Что проверяет опека при осмотре квартиры: жилищные условия ребенка, требования

Определение места жительства ребенка родителями

Согласно пункту 3 статьи 65 Семейного кодекса РФ

место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей

Конечно, договориться о месте жительства ребенка родители могут и в устной форме, но это не исключает того, что через некоторое время у родителей могут возникнуть те или иные разногласия, затрагивающие место жительства ребенка.

Поэтому, в любом случае, соглашение об определении места жительства ребенка предпочтительнее, чем его отсутствие или чем какие-то устные договоренности бывших супругов.

Только в этом случае родители обдуманно подойдут к определению места жительства ребенка. К тому же, автор статьи: Евгений Волков, https://evgeniyvolkov.ru наличие такого соглашения позволит избежать некоторых недопониманий и неясностей в дальнейшем.

Семейный кодекс РФ не содержит каких-либо требований относительно того, что и как нужно расписать в соглашении об определении места жительства ребенка.

Это значит, что такое соглашение может содержать любые условия, например, определяющие не только место жительства ребенка, но и порядок общения с ребенком отдельно проживающего родителя.

При этом, соглашение родителей не может противоречить интересам несовершеннолетнего ребенка и требованиям действующего законодательства.

При желании, родители ребенка могут оформить нотариальное соглашение об определении места жительства ребенка. Вместе с тем, семейным законодательством не предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение данного соглашения.

СОГЛАШЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ РОДИТЕЛЕМ,
ПРОЖИВАЮЩИМ ОТДЕЛЬНО ОТ РЕБЕНКА

Соглашение об определении места жительства ребенка

Можно заключить нотариальное соглашение о месте проживания ребенка, но оно заключается по взаимному согласию родителей. Согласие может быть заключено в простой письменно форме, нотариальное удостоверение такого соглашения не обязательно, в случае возникновения вопросов семейный адвокат разъяснит Вам детали, кстати, составление соглашения или искового заявления через наше адвокатское образование выгодно, поскольку в настоящее время действует специальное предложение.

Это соглашение устанавливает с кем из родителей будет жить ребенок в дальнейшем, но если оставление ребенка с тем родителем противоречит интересам ребенка или появилось возражение на определение место жительства ребенка, то суд по иску другого родителя может изменить Ваши договоренности.

Опека устанавливается над гражданами и их детьми по постановлению суда.

Суд по определению места жительства ребенка

Очень часто судебные дела по определению места жительства ребенка обращают внимание на следующие обстоятельства:

1. Возраст ребенка, его режим дня. При рассмотрении искового заявления об определении места жительства ребенка изучаются привычки каждого из родителей. В этом случае имеется ввиду необходимость привыкания малыша к другому месту проживания, учебы или к иному детскому саду, к смене друзей и окружающих людей.
2. Нравственные и иные личные качества родителей. Большое значение в деле определение места жительства несовершеннолетнего ребенка имеет установление нравственных и духовных характеристик матери и отца. Имеется ввиду то, что суд изучает личностные качества характера обоих родителей. Для этого каждый из них предоставляет суду неопровержимые факты. Доказательствами моральной устойчивости могут послужить свидетельские показания, характеристики с места работы и детских организаций, где проходит образование или воспитание ребенок и т.д.
3. Мнение ребенка достигшего 10-ти лет. Если ребенок в возрасте 10 лет, он уже может полноценно участвовать в процессе, как минимум самостоятельно определить свою степень привязанности к родителям. У малыша до 10-ти лет ее определяют путем прохождения им судебной и психологической экспертизы. В данном случае решается, с кем будет жить ребенок.
4. Материальное обеспечение того родителя с которым останется ребенок. В суде важен род занятий, режим работы, наличие выходных, отпуска родителей и т.д. Кроме того, будет учтено, имеют ли место командировки, насколько они длительные и частые. Суд детально изучает информацию относительно того, сколько денег зарабатывают родители.
5. Заключение опеки об определении места жительства ребенка. Суд обращает внимание на результаты судебно-психиатрической экспертизы, которая проводится для того, чтобы определить внутрисемейные отношения родителей к ребенку и ребенка к ним.

Судебные иски об определении места жительства ребенка должны учитывать, что:

Немаловажным моментом для суда являются и условия, имеющиеся у родителей для нормального полноценного развития их малыша. Если ребенок остается с отцом, что определяют такие факторы:

• уделяет ли он дочери или сыну должное внимание и время;
• хорошо ли ухаживает за ним;
• обеспечивается ли им медицинская помощь;
• способен ли он обеспечивать хорошие условия проживания, воспитания и образования, а также всестороннего развития и т.д.

