Часть 3 статьи 102 Федерального закона № 44-ФЗ наделяет общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, конкретными правами, которые в полной мере применимы к общественным советам при территориальных органах ФАС России. К ним относятся:
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства о контрактной системе;
- направление заказчикам запросов о предоставлении информации о закупках и исполнении контрактов;
- осуществление независимого мониторинга и оценки эффективности закупок;
- обращение в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении контрольных мероприятий;
- обращение в правоохранительные органы при выявлении признаков состава преступления в действиях субъектов контрактной системы;
- обращение в суд в защиту нарушенных прав и законных интересов группы лиц.
Этот комплекс полномочий создает правовую основу для эффективной реализации общественными советами при территориальных органах ФАС России их контрольных функций в сфере закупок.
Анализ правовой природы общественных советов при территориальных органах ФАС России позволяет отнести их к категории общественных объединений в контексте части 3 статьи 102 Закона № 44-ФЗ. Это дает основание распространить на них весь комплекс полномочий, предусмотренных данной нормой: подготовку предложений по совершенствованию законодательства, направление запросов заказчикам, осуществление независимого мониторинга, обращение в государственные и правоохранительные органы, а также в суд. Такой подход обеспечивает системное единство правового регулирования общественного контроля и расширяет инструментарий общественных советов для эффективного выполнения их контрольных функций.
Механизмы осуществления общественного контроля
Общественные советы при территориальных органах ФАС России реализуют контрольные полномочия в различных формах. Наиболее распространенным является мониторинг закупок через анализ информации в Единой информационной системе (ЕИС). Члены общественных советов отслеживают признаки нарушений: завышение начальной цены контракта, необоснованные требования к участникам, ограничение конкуренции.
Участие в заседаниях комиссий территориальных органов ФАС по рассмотрению жалоб представляет другую важную форму контроля. Члены общественных советов выступают в качестве экспертов, их мнение учитывается при принятии решений. Васильева Л.Н. подчеркивает, что такой механизм общественного контроля становится «важной составляющей процесса, направленного на укрепление взаимосвязи между государственными и муниципальными органами власти и населением, защиту прав и свобод, принятие и поддержку обществом социально значимых проектов»[1].
Особое значение имеет общественное обсуждение крупных закупок. Согласно части 5 статьи 102 Закона № 44-ФЗ, обязательному общественному обсуждению подлежат закупки с начальной ценой контракта от 1 млрд рублей. Общественные советы активно участвуют в таких обсуждениях, выявляя риски и предлагая корректировки закупочной документации.
Существенным механизмом общественного контроля является также проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок. Заключения общественных советов направляются в территориальные органы ФАС России, которые обязаны их рассмотреть и дать мотивированный ответ.
[1] Васильева Л.Н. Правовая природа контрольных полномочий общественных палат в Российской Федерации // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 6. С. 51.
