Безвозмездное пользование: регулирование, порядок, ответственность

Понятие договора безвозмездного пользования

По договору безвозмездного пользования одна сторона передает другой во временное пользование определенные вещи без оплаты за пользование. Передаваться могут любые движимые и недвижимые вещи, в том числе земельные участки, предприятия, здания, жилые помещения, транспорт. Главное, чтобы эти вещи были не потребляемыми (не изменялись и не утрачивались в результате использования). То есть нельзя передать в безвозмездное пользование, например, продукты питания, ГСМ, материалы и полуфабрикаты.

Еще одно название договора безвозмездного пользования – договор ссуды. Эти понятия равнозначные и могут использоваться в договорных отношениях одновременно. Соответственно лицо, передающее вещь в безвозмездное пользование, называется ссудодателем. Лицо, получающее вещь – ссудополучателем. Ссудодателем может быть либо собственник имущества, либо другие лица по доверенности от имени собственника. Ссудополучателем может быть любое дееспособное лицо.

Следует отличать договор ссуды от договора аренды. Основное отличие – это безвозмездность использования имущества. При этом, если договор носит характер договора ссуды, но в нем отсутствует указание на безвозмездное использование имущества, считается, что стороны заключили договор аренды. Следует отличать договор безвозмездного пользования и от простых бытовых отношений (внутрисемейных или приятельских), поскольку они не носят имущественного характера и напрямую гражданским правом не регулируются.

Договор безвозмездного пользования заключается на определенный срок. Если срок в договоре не определен, то считается, что он заключен на неопределенный срок.

Законом не предусмотрена обязательная письменная форма договора безвозмездного пользования, поэтому он может быть заключен как письменно, так и устно, а по желанию сторон может быть удостоверен нотариально.

Отличия от других видов договоров (хранения, аренды, займа и др.)

У договора безвозмездного использования есть признаки, присущие иным гражданско-правовым сделкам. Так, наиболее близкие с рассматриваемым виды договоров:

1. Договор аренды. Так же, как и в случае с бесплатным пользованием, по договору аренды, один участник предоставляет вещь другому. Совпадают также предмет соглашения, условия о сроке и об ответственности. Принципиальное отличие составляет условие о возмездной основе: отношения аренды всегда предусматривают обязанность арендатора по плате за пользование предоставленным объектом.
2. Договор займа. Согласно статье 809 ГК вещи или ценности могут передаваться как со взиманием процентов, так и на безвозмездной основе. Однако по договору займа предусматривается возврат долга в привязке не к индивидуально-определённому объекту, а к качественным и количественным характеристикам переданных предметов или денег. А по соглашению безвозмездного использования вернуть нужно ту конкретную переданную вещь или ценность, которая принадлежит ссудодателю.
3. Договор хранения. Переданные по договору хранения ценности и имущество, так же, как и в ситуации с договором безвозмездного использования, временно поступают во владение другому лицу. Однако хранитель, принявший предмет на хранение, не наделяется правом по использованию данного имущества, если это специально не оговорено договором. У этих двух договоров разные цели и интересы участников. По договору хранения вещь передаётся другому лицу в целях обеспечения её сохранности исключительно в интересах собственника. При безвозмездном использовании заинтересованной стороной является лицо, получающее право временного владения имуществом для извлечения личной пользы из этого.

Стороны соглашения о безвозмездном использовании имущества

Любой договор предполагает наличие как минимум двух участников.

В сделке безвозмездного использования участвуют:

• ссудодатель, то есть сторона, предоставляющая имущество;
• ссудополучатель — лицо, которому временно передаётся имущество.

До подписания договора важно убедиться в наличии соответствующих полномочий у потенциального ссудодателя. Передавать имущество кому-либо является прерогативой собственника. В то же время могут быть некоторые ограничения прав собственника, например, если имущество оказывается в залоге или под арестом.

Ссудодателем, кроме собственника, может выступать субъект, обладающий правом распоряжаться вверенным имуществом по поручению собственника или владельца. Например, арендатор вправе передать арендованный объект для бесплатного пользования при условии согласия собственника. Если же речь идёт об аренде предприятия, то согласие собственника не требуется.

Отдельно стоит остановиться на полномочиях опекунов и попечителей. Поскольку опекун (попечитель) обязан действовать строго в интересах своего подопечного, для заключения договора безвозмездного использования или одобрения такого договора он должен заручиться согласием социальных служб.

Ограничения установлены не только в отношении ссудодателей, но и тех, кому может передаваться имущество во временное пользование. Статья 690 ГК содержит прямой запрет на совершение подобных сделок между коммерческой компанией с её учредителями, а также участниками и управленцами.

Еще один запрет установлен Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, запрещена передача коммерческим компаниям без взимания платы принадлежащих государству культурных объектов, названных в соответствующем реестре.

Судебная практика распространяет эту аналогию на многие разбирательства, в которых имеет место заключение договора безвозмездного пользования между коммерческими организациями. Суды исходят из того, что такие сделки противоречат принципам деятельности коммерческих предприятий, созданных, прежде всего, для ведения бизнеса и извлечения прибыли.

Предмет договора: что можно передать в бесплатное пользование

Для определения возможных объектов договора безвозмездного использования законодатель отсылает нас к статье ГК, регулирующей этот вопрос в контексте арендных отношений.

Руководствуясь статьёй 607 ГК, устанавливаем, что владелец вправе передать для временного использования следующие объекты собственности:

• земельный участок;
• водные объекты и другие природные объекты;
• предприятие;
• объекты недвижимости: жилые и нежилые;
• сооружения;
• оборудование и другое имущество.

Законодательство может устанавливать запреты и особые правила распоряжения отдельными объектами. Например, дополнительные правила оформления предусмотрены при предоставлении на время земельных участков, иных объектов недвижимости.

Из формулировки вышеназванной статьи ГК следует, что для того, чтобы предмет мог быть позаимствован, он должен соответствовать следующим критериям:

• передаваемый объект можно выделить среди других подобных (конкретный автомобиль, станок или офис);
• пользование имуществом не приводит к его уменьшению или потреблению. Допускается лишь естественный износ;
• передаваемый объект должен относиться именно к материальным благам.

Основываясь на данных принципах, несложно установить, что по соглашению безвозмездного пользования нельзя передать:

• объекты интеллектуальной собственности (изобретения, товарные знаки, авторские произведения);
• денежные средства. Предоставление денег с условием возврата означает сделку займа. Деньги нельзя отнести к индивидуально-определённому имуществу. Подразумевается возврат не переданных купюр, а денежных средств в той же сумме.

