Проблемы эффективности общественного контроля

Исследования показывают, что наиболее коррупциогенными способами закупок являются закупки у единственного поставщика. В 2023 году на такие закупки пришлось 3,2 трлн рублей. Парадоксально, но именно в этом сегменте возможности общественного контроля наиболее ограничены из-за отсутствия конкурентных процедур^[1].

Электронный аукцион признается наиболее прозрачной процедурой благодаря проведению в режиме реального времени. Общественные контролеры могут наблюдать за ходом торгов онлайн, что существенно снижает коррупционные риски. Тем не менее, даже здесь сохраняются риски сговора участников и возможности влияния со стороны заказчиков.

Исследование, проведенное Л.В. Гусаровой и Д.А. Шаститко, показало, что эффективность общественного контроля в сфере закупок напрямую зависит от доступа к информации и аналитическим инструментам^[2]. Общественные советы при территориальных органах ФАС России часто не имеют достаточных ресурсов для полноценного анализа больших данных ЕИС, что существенно ограничивает их возможности по выявлению нарушений.

Другой проблемой является недостаточная регламентация взаимодействия общественных советов с территориальными органами ФАС России. В большинстве случаев решения общественных советов носят рекомендательный характер, отсутствуют механизмы обязательного учета их предложений. Степанова Д.Н. отмечает, что «зависимый правовой статус Советов подтверждает регламентация его структуры и порядка работы. Уполномоченный является председательствующим на заседаниях Совета, определяет цели и задачи, согласовывает и утверждает персональный состав. Все эти характеристики говорят о том, что Совет априори не может осуществлять функции общественного контроля»^[3]. Подобный вывод справедлив и для общественных советов при территориальных органах ФАС России.

Цифровизация как фактор развития общественного контроля

Цифровая трансформация открывает новые возможности для общественного контроля. Как отмечают Ю.И. Обаляева и Е.И. Фирсов, современные цифровые инструменты позволяют формировать систему закупок с учетом региональной специфики^[4]. Однако для эффективного использования этих инструментов необходимо создание единой цифровой платформы общественного контроля.

Инновационный опыт регионов подтверждает потенциал цифровизации. Во многих субъектах Федерации внедряются системы автоматизированного мониторинга закупок, обеспечивающие выявление типовых нарушений и предоставляющие аналитические данные для общественных контролеров.

Перспективным направлением является использование технологий искусственного интеллекта для анализа закупочной документации. Автоматизированные системы могут отслеживать аномалии в ценообразовании, выявлять признаки сговора участников, анализировать связи между заказчиками и поставщиками. Такие технологии значительно повысят эффективность общественного контроля, осуществляемого общественными советами при территориальных органах ФАС России.

Рукавишников С.М. отмечает, что «цифровая трансформация открывает новые возможности для общественного контроля, одновременно требуя постоянного повышения квалификации от общественных контролеров»^[5]. Данный вывод полностью применим к членам общественных советов при территориальных органах ФАС России, которым необходимо постоянно совершенствовать свои навыки работы с цифровыми платформами и аналитическими инструментами.

Взаимодействие общественных советов с другими институтами контроля

Эффективность общественных советов во многом определяется качеством их взаимодействия с другими институтами контроля. Территориальные органы ФАС являются основным партнером общественных контролеров. Важную роль играет взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ и правоохранительными органами.

Особого внимания заслуживает взаимодействие с Общественной палатой РФ и региональными общественными палатами. Эти структуры обладают более широкими полномочиями для проведения общественного контроля. Координация усилий позволяет избежать дублирования контрольных мероприятий.

Роль общественных советов в профилактике нарушений

Превентивная функция общественного контроля часто недооценивается, хотя именно профилактика нарушений является эффективным способом повышения качества закупок. Общественные советы при территориальных органах ФАС России могут играть ключевую роль в формировании культуры добросовестного поведения участников контрактной системы.

Одним из направлений профилактической работы является правовое просвещение. Члены общественных советов проводят семинары для представителей заказчиков, разъясняя требования законодательства и типичные ошибки.

Региональные особенности организации общественного контроля

Анализ региональной практики выявляет существенные различия в организации работы общественных советов при территориальных органах ФАС России. В регионах с высоким уровнем развития гражданского общества общественные советы функционируют более эффективно, имеют налаженные механизмы взаимодействия с органами власти, активно используют цифровые инструменты.

В регионах с низким уровнем гражданской активности общественные советы часто носят формальный характер. Их деятельность сводится к участию в плановых заседаниях территориальных органов ФАС без реального влияния на принимаемые решения. Е.В. Неверова отмечает: «отсутствие единой методики оценки эффективности контрактной системы не позволяет объективно оценить результативность работы контрольных органов, включая общественные советы»^[6].