Подсудность дел об определении места жительства ребенка

Споры, связанные с определением того, с кем будет проживать ребенком, рассматриваются районными (городскими) судами. Если истцом заявлено требование, касающееся только определения места жительства ребенка, то иск, по общему правилу, предъявляется по месту жительства ответчика.

Роль опеки в судебном процессе

Участие отдела опеки и попечительства в судебном рассмотрении спора о месте проживания обязательно. Орган выступает гарантом прав и интересов несовершеннолетнего. К обязанностям гос. учреждения относятся:

• проведение обследования места жительства родителей;
• составление акта;
• выдача заключения (основной документ для принятия итогового решения).

Заключение органов опеки и попечительства обеспечивает суд следующей информацией о родителях:

• учет в диспансерах (нарколога, психиатра);
• судимость;
• проблемы с правоохранительными органами;
• состояние здоровья:
• инвалидность;
• хронические болезни;
• бытовые условия проживания;
• материальное благосостояние;
• характеристика с места работы;
• другие сведения (по запросу судьи).

Иногда органы опеки решают, как забрать ребенка у мамы, если условия содержания и отношение к ребенку очень плохие.

Заключение опеки об определении места жительства ребенка

Органы опеки участвуют в процессе посредством общения с каждым родителем по отдельности. Они осматривают место проживания матери и отца. После этого составляется заключение опеки об определении места жительства ребенка.

Кроме представителей органов опеки, к судебным слушаньям могут привлекаться и иные специалисты, например, педагоги, психологи, работники служб по делам несовершеннолетних и т.д. Решение об определении места жительства ребенка дает оценку им показаниям, выводам и рекомендациям.

Госпошлина при определении места жительства ребенка

Многих интересует вопрос о том, платится ли госпошлина при определении места жительства ребенка и если да, то в каком размере.

На самом деле, достаточно заглянуть в Налоговый кодекс РФ и получить ответ на свой вопрос. Однако, чтобы вам не терять время на поиски информации о том, какой сейчас размер госпошлины при определении места жительства ребенка, представляю вам исчерпывающий ответ на данный вопрос.

Итак, открываем Налоговый кодекс РФ. Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции установлен ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Смотрим пункт третий части первой указанной статьи. Там сказано, что размер госпошлины при подаче искового заявления неимущественного характера составляет для физических лиц 300 рублей.

Однако, я всегда рекомендую вам проверять необходимость уплаты госпошлины. Для этого посмотрите пункт 15 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, из которой следует, что истец при рассмотрении дела о защите прав и законных интересов ребенка освобождается от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск об определении места жительства ребенка направлен на защиту интересов ребенка, постольку госпошлину за предъявление иска оплачивать не нужно.

Однако, тут нужно учесть следующее, что если помимо требования об определении места жительства ребенка вы заявляете какие-то еще требования, например, о разделе имущества, то вам также нужно отдельно проверять, оплачиваются ли эти требования госпошлиной.

Если заявляемые требования подлежат оплате госпошлиной, то оплачиваете это конкретное требование, а требование об определении места жительства не оплачиваете. Надеюсь, что понятно объяснил.

Экспертиза при определении места жительства ребенка

Бывают ситуации, когда в силу малолетнего возраста ребенка дать мотивированное заключение о целесообразности либо нецелесообразности определения места жительства с одним из родителей органу опеки и попечительства не представляется возможным.

В этом случае, по ходатайству одной из сторон, либо по определению суда назначается психолого-педагогическая экспертиза, которую проводят независимые эксперты.

Проведя беседу с каждым из родителей, а также с ребенком, эксперты устанавливают степень привязанности ребенка к каждому из родителей и дают свое заключение.

Уже на основании заключения психолого-педагогической экспертизы орган опеки и попечительства учитывает выводы экспертов в своем заключении.

Психолого-педагогическая экспертиза также будет с большой вероятностью назначена судом, если изначально и вы, и противоположная сторона (бывший супруг) находитесь в равном положении.

Ну, например, у вас обоих отсутствуют вредные привычки, имеется постоянный доход, вы оба характеризуетесь исключительно положительно. У суда при оценке такой информации объективно возникает вопрос: как разрешить такой спор? Ответ прост — назначить экспертизу.

При проведении этой экспертизы однозначно не бывает мелочей.