Правила составления договора

Придание договорённости о временной передаче какой-либо вещи официального статуса происходит путём заключения договора.

Требование о форме соглашения

Предоставление вещи временному владельцу может осуществляться на основании как письменного договора, так и устного согласия между участниками.

Очевидно, если речь идёт об отношениях между физическими лицами, то такие сделки, как правило, никак не оформляются. Хотя закон не ограничивает граждан в праве оформить сделку путём письменного составления договора.

Оформить письменный договор необходимо, если:

• хотя бы одним из участников правоотношений выступает юридическое лицо;
• если стоимость передаваемого имущества составляет более 10 тысяч рублей.

В случае пренебрежения условием об обязательной письменной форме сторонам будет весьма проблематично отстаивать свою позицию в судебных спорах.

В оформлении договора на бумаге, прежде всего, заинтересован собственник передаваемого имущества. Ведь в случае причинения ущерба именно письменный договор позволит владельцу защитить свои права и истребовать от ссудополучателя компенсацию нанесённого вреда.

Структура и основные условия договора, образец

Договор безвозмездного пользования составляется по стандартной структуре, которая включает следующие условия:

• стороны договора;
• предмет договора;
• срок договора;
• права и обязанности сторон;
• ответственность сторон;
• расторжение и изменение договора.

Существенные условия договора

Договор считается заключённым при достижении сторонами согласия по следующим условиям:

• предмет договора — строго определённый объект, обладающий вышеназванными признаками (непотребляемость, незаменимость);
• безвозмездная основа.

В качестве предмета договора недостаточно просто назвать передаваемую ценность. Требуется подробное описание вещи. Если речь идёт об автомобиле, объекте недвижимости и ином предмете, подлежащем государственной регистрации, в договоре необходимо указать данные о регистрации. Относительно недвижимых объектов нужно прописать адрес и характеристики имущества. Иногда подробное описание включается не в договор, а в прилагаемый к нему акт передачи.

Условие о безвозмездности вытекает из названия соглашения и отсутствия требований об плате за пользование вещью.

К иным условиям относят срок договора, объем правомочий сторон, расторжение сделки и разрешение разногласий.

Что касается периода действия договора, стороны могут оговорить конкретный срок либо оставить данное условие неопределённым. Во втором случае отношения продолжаются, пока один из участников не заявит об отказе от договора.

Права и обязанности участников

Неотъемлемой частью любых правоотношений является объем полномочий сторон. Контрагенты договора безвозмездного использования могут прописать и конкретизировать свои полномочия, а могут ограничиться ссылкой на нормы ГК.

Главным обязательством ссудодателя является фактическая передача вещи, которая должна быть:

• в нормальном состоянии, подходящем для её обычного использования;
• в комплекте с принадлежностями и документацией, необходимыми для нормального использования имущества исходя из его назначения.

Любые нюансы и неисправности оговариваются собственником условиями договора.

Ссудополучатель обременён обязательством по возврату предоставленной вещи в состоянии, соответствующем тому, в котором она была им получена, с учётом нормального износа.

Использование имуществом должно осуществляться согласно пунктам договора. При отсутствии указаний об этом эксплуатация должна производиться привычным для данной вещи способом.

Ссудополучатель, кроме названного, должен принимать меры по обеспечению исправного состояния имущества и нести необходимые для этого издержки. Ссудополучатель в отличие от арендатора должен производить не только мелкий, но и капитальный ремонт используемого объекта. Однако ГК позволяет сторонам оговорить иные условия по обеспечению сохранности предмета договора и несению связанных с этим расходов.

Требование о регистрации

Ряд гражданско-правовых сделок подлежит обязательной регистрации. При невыполнении этого условия сделка признаётся недействительной.

Чаще всего, регистрации подлежат сделки с объектами недвижимости, включая земельные участки, а также со специфическими объектами (интеллектуальные продукты, культурные объекты, оружие).

Анализ правовых норм позволяет утверждать об отсутствии необходимости регистрировать договор безвозмездного использования жилых и нежилых объектов.

Зарегистрировать сделку придётся, если в бесплатное использование передаётся:

• земельный участок на период свыше 1 года;
• объект, включённый в состав культурного наследия.

Временные рамки и форма заключения

Договор ссуды, как правило, имеет строго определенные временные рамки. В случае их отсутствия, он считается заключенным на неопределенный срок.

При неопределенном сроке требуется оговорить правила расторжения такого соглашения. А именно: каким образом, когда лицо предоставившее ссуду забирает свою вещь и каков порядок уведомления второй стороны об этом.

По закону, письменная форма на является обязательной для такого соглашения. Возможна, как и письменная, так и устная формы, а также его нотариальное заверение.

Шаблон договора безвозмездного пользования

ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

г. ________________ «___»__________ ____ г.

Я, _______________________________________,

именуемый в дальнейшем «Ссудодатель», с одной стороны, и

я, _______________________________________,

именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, заключили договор о следующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. По данному договору Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное безвозмездное пользование принадлежащее Ссудодателю имущество: __________.

1.2. Вместе с имуществом, указанным в п. 1.1 настоящего Договора, Ссудополучателю передается следующая документация: __________ (паспорт, инструкция по эксплуатации и т.д.) и принадлежности: __________.

1.3. Ссудополучатель будет использовать имущество в соответствии с его назначением для __________.

1.4. Имущество предоставляется Ссудополучателю на срок до «____»________ ____ г.

1.5. Стороны оценили передаваемое имущество в _____ руб.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1. Ссудодатель обязан:

2.1.1. В срок до «____»________ ____ г. передать имущество Ссудополучателю по акту приема — передачи, который становится неотъемлемой частью настоящего Договора с момента его подписания Сторонами.

2.1.2. Предоставить имущество в исправном состоянии, пригодном для его использования по назначению. Имеющиеся недостатки имущества отражаются в акте приема — передачи.

2.2. Ссудополучатель обязан:

2.2.1. Пользоваться имуществом по его назначению.

2.2.2. Поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы по его содержанию.

2.2.3. Немедленно предупредить Ссудодателя (при обнаружении) о непригодности или недоброкачественности имущества и прекратить его использование.

2.2.4. Если имущество вышло из строя вследствие неправильной эксплуатации его Ссудополучателем — произвести его ремонт либо возместить Ссудодателю расходы по ремонту.

2.3. Ссудополучатель вправе вернуть имущество досрочно.

2.4. При возврате имущества производятся его осмотр и проверка, о чем составляется акт возврата имущества.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

3.1. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по настоящему Договору, обязана возместить другой Стороне причиненные таким неисполнением убытки.