Интересен опыт создания межрегиональных объединений общественных контролеров. Такие объединения позволяют обмениваться лучшими практиками, координировать усилия по выявлению межрегиональных картелей, проводить совместные исследования. Развитие горизонтальных связей между общественными советами разных регионов компенсирует недостатки вертикальной системы управления.

Конфликт интересов и этические аспекты

Проблема конфликта интересов особенно актуальна для общественных советов при территориальных органах ФАС России. Многие члены советов представляют бизнес-структуры, которые сами участвуют в закупках. С одной стороны, их профессиональная экспертиза крайне важна для эффективного контроля. С другой – возникают риски использования позиции общественного контролера в корпоративных интересах.

Необходима разработка этического кодекса члена общественного совета, включающего механизмы декларирования конфликта интересов, правила отвода при рассмотрении связанных закупок, ответственность за нарушение этических норм. Важно найти баланс между привлечением профессионалов из бизнеса и обеспечением независимости общественного контроля.

Отдельного внимания заслуживает проблема ротации членов общественных советов. Длительное пребывание одних и тех же лиц в составе совета может приводить к формированию неформальных связей с сотрудниками территориальных органов ФАС, снижению критичности оценок. Оптимальным представляется установление предельного срока полномочий с возможностью однократного переизбрания.

Перспективы совершенствования правового регулирования

Для повышения эффективности деятельности общественных советов при территориальных органах ФАС России необходимо совершенствование правового регулирования. Первоочередной задачей является внесение изменений в Закон № 44-ФЗ с прямым закреплением статуса общественных советов и определением их конкретных полномочий.

Требуется разработка механизма обязательного учета рекомендаций общественных советов. Территориальные органы ФАС должны быть обязаны предоставлять мотивированный ответ на предложения общественных советов.

Заключение

Общественные советы при территориальных органах ФАС России обладают значительным потенциалом в системе противодействия коррупции в сфере государственных закупок. Анализ взаимосвязи положений Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 212-ФЗ показывает, что эти нормативные акты создают целостную систему правового регулирования общественного контроля, где общественные советы выступают ключевым институциональным элементом.

Закон № 44-ФЗ определяет базовые права субъектов общественного контроля в сфере закупок, включая граждан и общественные объединения, а Закон № 212-ФЗ конкретизирует институциональные формы такого контроля, относя к ним общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, включая их территориальные органы.

Несмотря на отсутствие прямого упоминания общественных советов при территориальных органах ФАС России в статье 102 Закона № 44-ФЗ, комплексное толкование правовых норм обоих законов однозначно позволяет отнести их к субъектам общественного контроля в сфере закупок. Часть 1 статьи 102 Закона № 44-ФЗ предоставляет право осуществлять общественный контроль гражданам и общественным объединениям, а Закон № 212-ФЗ определяет организационно-правовую форму такого контроля через институт общественных советов. Такое взаимодополняющее правовое регулирование создает прочную основу для функционирования общественных советов при территориальных органах ФАС России как полноценных субъектов общественного контроля.

Совершенствование законодательства должно быть направлено на усиление независимости общественных советов, расширение их полномочий в сфере контроля за закупками, создание механизмов обязательного учета их рекомендаций. Цифровизация процессов контроля, внедрение современных аналитических инструментов позволят существенно повысить эффективность выявления нарушений.

Создание системы профессиональной подготовки членов общественных советов обеспечит устойчивость их деятельности. Реализация предложенных мер позволит превратить общественные советы при территориальных органах ФАС России из формальных структур в реальный инструмент гражданского контроля за расходованием бюджетных средств.

^{[1] Дятлова А.Ф., Клычова Г.С., Свирина М.В. Развитие технологий цифровой экономики как направление повышения уровня экономической безопасности России в сфере госзакупок // Вестник Казанского ГАУ. 2024. № 1(73). С. 65.}

^{[2] Гусарова Л.В., Шаститко Д.А. Разработка методики интегральной оценки эффективности закупок в государственном аудите // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2024. № 7. С. 66.}

^{[3] Степанова Д.Н. К вопросу о правовом статусе общественного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка // Право и государство: теория и практика. 2023. № 9(225). С. 192.}

^{[4] Обаляева Ю.И., Фирсов Е.И. Указ. соч. С. 595.}

^{[5] Рукавишников С.М. О некоторых особенностях субъектов общественного контроля в системе высшего образования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2024. № 1(156). С. 101.}

^{[6] Неверова Е.В. Основные подходы к оценке эффективности контрактной системы // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2023. № 4. С. 66.}