Эксперт помимо проведения своего тестирования, учитывает все мелочи, например, с кем вы приехали на проведение экспертизы, как одет ребенок (по сезону или не по сезону), привезли ли воду с собой для ребенка, в чем ребенок нуждается, как вы реагируете на его просьбы, к кому ребенок чаще всего обращается.

В заключении эксперт это все описывает и в последующем это все ложится в выводы заключения эксперта.

Учет мнения ребенка

Согласно п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ споры о месте жительства детей решаются судом не только исходя из интересов ребенка, но и с учетом мнения детей.

Статьей 57 Семейного кодекса РФ установлено, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Особенности применения данной нормы разъяснены в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», где сказано что до опроса несовершеннолетнего в суде следует выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.

Если ребенок достиг возраста 10 лет, то орган опеки и попечительства получает письменное мнение ребенка о том, с кем хочет проживать ребенок, к кому у него больше привязанность. При этом, если ребенок будет категоричен, будет настаивать, что он хочет жить с мамой или с папой, орган опеки будет исходить исключительно из интересов ребенка.

Опрос ребенка проводится с учетом его возраста и развития в присутствии педагога. Опрос должен производиться в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц, то есть, без родителей.

Суд должен выяснить, какое воздействие на него оказывали родители или другие заинтересованные лица и не является ли его мнение следствием такого воздействия. Осознает ли ребенок собственные интересы, как его обосновывает и т.д.

Таким образом, мнение ребенка учитывается, но не является определяющим. Суд оценивает, прежде всего, интересы ребенка.

В некоторых случаях допускается, что мнение ребенка может быть не учтено судом. Это бывает только в крайних случаях, когда есть достаточное основание полагать, что нахождение ребенка с одним из родителей может нанести вред физическому, психическому и нравственному развитию.

Допустим, ребенок живет с мамой, привязан к маме, но у мамы наркотическая зависимость, она действительно состоит на учете с диагнозом наркомании.

Несмотря на мнение ребёнка и его привязанность к матери, наличие у нее такой зависимости, документально подтвержденной справкой, будет основанием для того, что суд решит дело не основываясь на мнении ребенка.

Если же ребенку не исполнилось 10 лет, то вам нужно собрать письменные доказательства, чтобы ваши исковые требования были удовлетворены.

Законодательство

Семейное законодательство РФ постоянно дополняется – так государство стремится защитить права детей и родителей, устранить проблему беспризорности, усовершенствовать процесс передачи под опеку и попечительство.

Основные законодательные акты, касающиеся проверок Органами опеки и попечительства (ООП) по месту проживания детей:

• Семейный кодекс РФ (например, п.2 ст. 78 обязывает ООП осмотреть место проживания ребенка или семьи, в которую он передается на воспитание, и составить акт по результатам проведенной проверки, п. 1 ст. 122 устанавливает 3-дневный срок для осмотра места проживания ребенка, оставшегося без родительской заботы);
• ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48 от 24.04.08 (п.11 ст. 8 устанавливает полномочия ООП проверять условия жизни подопечных, ст. 24 обязывает всех, кому стало известно о злоупотреблении со стороны опекуна или попечителя, о нарушении прав подопечного ребенка, угрозе его жизни и здоровья – сообщать в ООП);
• Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей, утвержденный Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2021 года.
• Правила проверки органами опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденные Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009).
• Правила подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденные Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года.

Документы для определения места жительства ребенка

Подавая в суд иск, необходимо приложить копии документов с учетом обстоятельств дела в обоснование своих требований, а именно:

• ♦ свидетельство о расторжении брака;
• ♦ свидетельство о рождении ребенка;
• ♦ справку о месте регистрации и проживании истца и ребенка. Как минимум нужна информация о месте проживания и регистрации именно истца, поскольку суд будет указывать адрес, по которому ребенок будет проживать;
• ♦ документы на жилую площадь, в которой будет проживать ребенок. Суд проверяет наличие прав у истца на жилплощадь;
• ♦ справку о доходах, которая подтвердить материальное положение истца. Однако, материальное положение не является стопроцентным основанием для удовлетворения требований истца;
• ♦ справку от врача-психиатра и врача-нарколога в отношении истца, в подтверждение того, что истец не страдает алкоголизмом или наркоманией;
• ♦ выписку из истории развития ребенка;
• ♦ характеристики с места жительства, с места работы, с места учебы ребенка и т.д.;
• ♦ психологическое заключение в отношении ребенка (при наличии);
• ♦ акт обследования материальных и жилищно-бытовых условий истца, который подтвердит, созданы ли у истца условия для проживания ребенка.