3.2. Ссудополучатель возмещает Ссудодателю убытки, если они возникли вследствие виновных действий или бездействия Ссудополучателя.

4. РИСК СЛУЧАЙНОЙ ГИБЕЛИ ИЛИ СЛУЧАЙНОГО ПОВРЕЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВА

4.1. Риск случайной гибели или случайного повреждения Имущества несет Ссудодатель, за исключением случаев, указанных в п. 4.2 настоящего Договора.

4.2. Ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения Имущества, если Имущество погибло или было испорчено в связи с тем, что он использовал его не в соответствии с настоящим Договором или назначением Имущества либо передал его третьему лицу без согласия Ссудодателя. Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить его гибель или порчу, пожертвовав своим имуществом, но предпочел сохранить свое имущество.

5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1. Любые изменения и дополнения к Договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны сторонами.

5.2. Все уведомления и сообщения, связанные с исполнением Договора должны направляться в письменной форме. Сообщения будут считаться исполненными надлежащим образом, если они посланы заказным письмом или доставлены лично по почтовым адресам Сторон и вручены под подпись.

5.3. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по нему.

5.4. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

5.5. Неотъемлемой частью Договора являются:

5.5.1. Акт приема — передачи имущества.

5.5.2. Акт возврата имущества.

6. АДРЕСА И ПОДПИСИ СТОРОН

Ссудодатель: _________(_________________________________),

Ссудополучатель: _________(_________________________________).

Договор безвозмездного пользования жилым помещением

По договору безвозмездного пользования жилым помещением в пользование передается обособленное помещение (квартира, дом, комната). Договор безвозмездного пользования квартирой или другим жилым помещением лучше заключить в письменном виде с указанием точного адреса проживания, перечнем вещей, которые передаются совместно с жилым помещением, описанием технического состояния квартиры.

В договоре безвозмездного пользования жилым помещением необходимо предусмотреть, кто из сторон будет нести ответственность за вред, причиненный самому жилому помещению, а также действиями, направленными на причинение вреда чужому имуществу (наиболее часто встречающаяся ситуация – залив нижерасположенного жилого помещения).

В договоре безвозмездного пользования квартирой или другим жильем следует обязательно указать право на вселение и проживание в квартире других лиц. Определить срок, на который заключен договор. Представляется, что будет правильным заключить договор на какой-то короткий срок, с последующим его продлением, чем сразу определять длительное использование жилья.

Обязательным условием в договоре является порядок и сроки его расторжения или прекращения. Это позволит избежать ситуации, когда ссудополучатель может внезапно потребовать выселиться, а у жильцов не будет вариантов для выселения и времени на поиски другого жилья. В то же время собственник жилого помещения будет защищен от того, что ссудополучатель бросит или оставит квартиру без присмотра.

Договор безвозмездного пользования жилым помещением на подлежит государственной регистрации в Росреестре, поскольку это законом не предусмотрено.

Договор безвозмездного пользования автомобилем

Договор безвозмездного пользования автомобилем заключается между собственником и лицом, которому автомобиль передается во временное безвозмездное пользование. Такие договоры довольно часто встречаются на практике, в повседневной жизни, как правило, они не оформляются письменно. Стороны просто договариваются обо всем устно.

Однако такое формальное отношение может привести к неприятным последствиям в случаях повреждения как самого автомобиля, так и других транспортных средств, а в некоторых случаях и получение травм гражданами. От этого никто не застрахован, поскольку автомобиль является источником повышенной опасности. Поэтому будет правильным оформить отношения по безвозмездному пользованию в письменном виде.

На что следует обратить внимание при заключении договора безвозмездного пользования автомобилем?

Во-первых, стороны должны подробно описать техническое состояние автомобиля. Для этого можно воспользоваться услугами специализированных организаций. В акте приема-передачи описываются внешний вид автомобиля, его техническое состояние, наличие дополнительного оборудования и состояние салона.

Во-вторых, в договоре обязательно необходимо указать, кто имеет право управлять автомобилем, разрешается ли передача транспортного средства третьим лицам.

В-третьих, договор должен содержать сведения об условиях эксплуатации автомобиля. Понятно, что транспортные средства подвержены износу, который зависит от его использования. Автомобиль, используемый в такси, будет подвержен гораздо большим нагрузкам, чем автомобиль, который используется только для поездок на работу и в выходные дни по магазинам. Большой риск в использовании и серьезные нагрузки испытывают автомашины в спортивных соревнованиях.

Условия передачи

Передаваемые по договору предметы должны быть в надлежащем состоянии, пригодны для целевого использования и сопровождаться всей положенной и прилагающейся к ним документацией и принадлежностями. В противном случае ссудополучатель вправе или запросить прилагаемые документы и принадлежности, или расторгнуть сделку (с выплатой ссудодателем понесенных второй стороной расходов).

В случае отказа ссудодателя предоставить саму вещь уже после заключения сделки, другая сторона имеет право требования расторжения договора и возмещения издержек, понесенных вследствие этого отказа.

В случае выявления дефектов в переданном предмете ссудополучатель имеет право:

• потребовать устранить дефекты, причем безвозмездно;
• устранить самостоятельно и потребовать возмещения понесенных расходов;
• потребовать досрочного прекращения договора с возмещением понесенных расходов.

Передача предмета от ссудодателя к ссудополучателю фиксируется подписанием акта передачи.

Использование и возврат

Лицу, получившему предмет в ссудное пользование, вменяется в обязанность содержать его в рабочем состоянии и оплачивать его содержание. Причем не только осуществлять текущие сервисные работы, но осуществлять капитальный ремонт. Кроме случаев, когда в договоре конкретно указаны правила использования переданного предмета, отличные от обычных правил.

Риски, связанные со случайным уничтожением или повреждением переданного предмета — ответственность владельца, кроме следующих обстоятельств, при которых предмет был уничтожен или поврежден, а именно:

• предмет использовался не по назначению или в нарушение договора;
• предмет был передан другому лицу без ведома владельца;
• существовала возможность предотвращения таких последствий, но ссудополучатель не воспользовался ей.

Обязанности по содержанию вещи ссудополучателем

В общем случае ссудополучатель обязан поддерживать полученную вещь в исправном состоянии и нести все расходы по ее содержанию. При этом на ссудополучателя возлагается обязанность как по текущему, так и капитальному ремонту. Эти нормы применяются, если стороны в договоре не определили другой порядок содержания вещи.

