Ограничения должны ввести все страны Шенгена.
2. Визы будут стоить дороже — 80 €⁣ (4782 Р), а не 35 €⁣ (2092 Р), как раньше. Оформлять их будут дольше — в среднем 15 дней, но из-за проверок ожидание может затянуться до 45.
3. Туристические визы больше не в приоритете. Есть риск, что записаться на подачу документов станет еще сложнее. Но не стоит обманывать консульство и заявлять ненастоящую цель визита. Тогда могут не только отказать в визе, но и запретить въезд в страну в будущем.
4. Консульства ужесточат проверки и будут требовать больше документов. Есть риск, что они начнут запрашивать выписку со счета в иностранном банке или страховку, которую купили у зарубежной компании.