Указанный перечень документов является примерный, истцом могут быть приложены также иные документы, имеющие отношение к делу.

Требования ООиП к месту проживания ребенка при опекунстве и усыновлении

Самое важное условие, выдвигаемое к жилью, это его наличие. Если в собственности нет недвижимого объекта или имеется исключительно съемное жилье, то получить опеку или усыновить ребенка будет практически невозможно.

Предъявляются также определенные требования к санитарным условиям, в которых проживает ребенок. Отдельная комната при стандартной ситуации не требуется в обязательном порядке, но будет неплохо, если жилищные условия позволяют ее выделить.

Обязательно необходимо предоставить несовершеннолетнему отдельную комнату, если он:

• имеет инвалидность</span>;
• положительный ВИЧ-статус.

Нормы площади жилого помещения устанавливаются на региональном уровне, поэтому однозначного показателя нет. Следует уточнять его в каждом конкретном случае.

Причины для проверки органами опеки

Если в органы опеки поступила жалоба о проблемах в семье, где проживают несовершеннолетние граждане, сотрудники данного учреждения обязаны отреагировать на такое заявление в течение трёх суток. Проверять могут не только семьи с приёмными детьми, но и те, где родители родные.

Причинами для проверки жилищных условий ребёнка могут стать следующие ситуации:

• уклонение от воспитания ребёнка;
• дети болеют на протяжении длительного периода;
• родители пренебрегают своими обязанностями касательно ребёнка;
• в семье складывается ситуация, которая несёт угрозу здоровью и жизни несовершеннолетнего;
• родители или опекуны отсутствуют в течение нескольких дней.

Чтобы получить информацию о семье и условиях проживания ребёнка, сотрудникам соответствующих органов необязательно посещать его дом. Они могут сделать следующее:

• провести личную беседу со всеми членами семьи по отдельности, включая несовершеннолетних детей;
• провести опрос среди людей (педагоги, врачи), которые могу со стороны описать обстановку в семье;
• изучить ряд определённых документов;
• наблюдать за ребёнком в садике или другом образовательном учреждении;
• совершать иные действия, которые помогут понять модель отношений внутри семьи.

Как опека проверяет жилищные условия ребенка?

Закон предусматривает обязанность ООП проводить проверку места проживания….

• ребенка, который остался без родительской заботы, или ребенка, проживающего с родителями, если от граждан, представителей воспитательного, медицинского, учебного заведения поступило сообщение о наличии угрозы жизни или здоровья ребенка (согласно ст. 122 СК РФ, п.2 Порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних детей);
• гражданина, который хочет быть опекуном или попечителем ребенка, оставшегося без родительской заботы (п. 8 Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей);
• подопечного ребенка, проживающего с опекуном или попечителем (п.2 ст.78 СК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве», п.2, п.7 Правил проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных).

Таким образом, основанием для проверки ООП может быть:

• уведомление о том, что ребенок остался без родительской заботы (по причине болезни, смерти, недееспособности, лишения или ограничения родительских прав, длительного отсутствия, пренебрежения родительскими обязанностями);
• уведомление о том, что здоровье или жизнь ребенка, живущего с родителями, подвержены угрозе;
• заявление от гражданина, желающего стать опекуном или попечителем;
• решение/приказ/распоряжение о передаче ребенка под опеку или попечение.

Проверки семей с родным ребенком

Существует такое расхожее мнение, что представители ООП посещают семьи, чтобы изымать детей за любые «нарушения порядка» вроде грязной посуды, поломанных игрушек, детского плача. Однако это не так.

Причиной посещения представителя ООП почти всегда является уведомление, поступившее в устной или письменной форме, от граждан (родственников, соседей, случайных свидетелей происшествия) или работников государственных учреждений (школ, детских садов, поликлиник, больниц).

Угроза жизни или здоровью ребенка может быть вызвана:

• жестоким обращение матери или отца с ребенком;
• злоупотреблением алкоголем или наркотиками;
• посягательством на половую неприкосновенность ребенка;
• неблагоприятными жилищными условиями (холод, сырость, насекомые или крысы, отсутствие спального места для ребенка, грязь);
• отсутствие продуктов питания;
• отсутствие сезонной одежды.

Иногда уведомление поступает безосновательно, вследствие ссоры родителей при разводе, недоразумения с соседями, родственниками, и даже посторонними гражданами, ставшими свидетелями подозрительного происшествия.

Получив уведомление, представители ООП обязаны провести проверку в течение 3 дней.