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества возлагается на собственника. Однако такой риск несет ссудополучатель, если:

• вещь погибла или была испорчена в связи с использованием ее ссудополучателем не в соответствии с договором или назначением вещи;
• ссудополучатель передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя (если согласие было, этот риск несет ссудодатель);
• ссудополучатель при сложившихся обстоятельствах мог предотвратить гибель или порчу вещи, пожертвовав своей, но не сделал этого.

Перечисленные случаи определены исходя из обязанности ссудополучателя проявлять заботу о сохранности полученного в пользование имущества и соблюдать добропорядочность во взаимоотношениях сторон.

Ответственность ссудодателя

Нормы о пределах ответственности ссудодателя следуют из его обязательств. Как уже отмечалось, по соглашению о безвозмездном использовании собственник передаёт пользователю предмет в надлежащем состоянии, в комплекте со вспомогательными элементами, а также документацией.

При этом ссудодатель по неосторожности или умышленно может упустить эти требования. Считая себя собственником, часто ссудодатель не утруждает себя соблюдением всех необходимых нюансов. Однако, как и любой договор, эта сделка предполагает ответственность обоих участников в случае игнорирования ими своих обязательств.

В случае обнаружения пользователем недостатков, о которых не информировал ссудодатель, или при непредоставлении необходимых принадлежностей, инструкций, у ссудополучателя возникает право выбора одной из мер:

• потребовать исправления недостатков и передачи недостающих элементов и документов;
• «разорвать» договор и запросить компенсацию издержек.

Ссудодатель не будет отвечать за неисправности или недочёты имущества, если:

• он уведомил об этих недочётах ссудополучателя;
• ссудополучатель был осведомлен о нюансах предмета сделки;
• недостатки были раскрыты при исследовании объекта непосредственно во время его передачи.

Оставаясь собственником переданного имущества, ссудополучатель рискует ответственностью в случае, если пользование вещью стало причиной причинения постороннему лицу ущерба. Собственник сможет избежать неприятных последствий, если ему удастся доказать факт умышленного причинения вреда либо проявления грубой неосторожности ссудополучателем или посторонним субъектом.

Ответственность ссудополучателя

Поскольку основной обязанностью ссудополучателя является обеспечения надлежащего состояния ценностей, он отвечает за их исправность и сохранность.

Временный владелец может досрочно лишиться права временного владения вещью и понести материальную ответственность при использовании полученного имущества с нарушением договорных условий или обычных для этого имущества правил пользования.

Ссудополучателю следует безоговорочно соблюдать правила эксплуатации полученной вещи и запрет на её передачу посторонним. В обратном случае именно он берёт на себя риск гибели или порчи имущества. Ответственность наступает также, если пользователь мог предупредить утрату или порчу чужой собственности, пожертвовав своим имуществом, но при этом выбрал сохранность своих вещей.

Передача вещи по договору ссуды

Вещи по договору безвозмездного пользования должны передаваться в надлежащем состоянии, со всеми необходимыми документами и принадлежностями. Последствия передачи вещей без принадлежностей и документов, если без них вещь не может быть использована, влечет право получателя требовать предоставления этих принадлежностей и документов либо расторжения договора и возмещения понесенных расходов.

При отказе в передаче вещи после заключения договора безвозмездного пользования получатель также вправе требовать расторжения договора и возмещения понесенных расходов.

При обнаружении недостатков вещей получатель вправе потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков;
• возмещения расходов на устранение недостатков;
• досрочного расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба: фактических затрат и потерь.

При отказе возврата вещи ссудодатель подает: Исковое заявление об истребовании имущества из незаконного владения.

Безвозмездное пользование помещениями и земельными участками, принадлежащими государству

Согласно с п. 1 ст. 689 ГК РФ договор безвозмездного пользования предполагает передачу объекта в безвозмездное пользование одной стороной к другой (ссудодателем к ссудополучателю), последний, в свою очередь, принимает на себя обязательство по возврату предмета соглашения в том же состоянии, в каком он был получен с учетом естественного износа. Объектом договора безвозмездного пользования может выступать имущество:

• входящее в состав государственной казны;
• закрепленное за унитарными предприятиями на условиях оперативного управления;
• закрепленное за бюджетными, казенными и автономными учреждениями на условиях оперативного управления.

Вышеназванное имущество может быть передано в безвозмездное пользование на основе результатов торгов/аукционов/конкурсов, проведенных в соответствии с Правилами проведения данных мероприятий на получение права на заключение договора аренды, договора безвозмездного пользования или доверительного управления государственным имуществом, а также иных соглашений о переходе права владения или пользования государственным или муниципальным имуществом (Приказ Федеральной антимонопольной службы России №67 от 10.02.2010 г.). Ссудодателями государственного имущества являются органы управления государственным и муниципальным имуществом, органы оперативного управления унитарными предприятиями, казенными, бюджетными и автономными учреждениями. Передача в безвозмездное пользование земельных участков, жилых и нежилых помещений, ценного движимого имущества, принадлежащего названным предприятиям, может быть осуществлена только с письменного согласия собственника имущества. Получить в безвозмездное пользование государственное имущество могут:

• федеральные и региональные органы власти и управления;
• органы местного самоуправления;
• муниципальные учреждения;
• некоммерческие организации любых организационно-правовых форм;
• лица, заключившие государственное соглашение на право безвозмездного пользования имуществом по результатам проведенного аукциона (торгов, конкурса);

Важно! Срок предоставления прав на безвозмездное пользование объектов движимого или недвижимого имущества, принадлежащего государству, не может превышать срок исполнения государственного контракта.

• иные лица, заключившие договор в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование имущества, входящего в состав государственной казны, закрепленное за унитарными, автономными и бюджетными организациями

Для того, чтоб получить государственное (муниципальное) имущество в безвозмездное пользование, заинтересованное лицо должно направить в адрес органа управления данным имуществом соответствующее заявление, составленное в письменной свободной форме. Данное заявление рассматривается главой исполнительной власти в срок до 30 дней, по истечении которых выносится решение о заключении договора безвозмездного пользования с проведением торгов, без проведения таковых либо об отказе в передаче имущества в безвозмездное пользование. Торги проводятся в соответствии с действующим антимонопольным законодательством РФ. Без проведения торгов государственное имущество может быть передано:

1. государственным органам и внебюджетным фондам, ЦБ РФ;
2. муниципальным предприятиям и госучреждениям, корпорациям и компаниям;
3. на основании международных договоров и федерального законодательства РФ;
4. некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в РФ (профсоюзы, общественные движения и фонды, политическим партиям и другие );
5. образовательным и медицинским учреждениям;
6. адвокатским, нотариальным и торгово-промышленным палатам;
7. объектам почтовой связи;
8. взамен объекта недвижимости, в отношении которого были прекращены права пользования в связи со сносом или реконструкцией.

Основаниями для договора безвозмездного пользования государственным имуществом выступают Постановления главы исполнительной власти и итоговый протокол торгов/аукциона/конкурса. Передача имущества, принадлежащего унитарным, бюджетным и автономным учреждениям на правах оперативного управления и хозяйственного ведения, возможна только при наличии результатов проведенных торгов, дающих право безвозмездного пользования имуществом. В данном случае уполномоченный орган представляет экспертную оценку последствий, которые имеют место быть после передачи объекта в безвозмездное пользование.

Важно! Договор о передаче права на безвозмездное пользование имуществом не может быть осуществлен в случае, если результат экспертной оценки показал возможность ухудшения условий, указанных в договоре.

Решение о передаче или отказе в передаче прав безвозмездного пользования государственным имуществом принимается органом управления в течение 1 месяца. Договор безвозмездного пользования помещением заключается между двумя участниками (ссудодателем и ссудополучателем) в письменной форме. Соглашение считается заключенным при достижении соглашения по всем пунктам договора обеих сторон, после факта передачи имущества ссудополучателю по акту приема-передачи.

Ответственность ссудополучателя после получения прав на безвозмездное пользование государственным имуществом

Использование имущества, принадлежащего государству, унитарным, бюджетным и автономным учреждениям, является целевым, без возможности изменения целевого назначения. Государственное (муниципальное) имущество, в том числе помещения и земельные участки, полученные на праве безвозмездного пользования, не могут быть переданы ссудополучателем в субаренду, внесены как залог или в качестве вклада в Уставной капитал хозяйственных обществ, а также переданы в безвозмездное пользование для коммерческих целей. Ссудополучатель вместе с правом безвозмездного пользования имуществом приобретает обязанности по его содержанию и поддержанию в исправном состоянии, проведению текущих и капитальных видов ремонта за счет собственных средств после получения на то письменного согласия ссудодателя.

Важно! Оплата коммунальных и иных обязательных платежей является обязанностью ссудополучателя на основании отдельно заключенных договоров в соответствии с действующими тарифами.

Плюсы и минусы передачи недвижимости в безвозмездное использование

Неоспоримый плюс для ссудополучателя – это, конечно же, то, что недвижимостью он пользуется бесплатно. Но это не избавляет его от выполнения ряда обязательств. О них мы поговорим ниже.

Арендовать недвижимость безвозмездно допустимо как гражданам, так и коммерческим предприятиям и организациям.

Основные моменты такого соглашения аналогичны пунктам арендного договора, за исключением оплаты.

Далее мы их рассмотрим. И начнем со срока договора. Он должен быть определен. Если этот момент упущен, то срок будет считаться неопределенным.

Использование имущества. У ссудополучателя имеются обязанности использовать имущество, исходя из условий, прописанных в договоре, а также из назначения недвижимости.

Если этого не происходит, у ссудодателя есть полное право требовать, чтобы договор был расторгнут, и убытки возмещены.

Пункт о преимущественном праве. Если использование имущества ссудополучателем после того, как истек срок соглашения, продолжается, то договор возобновляется. При условии, что не возражает ссудодатель. Срок его считается неопределенным. Условия остаются те же.

Пункт об улучшении недвижимости.

Если иные пункты договор не предусматривает, то те улучшения жилья, которые произвел ссудополучатель, — это его собственность. Они должны быть отделимыми.

Если улучшения, являющиеся неотделимыми, произведены ссудополучателем и не согласованы с ссудодателем, то на возмещение их стоимости рассчитывать не следует.

Нюансы

Аналогично арендному договору, при заключении соглашения безвозмездного использования обязанностью ссудодателя является предоставление недвижимости в состоянии, которое соответствует договорным условиям. В противном случае другая сторона может требовать расторгнуть договор и возместить понесенный ущерб.

Еще один пункт касается недостатков недвижимости. Если на момент заключения договора их не оговорить, то ответственность будет нести ссудодатель.

По этой причине неплохим вариантом станет составление акта приема – передачи жилья. В нем необходимо дать описание и самого объекта недвижимости, и всего находящегося в нем имущества (если таковое имеется).

Ссудополучатель обязан поддерживать недвижимость в надлежащем состоянии, беспокоиться об осуществлении и ремонта: и текущего, и капитального, оплачивать все расходы по ее эксплуатации. Отметим, что возможно наличие иного порядка по несению расходов в части содержания жилья.

ГК РФ предусмотрен также вариант в одностороннем порядке отказаться от договора. У каждой из сторон есть право в любой момент отказаться от заключенного договора, если срок его действия не указан. Другая сторона должна быть извещена о таком повороте событий за один месяц. При условии, что не была оговорена иная схема.

В одностороннем порядке отказаться от договора (если его срок определен) может только ссудополучатель, соблюдая месячный либо другой, установленный в договоре период, чтобы поставить в известность вторую сторону.

Расторжение и прекращение договора безвозмездного пользования

Ссудодатель может заявлять требования о расторжении договора ссуды в случаях, когда ссудополучатель:

• не надлежаще обращается с вещью или использует ее не в соответствии с договором или ее назначением
• не поддерживает вещь в исправном состоянии
• передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя

Основания, дающие ссудополучателю право досрочно расторгнуть договор, связаны с обнаружением недостатков вещи, делающих невозможным нормальное ее использование (при условии, что ссудополучатель не знал и не мог знать о них в момент заключения договора), и с непригодностью вещи для использования в силу обстоятельств, за которые ссудополучатель не отвечает. Кроме того, требование о досрочном расторжении договора признается обоснованным, если при его заключении ссудодатель не предупредил о правах третьих лиц на передаваемую вещь, а также в случае не передачи вещи либо ее принадлежностей и документов, относящихся к ней.

Досрочное расторжение договора по требованию одной из сторон (при возражении другой стороны) осуществляется по решению суда (Исковое заявление о расторжении договора).

Перед обращением в суд обязательно выполнение досудебного порядка: Претензия о расторжении договора.

Каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, предупредив об этом другую сторону за один месяц, если договором не установлен иной срок.

Ссудополучателю предоставляется право в любое время отказаться от договора безвозмездного пользования, даже когда в нем определен срок действия. Заявление об отказе и в этих случаях должно направляться ссудодателю не позднее чем за один месяц.

Ссудодателю не предоставлено право одностороннего отказа от договора, заключенного на определенный срок, и он может лишь требовать его досрочного расторжения.