Проверки опекуна/попечителя

Первая проверка по месту проживания проводится ООП еще на этапе рассмотрения кандидатуры опекуна или попечителя.

Согласно п.8 Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года, посещение по месту жительства происходит через 3 рабочих дня после подачи и рассмотрения заявления от опекуна/попечителя.

ООП осматривает жилое помещение, оценивает бытовые и санитарные условия, пригодность жилья для проживания с ребенком, а также оценивает количество жильцом, отношения между ними, личные качества и мотивы лица, желающего стать опекуном/попечителем, его способности воспитывать ребенка.

Последующие проверки по месту жительства опекуна или попечителя – плановые и внеплановые – ООП проводит уже после того, как решение о назначении опеки вынесено, и подопечный ребенок начал проживать с опекуном/попечителем.

Частота плановых проверок определяется п.4 Правил проверки органами опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденными Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года:

• 1 раз на протяжении 1 месяца после назначения опеки;
• 1 раз каждые 3 месяца в течение первого года после назначения опеки;
• 1 раз каждые 6 месяцев в течение второго и последующих лет после назначения опеки

Внеплановые проверки проводятся в том случае, если ООП получил уведомление о невыполнении обязанностей, возможном нарушении прав подопечного ребенка.

Проверка семьи с усыновленным/удочеренным ребенком

Что касается семей усыновителей, ООП проводит проверки места жительства только в том случае, если усыновлен или удочерен ребенок, оставшийся без родительского попечения. Если ребенок усыновлен или удочерен внутри семьи (например, отчимом или мачехой – после вступления в брак с матерью или отцом), проверки не проводятся.

Плановые проверки ООП проводятся после вступления в законную силу судебного решения об усыновлении/удочерении:

• в течение первых полгода;
• в течение следующих полгода;
• в течение каждого следующего года.

По истечении 3 лет после вынесения судебного решения, плановые проверки проводятся только по необходимости. Внеплановые проверки проводятся в том случае, если в ООП поступило уведомление о нарушении прав усыновленного/удочеренного ребенка.

Почему проверяют семьи с родными детьми?

Обычно семьи, в которых проживает родной ребёнок, знают заранее о предстоящей проверке сотрудниками ООП. Причинами проведения данного обследования могут стать такие ситуации:

• сигнал подали соседи, которые постоянно ссорятся с родителями или же им мешают дети;
• за проведением проверки обратился супруг, которому предстоит развестись;
• учителя ребёнка подали жалобу на его поведение в ООП;
• сотрудники медицинских учреждений донесли о том, что родители отказываются лечить ребёнка должным образом;
• другие ситуации.

Чаще всего инициаторами проверки условий проживания ребенка являются сами родственники.

Могут ли забрать ребенка после проверки?

У сотрудников ООП нет таких полномочий, которые могли бы дать право отобрать ребёнка без наличия серьезных угроз его жизни и здоровью.

Забрать детей из семьи можно на основании соответствующего акта органов местного самоуправления. Акт о результатах обследования условий жизни ребенка является доказательством нарушения родительских обязанностей по отношении к ребенку, и не более этого. Такой документ может быть рассмотрен в суде вместе с иском о лишении родительских прав. У опекунов или родителей есть право оспорить данное заявление, предъявив в суде обратные доказательства.

Если в ходе проверки не будет выявлено угроз для ребенка, то сотрудники ООП могут провести воспитательную беседу с его представителями. Если такие меры не дадут своего результата, только после этого можно обращаться в суд с иском о лишении родительских прав.

На практике, родители, которые не исполняют своих обязанностей по отношению к ребенку, безразлично относятся к процедуре лишения родительских прав. В другом случае, они стараются сразу исправить ситуацию, чтобы к ним не возникало претензий.

Если в акте о результатах проверки условий проживания ребенка были указаны недостоверные факты, его представители могут оспорить такое заключение в суде.

Требования к месту проживания ребенка

Требования к квартире или к жилому дому, в котором проживает ребенок, определены Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан, утвержденным Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2021 года.

Согласно п.п. 6.1 — 6.4 данного документа, жилое помещение, в котором проживает ребенок, должно соответствовать таким требованиям:

• жилое состояние квартиры или дома;
• площадь и количество комнат в квартире или доме (согласно количеству жильцов);
• благоустройство жилого помещения, наличие ремонта, мебели, бытовой техники, коммуникаций, электро- и водоснабжения, тепла;
• порядок и чистота во всех помещениях, отсутствие сырости, посторонних запахов, паразитов (крыс, клопов, мух, тараканов), наличие свежей постели и чистой посуды;
• безопасность (согласно возраста ребенка: отсутствие риска падения или травмы, отсутствие доступа к электроприборам, газу, острым предметам инструментам, медикаментам);
• наличие отдельного места (комнаты или меблированной зоны) для сна, досуга, игры, обучения подопечного ребенка;
• наличие продуктов питания и/или готовой еды (согласно возраста подопечного ребенка);
• наличие гигиенических принадлежностей (подгузников, мыла, стирального порошка).