Договор безвозмездного пользования прекращается в связи с истечением установленного в нем срока. Кроме этого предусмотрено прекращение обязательств по договору безвозмездного пользования в случае смерти или ликвидации ссудополучателя.

Досрочное расторжение договора безвозмездного пользования

Ссудодатель вправе потребовать расторжения договора безвозмездного пользования в одностороннем порядке в случаях:

• использования ссудополучателем государственного имущества не по назначению, указанному в договоре;
• не исполнения ссудополучателем обязательств по содержанию имущества и поддержанию его в надлежащем состоянии;
• передачи ссудополучателем имущества, полученного на праве безвозмездного пользования, третьему лицу без согласия на то ссудодателя;
• значительного ухудшения состояния имущества вследствие пользования ссудополучателем.

В свою очередь, ссудополучатель также имеет право расторгнуть договор безвозмездного пользования в одностороннем порядке. Основанием для этого может стать:

1. факт обнаружения недостатков, которые не позволяют использовать имущество в полной мере по назначению, и о которых ссудополучатель не был проинформирован в момент заключения договора;
2. невозможность использования имущества, как предмета договора, по назначению в связи с возникшими обстоятельствами, за которые ссудополучатель ответственность не несет;
3. факт наличия прав третьих лиц на данное имущество, о чем при заключении договора ссудополучатель предупрежден не был;
4. неисполнение ссудодателем условия договора безвозмездного пользования по передаче имущества и сопутствующих документов, по акту приема-передачи ссудополучателю.

Изменение и прекращение договора безвозмездного пользования

Любые длящиеся правоотношения могут быть изменены или прекращены в установленных законодательством случаях. В этом контексте отношения по безвозмездному пользованию чужой собственностью подчиняются общим правилам с некоторыми оговорками. Общий порядок внесения изменений и прекращения договоров отражён в главе 29 ГК.

Любые изменения условий договора допускаются при взаимном согласии сторон. Относительно договора безвозмездного пользования предусмотрено также изменение стороны договора, выступающей ссудодателем. Такое возможно в случае:

• продажи, дарения или иного отчуждения, а также при сдаче в платное пользование объекта собственности, являющегося предметом договора. Правомочия ссудодателя переходят к новому собственнику или пользователю;
• смерти ссудодателя. Стороной по договору становится наследник умершего;
• реорганизации организации-ссудодателя. Её правопреемник выступит новым ссудодателем.

Прекращение договора происходит при одном из следующих обстоятельств:

• при смерти физического лица, который принял вещь в пользование;
• при ликвидации компании-ссудополучателя.

Гражданский кодекс РФ Часть 2

Статья 689. Договор безвозмездного пользования

1. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

2. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 689 ГК РФ

1. По договору безвозмездного пользования (ссуды) собственником или иным управомоченным лицом имущество временно предоставляется другой стороне для извлечения его полезных свойств так же, как по договорам аренды и найма жилого помещения, но без встречного предоставления от ссудополучателя, т.е. безвозмездно. При отсутствии в договоре прямого указания на безвозмездность передачи имущества в пользование и иных условий и оговорок, позволяющих определить сущность отношений сторон, т.е. при невозможности опровержения презумпции, установленной п. 3 ст. 423 ГК РФ, такой договор должен признаваться договором аренды.

Отношения по безвозмездному предоставлению имущества в пользование соседствуют с так называемыми бытовыми отношениями (внутрисемейными, приятельскими и т.д.), которые не носят имущественного характера и напрямую не регулируются гражданским правом. Атрибутами договорной модели безвозмездного пользования вещами служат установление срока, на который передается вещь, обязанности пользователя по содержанию вещи, возмещению ее стоимости в случае порчи или утраты и прочие условия, свидетельствующие о желании сторон придать своим отношениям юридический характер.

2. Содержание всех норм комментируемой главы показывает, что договор ссуды предполагает передачу вещей по договору ссуды не только в пользование, но и во владение ссудополучателя. В то же время вполне допустимо безвозмездное предоставление права почасового пользования оборудованием в зале компьютерной техники, нежилыми помещениями (например, концертными площадками, испытательными стендами и т.п.), которое не сопровождается передачей фактического владения вещью. Таким образом, так же, как и по договору аренды, по договору ссуды имущество может передаваться либо во владение и пользование (что более распространено), либо только в пользование. Наличие ссуженной вещи во владении ссудополучателя позволяет ему применять вещно-правовые способы защиты права на эту вещь от посягательств третьих лиц, предусмотренные ст. ст. 304, 305 ГК РФ.

3. Как и договор дарения, договор ссуды может быть консенсуальным или реальным в отличие от договора аренды, который всегда является консенсуальным. Однако ссудополучатель в отличие от одаряемого не вправе требовать передачи ему обещанной вещи даже тогда, когда договор носит консенсуальный характер (см. комментарий к ст. 692 ГК РФ).

В отличие от консенсуального договора дарения, не возлагающего на одаряемого каких-либо обязанностей, консенсуальный договор ссуды является взаимным. Есть основания считать взаимным также и реальный (т.е. заключаемый в момент передачи вещи) договор безвозмездного пользования, поскольку обязанность ссудодателя возместить ссудополучателю вред, причиненный недостатками переданной в пользование вещи (ст. 693 ГК), исполняется именно в рамках уже существующего договорного, а не вновь возникающего в момент причинения вреда деликтного обязательства.

4. Так же как и в арендных отношениях, предметом договора ссуды могут выступать только вещи в натуральном выражении. Смысл и аренды, и безвозмездного пользования как гражданско-правовых институтов заключается именно в извлечении из вещей полезных свойств в процессе владения и пользования ими. В отличие от договора дарения, которым может опосредоваться отчуждение имущественных прав и вещей, определяемых родовыми признаками, в безвозмездное пользование может быть передана только индивидуально-определенная и непотребляемая вещь. Предоставление имущества, определенного родовыми признаками, с возложением обязанности возвратить соответствующее количество вещей того же рода и качества опосредуется договором займа.

5. Договор ссуды (безвозмездного пользования) необходимо отличать от договора банковской ссуды как разновидности кредитного договора (см. комментарий к ст. 819 ГК). При этом для отдельных категорий граждан благодаря установленным льготам кредитный договор может носить и безвозмездный характер.

6. Безвозмездное пользование природными ресурсами с точки зрения правового регулирования имеет свою специфику. Так, статья 24 Земельного кодекса РФ устанавливает ограничения по субъектам и объектам отношений безвозмездного срочного пользования земельными участками.

От обязательственного права безвозмездного пользования следует отличать ограниченное вещное право (см. ст. 218 ГК) постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставляемое в силу ст. 20 ЗК РФ государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками и право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

7. Близость договорных моделей безвозмездного пользования и аренды позволила законодателю распространить на отношения ссуды ряд норм гл. 34 ГК РФ. К ним относятся:

— ст. 607, определяющая примерный перечень объектов, которые могут передаваться в пользование, и обязанность надлежащего согласования существенного условия о предмете договора;

— п. п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610 о сроках действия договора (при этом порядок расторжения договора ссуды, заключенного на неопределенный срок, установлен специальной нормой — ст. 699);

— п. п. 1 и 3 ст. 615, устанавливающие обязанность пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора (а если они не согласованы — в соответствии с назначением имущества) и последствия неисполнения этой обязанности;

— п. 2 ст. 621 о порядке пролонгации договора;

— п. п. 1 и 3 ст. 623 о судьбе произведенных пользователем улучшений переданного ему имущества.

Статья 690. Ссудодатель

1. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

2. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Статья 691. Предоставление вещи в безвозмездное пользование

1. Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению.

2. Вещь предоставляется в безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них вещь не может быть использована по назначению либо ее использование в значительной степени утрачивает ценность для ссудополучателя, последний вправе потребовать предоставления ему таких принадлежностей и документов либо расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба.

Статья 692. Последствия непредоставления вещи в безвозмездное пользование

Если ссудодатель не передает вещь ссудополучателю, последний вправе потребовать расторжения договора безвозмездного пользования и возмещения понесенного им реального ущерба.

Статья 693. Ответственность за недостатки вещи, переданной в безвозмездное пользование

1. Ссудодатель отвечает за недостатки вещи, которые он умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при заключении договора безвозмездного пользования.

При обнаружении таких недостатков ссудополучатель вправе по своему выбору потребовать от ссудодателя безвозмездного устранения недостатков вещи или возмещения своих расходов на устранение недостатков вещи либо досрочного расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба.

2. Ссудодатель, извещенный о требованиях ссудополучателя или о его намерении устранить недостатки вещи за счет ссудодателя, может без промедления произвести замену неисправной вещи другой аналогичной вещью, находящейся в надлежащем состоянии.

3. Ссудодатель не отвечает за недостатки вещи, которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи.

Статья 694. Права третьих лиц на вещь, передаваемую в безвозмездное пользование

Передача вещи в безвозмездное пользование не является основанием для изменения или прекращения прав третьих лиц на эту вещь.

При заключении договора безвозмездного пользования ссудодатель обязан предупредить ссудополучателя о всех правах третьих лиц на эту вещь (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение этой обязанности дает ссудополучателю право требовать расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба.

Безвозмездное пользование земельным участком

Понятие безвозмездного пользования земельным участком

Безвозмездное срочное пользование землей — разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ. Собственник передает участок ссудополучателю со всеми документами и вещами, относящимися к нему, а тот, в свою очередь, возвращает его в срок в том же виде и состоянии.

В соглашении указывается, что может, а что не имеет права пользователь делать на участке. Если этого не оговорено, ссудодержатель распоряжается землей в соответствии с ее хозяйственным и техническим назначением.

Особенности права безвозмездного пользования таковы:

• обязательность: условия, прописанные в договоре, должны быть соблюдены участниками, иначе к ним будут применены меры гражданско-правовой ответственности;
• срочность: договор заключается на определенное время. Бессрочное пользование допустимо для отдельных категорий ссудодержателей;
• безвозмездность: владелец не получает вознаграждение за передачу земли.

Безвозмездное пользование отличается от аренды тем, что:

• собственник не получает платы за предоставление земли в чужое пользование;
• ссудодержатель пользуется, но не владеет землей, то есть не имеет права, например, принимать меры владельческой защиты, сносить здания на участке (если это не разрешено договором).

Вам нужна помощь юриста по земельным вопросам?

Запишитесь на консультацию к руководителю практики!

+7 (499) 995-18-31

Правовое регулирование безвозмездного пользования земельным участком

Безвозмездное срочное пользование землей регулируется нормами Гражданского и Земельного кодексов РФ, отдельными законодательными актами, принимаемыми на федеральном и местном уровнях, в частности:

• Гл. 36 ГК РФ содержит правила безвозмездного пользования: понятие, права и обязанности сторон, ответственность за несоблюдение договора, его прекращение и пролонгация, особенности государственного регулирования этой формы владения;
• Ст. 24 гл. 4 ЗК РФ предусматривает возможность передачи участка в безвозмездное пользование;
• Ст. ст. 39.9, 39.10 гл. 5.1 ЗК РФ регулируют порядок безвозмездного срочного и бессрочного пользования участками, находящимися в собственности государства и муниципалитетов;
• Ст. 42 гл. 6 ЗК РФ содержит обязанности ссудодержателей по использованию надела;
• Федеральный закон № 171 от 23.06.2014 вносит изменения в ЗК РФ, в частности, меняет понятие «безвозмездное срочное пользование» на «безвозмездное пользование» и др.

Форма владения наделом в виде пожизненного наследуемого пользования для частных лиц предусмотрена лишь в отношении участков, приобретенных до 21.10.2001 г. Право бессрочного получения земли сейчас доступно лишь для государственных и муниципальных органов власти и учреждений.

Субъекты безвозмездного пользования земельным участком

Субъектами права безвозмездного использования наделов могут выступать государство и муниципалитеты, юридические и физические лица. На основании ст. 690 ГК РФ ссудодателем может быть только владелец земли, его представитель или уполномоченное на это лицо.

Ссудодателем может выступать государство и органы местного самоуправления, передающие землю в безвозмездное срочное пользование:

• государственным и муниципальным органам власти, предприятиям, казенным учреждениям — на срок до года;
• работникам предприятий транспорта, лесного и охотничьего хозяйств, бюджетных организаций в виде служебных наделов — на время действия трудового договора (на основании п. 2 ст. 24 ЗК РФ);
• религиозным организациям — на срок до 10 лет;
• лицам, работающим по государственному контракту, на строительство и реконструкцию построек за счет федерального бюджета и т.д.

Полный список ссудодержателей государственных наделов приведен в ст. 39.10 ЗК РФ.

Государство может отдать участок в бессрочное (пожизненное) пользование только органам власти и относящимся к ним организациям (на основании ст. 39.9 ЗК РФ).

Ссудодателем может выступать юридическое лицо, передающее право на срочное пользование наделом сотруднику в форме служебного надела по трудовому договору. При этом земледержателем не может выступать руководитель, учредитель или представитель контролирующих органов этого юридического лица (на основании ст. 690 ГК РФ).