Семьи опекуна

В соответствии с Постановлением Правительства от 2009 года № 423, специалисты отдела опеки обязаны посещать по месту проживания всех подопечных.

Документ предусматривает следующую периодичность посещения:

• в течение 30 дней с момента назначения опеки– 1 раз;
• в течение 12 месяцев с момента назначения опеки – ежеквартально;
• по истечение 12 месяцев с момента назначения опеки – 1 раз в полугодии.

Проверки, которые указаны в нормативном акте, являются плановыми. Они устанавливаются заранее, на следующий календарный год.

Семьи усыновителей

Проверки семей усыновителей проводятся в случае усыновления ребенка, оставшегося без родительского попечения. Не предусматривается контроль за семьями, которые прошли внутрисемейное усыновление.

Специалисты отдел опеки посещают семью опекуна со следующей периодичностью (срок исчисляется с момента вступления в силу решения суда):

• в период от 5 до 7 месяцев;
• в период с 11 до 13 месяцев;
• в период с 23 до 25 месяца;
• в период с 35 до 37 месяца.

По истечение 3 лет, необходимость проведения плановых проверок устанавливается, исходя из конкретной ситуации.

Семьи с кровными детьми

Бытует мнение, что специалисты опеки посещают семьи, чтобы отобрать детей. Однако почти всегда кровные семьи готовы к посещению специалистами отдела опеки.

Родители прекрасно знают причины появления комиссии на пороге:

• конфликт с супругом при разводе;
• конфликт с педагогами;
• проблемы с соседями;
• отказ от прививок или альтернативное лечение ребенка;
• сигнал от организации или от посторонних граждан.

Зачастую внезапное посещение вызвано сигналом от соседей или третьих лиц. Не реже обследование провоцируют недовольные родственники.

Что проверяет Орган опеки и попечительства?

В ходе проверки представители ООП должны установить:

• Состояние здоровья ребенка. На теле подопечного ребенка не должно быть следов насилия (синяков, кровоподтеков, ран), оно не должно выглядеть болезненным, истощенным или обезвоженным;
• Ухоженность и чистота тела, лица, рук, волос ребенка;
• Одежда и обувь. Ребенок должен носить чистую и опрятную одежду и обувь, которая соответствует его возрасту, размеру, времени года;
• Социализация, поведение и манеры, навыки общения ребенка с родными (родителями, опекуном/попечителем, братьями и сестрами) и посторонними гражданами;
• Эмоциональное состояние ребенка;
• Воспитание и образование, интеллектуальное развитие. Посещение детского сада или школу (согласно возраста и развития);
• Взаимоотношения подопечного ребенка с родителями, опекуном/попечителем, другими родственниками;
• Материальное положение;
• Другие обстоятельства, которые могут свидетельствовать о нарушении детских прав.

Основная цель проверки – установить безопасность и пригодность жилого помещения для проживания ребенка, удостовериться в должной степени заботы о потребностях ребенка (телесных, душевных, интеллектуальных), убедится в благополучном развитии и отсутствии угрозы жизни или здоровью ребенка со стороны родителей, опекунов/попечителей, посторонних лиц.

На что в первую очередь обращают внимание органы опеки при осмотре жилищных условий?

Первое впечатление всегда самое сильное, поэтому встретить представителей опеки следует в опрятном виде. Независимо от материальной обеспеченности, принимающей стороны всегда можно создать приятное впечатление, одев чистую, аккуратную домашнюю одежду.

Определенно это сыграет правильную роль, так как встреча сотрудников ООП в нижнем белье или грязном, растрепанном виде не даст нужного эффекта.

Сотрудники ООП большее внимание уделят не дорогому ремонту или наличию предметов роскоши, а чистоте, опрятности жилища, соответствия его требованиям безопасности и площади. Если это деревенский дом, то большое внимание уделят расположению санузла и возможности ребенку пользоваться им.

Полномочия проверяющих

Представители ООП не наделены безграничными полномочиями. Поэтому родителям, опекунам и попечителям, которые ожидают визита проверяющих, лучше заранее разобраться, какие действия допустимы, а какие – уже являются злоупотреблением или нарушением.

В ходе проверки допустимы:

• осмотр всех помещений в квартире или доме (в присутствии владельца или жильца);
• осмотр места (отдельной комнаты или части комнаты), которое выделено для ребенка: для сна, игры и досуга, творчества и обучения;
• беседы с ребенком, матерью и отцом, опекуном/попечителем: о жизни семьи, досуге ребенка и совместном времяпровождении, методах воспитания, бытовых обстоятельствах;
• опрос других лиц: родственников, соседей, воспитателей и учителей;
• наблюдение за взаимоотношениями, поведением, беседами, бытовыми привычками семьи;
• изучение документов.

Представители ООП не вправе осматривать холодильник, ванные и кухонные полки, платяные шкафы, но могут попросить родителей, опекуна или попечителя показать продукты питания, гигиенические принадлежности (например, подгузники, пеленки), предназначенные для ребенка.

Как вести себя родителям, опекунам и попечителям?

Самая распространенная и грубая ошибка, которую допускают напуганные родители, опекуны или попечители – препятствовать работникам ООП в проведении проверки: не открывать двери, не отвечать на звонки, угрожать вызовом полиции или подачей в суд.

Даже если причины проверки кажутся Вам необоснованными (например, сообщения соседей о жестоком обращении с сыном или дочерью – ложные), куда разумнее – вежливо и уважительно изложить это обстоятельство проверяющим должностным лицам.

Родители, опекуны или попечители вправе попросить представителя ООП показать служебные документы: удостоверение, приказ или постановление о плановой или внеплановой проверке.

Совсем не лишним будет пригласить на время проверки свидетеля –участкового врача (например, если причина проверки – травма ребенка), учителя или воспитателя, родственника, соседа. Это позволит сохранять спокойную и доброжелательную обстановку, избежать нарушений или превышения полномочий со стороны проверяющего, проследить за соблюдением предписаний закона.

Помните, что изъятие ребенка из семьи (ст.77 СК РФ), а также ограничение или лишение родительских прав — возможно только на законных основаниях и согласно предписанной законом процедуре.

Акт обследования жилого помещения

Документ включает такие данные:

1. данные ООП: название, адрес;
2. дата составления Акта;
3. данные о ребенке: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
4. реквизиты свидетельства о рождении или паспорта ребенка;
5. данные законного представителя ребенка: матери, отца, опекуна или попечителя: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
6. данные о родителях ребенка (Ф.И.О., дата рождения, место проживания, семейное положение, причины ограничения или лишения родительских прав);
7. изложение результатов проведенной проверки:

• данные о ребенке (состояние здоровья, социализация, внешний вид, воспитание и образование);
• семья и социальные связи (родственники, друзья);
• жилищные условия (благоустройство дома или квартиры, площадь и количество комнат, состояние, наличие отдельной комнаты или части комнаты для сна, досуга, обучения ребенка);
• данные о доходах семьи;
• данные о принадлежащей ребенку собственности;

8. обстоятельства, которые представляют собой опасность жизни или здоровью ребенка;
9. заключение;
10. подписи.

Акт составляется на бланке установленного образца.

Форма бланка и срок подготовки Акта проведенного осмотра жилого помещения зависит от оснований и причин проверки:

• если осмотр жилого помещения, где проживает несовершеннолетний ребенок, проводится на основании полученного сообщения о нарушении прав ребенка – заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства Просвещения России от 10.01.2021 года №4 (Приложение №3) — в течение 3 рабочих дней после проведения проверки.
• если проводится плановый осмотр по месту жительства подопечного ребенка – заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства образования и науки РФ №1642 от 29.12.14 в течение 10 дней после проведенной проверки (согласно п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09 года)
• если проводится осмотр места жительства гражданина, который хочет стать опекуном или попечителем, заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства Просвещения России №4 от 10.01.2021 (Приложение №5) – в течение 3 дней (согласно п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09 года).

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами, которые проводили осмотр. Один экземпляр акта, заверенный руководителем ООП, направляется родителям, опекунам или попечителям.

В том случае, если родители или другие законные представители ребенка не согласны с результатами проверки, изложенными в Акте, документ может быть оспорен в судебном порядке.

Образец акта обследования жилого помещения

Для правильного отражения результатов проверки, сотрудниками опеки составляется акт. Он содержит основные характеристики помещения, оценку его состояния и другие важные моменты. Однако для того, чтобы иметь представление о его форме и содержании, необходимо ознакомиться с образцом документа.