Ссудодателем могут выступать граждане, заключившие договор безвозмездного пользования земельным участком с другим физическим или юридическим лицом.

Ссудополучателем могут быть только граждане РФ и организации, зарегистрированные и ведущие свою деятельность на территории России.

Условия передачи участка в безвозмездное пользование

Передача земельного участка в безвозмездное пользование проводится на основании договора и законодательных норм. Ссудодатель обязан предоставить надел со всем относящимися к нему документами и предметами, ссудодержатель — вернуть его в срок в том же виде и состоянии с учетом предполагаемого нормального износа.

По ст. 42 гл. 6 ЗК РФ земледержатель обязан:

• использовать участок только по его целевому назначению;
• сохранять все знаки геодезического и межевого делания надела;
• не проводить действий, ухудшающих состояние окружающей среды;
• следовать нормам пожарной, экологической и санитарной безопасности, охранять земельные, водные и лесные ресурсы;
• проводить освоение земли в соответствии с договором;
• не допускать ухудшения плодородия почвы;
• не сдавать землю в аренду, если это не разрешено собственником.

Передача надела в безвозмездное пользование не исключает прав третьих лиц, например, сервитуариев.

Договор безвозмездного пользования земельным участком

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в письменной свободной форме. Образец выложен на сайте Росреестра и в сети Интернет. В соглашении обязательно следует отразить такие детали:

1. Наименование сторон:

• ФИО и паспортные данные участников-физических лиц;
• полное наименование компании, адрес, ФИО уполномоченного должностного лица для организаций;
• ФИО и данные представителя, если стороны действуют через них.

2. Информацию о наделе: кадастровый номер, площадь, целевое назначение, адрес и категорию.

3. Условия предоставления участка в безвозмездное владение.

4. Опись строений, предметов и документов, которые передаются ссудодержателю;

5. Срок действия договора: точное количество лет или период, например, длительности государственного контракта. В случае передачи государственного надела в пожизненную аренду юридическим лицом указывается бессрочный срок действия договора.

6. Ответственность сторон в случае неисполнения условий соглашений.

7. Условия прекращения действия договора и возможность его пролонгации.

Договор, заключенный на срок более года, подлежит обязательной регистрации в Росреестре.

На его официальном сайте можно найти образец типового договора на безвозмездное предоставление земли в пользование.

Передача земельного участка в безвозмездное пользование

Договор со сроком менее года необязательно регистрировать. В этом случае соискатель подает прошение о безвозмездном пользовании руководителю организации-владельца, частнику или уполномоченному государственному органу. Собственник и потенциальный ссудодержатель обговаривают все условия и особенности предоставления участка устно.

Владелец может созвать комиссию для рассмотрения дела. В случае удовлетворения просьбы составляется договор с свободной форме или по образцу из Интернета.

Для оформления соглашения сроком более 1 года следует собрать следующий пакет документов:

• договор в 3-х экземплярах;
• паспорта сторон, оригиналы учредительных документов для юридических лиц;
• квитанция об уплате государственной пошлины (2000 для частников, 22000 для организаций);
• кадастровый паспорт надела;
• сопутствующие договору документы: акт приема-передачи строений, протокол согласования разногласий, дополнительные соглашения.

Документы подаются в отделение Росреестра по адресу нахождения участка. Регистрация длится не более 20 дней.

Договор безвозмездного пользования наделом может быть продлен по взаимному согласию после прекращения его действия.

Порядок пролонгации тот же: составление договора по образцу, госпошлина и регистрация.

В договоре прописывается ответственность сторон за несоблюдение обязательств. Помимо этого, есть риск случайной порчи земли и имущества. Вина за это накладывается на пользователя, в случае если:

• надел сдавался в аренду без разрешения владельца;
• будет доказано, что ссудодержатель знал о возможном риске и не предпринял ничего, чтобы его предотвратить;
• участок использовался не по его целевому назначению.

Прекращение действия договора, досрочное расторжение договора безвозмездного пользования земельным участком

Если в договоре не указан срок его действия, стороны вправе расторгнуть его по своей инициативе, уведомив другого участника не менее, чем за месяц.

Досрочное расторжение по инициативе земледержателя может произойти в случае, если:

• были обнаружены недостатки объекта или затронуты права третьих лиц, о которых владелец не уведомил до заключения договора;
• в случае наступления не зависящих от него форс-мажорных обстоятельств;
• ссудодатель не передал землю в установленный срок или не обеспечил условия ее беспрепятственного использования.

Основаниями для прекращения действия договора по инициативе владельца могут выступать:

• нецелевое использование надела ссудодержателем;
• сдача участка в субаренду третьим лицам;
• действия пользователя, которые приводят к истощению земли или наносят вред окружающей среде.

Основания для признания договора недействительным (в случае, если он был заключен менее чем на год и не проходил регистрацию) могут быть следующие:

• ссудодержатель — не гражданин РФ или не компания, зарегистрированная на территории России;
• ссудодатель был не собственником земли, а осуществлял право бессрочного (пожизненного) наследуемого владения (в этом случает допустима только одна форма распоряжения наделом — передача по наследству);
• на землю претендуют третьи лица.

Автоматическое расторжение договора происходит в случае смерти землепользователя или ликвидации организации-ссудодержателя.

Смерть или ликвидация владельца, продажа/дарение участка не служат основанием для досрочного прекращения договора. В этом случае стороной-ссудодателем будет выступать наследник или правопреемник бывшего собственника.

Причиной досрочного расторжения договора, не зависящей от обоих участников, станут стихийное бедствие или война.

Видео об основных положениях о договоре безвозмездного пользования

Договор безвозмездного пользования является оптимальным вариантом при необходимости временного владения тем или иным объектом с целью извлечения его полезных свойств. Приобретение требуемого объекта не всегда является возможным и разумным, не только из-за экономических соображений, но иногда и по причине уникальности той или иной вещи. Участникам правоотношений следует помнить о том, что, заключение договора безвозмездного пользования, как и любого другого договора, влечёт не только появление определённых полномочий, но также обязывает стороны к установленному порядку действий и мер. Очевидно, что временный пользователь несет ответственность за сохранность и исправность вещи, а это предполагает иногда и некоторые расходы. Несёт обязательства и собственник вещи: он отвечает за фактическую передачу вещи в полной комплектации и достоверную информацию о её состоянии. А соблюдение письменной формы позволит участникам зафиксировать все устные договорённости и избежать в последующем возможных разногласий по условиям сделки.