Значение акта обследования условий проживания

Сотрудник опекунского совета проводит обследование условий, в которых проживает ребенок и его мама с папой. Полученные сведения представляет суду, что необходимо для всестороннего рассмотрения и вынесения объективного решения по делам об определении места жительства несовершеннолетних. Данные должны соответствовать определенным требованиям и быть оформлены в виде акта обследования условий жизни. Местный орган опеки обязан установить и указать в документе:

• материальный уровень (доход) для обеспечения потребностей ребенка;
• общий вид жилого помещения – соблюдение правил гигиены, качество и соответствие возрасту ребенка одежды и обуви, имеется ли отдельное специально оборудованное место для занятий и отдыха;
• общее состояние здоровья детей, необходимость медицинского обслуживания, адекватность поведения, существуют ли признаки насилия над ребенком, угроза его жизни и здоровью;
• условия для организации процесса обучения, полноценного сна и отдыха;
• соблюдение безопасности, отсутствие открытого доступа к предметам повышенной опасности;
• окружение, состав, уклад жизни, психологическая обстановка в семье, в которой будет проживать несовершеннолетний.

В ходе проводимого обследования и установления объективных данных представитель опеки проводит беседу с детьми, родителями, опрашивает членов семьи, соседей, коллег по работе, изучает поведение ребенка, расположенность к матери/отцу, при необходимости инициирует психологическую экспертизу.

Акт о проведенном обследовании условий проживания необходимо представить в суд. От установленных фактов будет зависеть заключение органа опеки, чтобы в ходе рассмотрения дела по существу правильно определить место жительства.

Зачастую родители бывают не искренни, лукавят, предоставляя суду неправдивые сведения. В случае намеренного злоупотребления интересами малышей с их стороны, органы опеки и попечительства обязаны установить нарушение и обеспечить защиту прав детей.

Важно! Наличие противоречий интересов детей и родителей или явных злоупотреблений со стороны последних, дает право органам опеки, в соответствии п.2 ст.64 СК РФ, назначить лицо, которое будет осуществлять представительские функции для защиты прав несовершеннолетних и их законных интересов.

Заключение об определении места жительства ребенка

Периодичность проведения проверок

Проверка условий проживания ребенка может проводиться как по сигналам от третьих лиц, так и планово. Во втором случае, есть периодичность, с которой совершают такие обследования. Обычно плановые проверки организовывают в семьях, где проживает приемный ребёнок.

Периодичность обследований условий жизни ребенка в опекунских семьях следующая:

• первая проверка осуществляется через 30 дней после того, как была назначена опека;
• в первый год проживания в новой семье проводятся ежеквартальные проверки;
• далее обследование осуществляется раз на полгода.

Если в органы ООП поступил сигнал о нарушении прав и условий жизни ребенка, то сотрудники данного учреждения имеют право провести внеплановую проверку с наличием соответствующего приказа.

Семьи, где проживает усыновленный ребенок, также периодически проверяют, а именно:

• первая проверка осуществляется через 5-7 месяцев после усыновления;
• вторая проверка проводится через 11-13 месяцев после усыновления;
• следующая – через 23-25 месяцев;
• далее, через 35-37 месяцев.

Периодичность последующих проверок будет определятся индивидуальной для каждой семьи.

Как доказать незаконные действия проверяющих, пришедших обследовать дом?

Принимающая сторона имеет право открыто снимать процедуру осмотра на видео, а также пригласить свидетелей, например, соседей.

Это поможет доказать, что проверяющие нарушили правила осмотра или превысили объем своих полномочий. Однако лучше решать вопросы мирно, так как указанные методы могут спровоцировать возникновение напряженной обстановки.

Если инспекция прошла, то составление акта осмотра должно быть незамедлительным. Дело в том, что принимающая сторона расписывается в нем и имеет право на ознакомление.

Составление его в «закрытом» режиме или отказ сотрудников от представления результатов проверки – незаконны. Именно поэтому при возникновении сомнений в том, что осмотр проходит с соблюдением законодательства можно пригласить свидетеля. Необязательно сделать это демонстративно, достаточно, чтобы в гостях была соседка или иное лицо.

В результате проведение осмотра жилого помещения при усыновлении или других вопросах, связанных с детьми, должно осуществляться с соблюдением законодательства.

Однако для этого необходимо знать, какими правами наделены сотрудники опеки и как проходят подобного рода проверки. При необходимости можно привлечь свидетелей для подтверждения неправомерности действий опеки.